試論建立健全司法績效考核制度

● /文

在推行司法責任制與員額制后，司法績效考核呈現出以下特征：第一，經濟性增強；第二，注重辦案業績，獎酬向一線辦案人員傾斜；第三，注重時段績效，呈現出一定程度的“績效中心”特征；第四，重視量化指標，探索考評精細化；第五，考核信息化程度提高；第六，考核方式行政化，使績效考核成為改革條件下推動司法管理監督的重要手段。

上述特征分析已顯露績效考核工作中的某些內在矛盾。第一，“績效中心”與“崗位中心”的矛盾，既要關注績效，完成辦案任務，又要保障崗位，著眼長遠發展，這是目前建立完善司法績效考核制度所面臨的雙重任務。第二，“工作量標準”與“質量、效果標準”的矛盾，對工作量的特別重視與強調有時影響辦案效果的提升。第三，貫徹司法責任制去行政化與業績考核行政主導的矛盾，目前績效考核的行政主導不可避免，但要注意其實施限度，并綜合運用考核手段，維系考核的正當性。第四，考核精細化與簡便易行的矛盾，要兼顧兩方面的要求，在考核的公正性與效率性之間找到適當的平衡點。

建立健全司法績效考核制度，需注意借鑒域外經驗，同時認識在中國司法制度模式及其建設方式的背景和約束條件之下，績效考核仍是符合制度邏輯的必要管理手段。當前司法績效考核模式，應注意崗位與績效并重，加強對辦案質量與辦案效果的考核評價，考績方式應差別化設置，同時實施行政主導之下的多元化考績。而在考績方法上，應注意信息化與常規性，注意指標、計量科學合理以及實施方法簡便易行，注意積極評價為主，同時綜合運用評價手段，避免過度“向錢看”，維系司法官尊榮感。

（摘自《政法論壇》，2018年第4期，第3-15頁。）