習近平全面深化改革重要論述的三大指向及推進路徑

曹秀偉

黨的十八屆三中全會以來，黨中央對全面深化改革做了一系列的部署和安排，習近平全面深化改革重要論述抓住了決定當代中國發展的動力、發展和平衡三大根本問題，為推進新時代全面深化改革指明了路徑。

一、問題導向是習近平全面深化改革重要論述的鮮明特征

縱觀全面深化改革歷程，問題導向始終是基本遵循和鮮明特征。問題是改革的突破口，問題倒逼改革，改革解決問題，這是一個圍繞問題展開的螺旋上升過程。

（一）聚焦關鍵

找準問題才能更好的解決問題。以習近平為核心的黨中央，從群眾期盼的領域改起，從制約經濟社會發展的最突出問題入手，聚焦要害，重點突破。習近平全面深化改革論述聚焦的是解決決定當代中國命運的根本問題：發展的動力不足問題、發展失衡問題和國家治理相對滯后問題。在重點領域，比如在經濟領域，著重解決的核心問題是“政府和市場”的關系；在政治領域，著重解決“權力和權利”的關系問題；在文化領域，著重處理“文化的共性與個性”的關系問題；在社會領域，著重處理“管治和共治”的關系問題；在生態領域，著重解決“人與自然”的關系問題。在重點領域抓住重大問題和關鍵問題推進改革，能夠產生倍增效應，不斷推動改革向縱深推進。

（二）精準發力

在全面深化改革的新時代，除了大寫意外，更要善于做工筆畫，要在精準上下功夫。現在改革的重點要聚焦在解決實際問題上，集中力量打攻堅戰，要狠抓落實。在慶祝改革開放40周年結束后的首次中央深改會上，習近平總書記強調要對標重要領域和關鍵環節改革，繼續啃硬骨頭確保干一件成一件。

（三）推進目標實現

改革行進到今天，更重要的是要有擔當精神，大力推進目標實現。習近平總書記強調各級干部要敢于負責、勇于擔當、善于作為，要旗幟鮮明的為敢擔當的干部撐腰鼓勁，對庸政懶政者進行問責。為推進改革，從上到下激勵干部擔當作為的文件紛紛出臺，激發干事創業的激情。有良好的精神狀態，有得力的舉措，有制度的保障，全面深化改革目標一定會實現。

二、習近平全面深化改革重要論述的三大指向

習近平全面深化改革重要論述以問題為導向，抓住了動力、平衡和治理三大問題，指向明確。

（一）動力：解決經濟社會發展的動力和創新活力問題

發展動力決定發展速度、效能和可持續性。習近平總書記格外關注的是經濟社會發展的動力和創新活力問題。新時代全面深化改革面臨的突出問題之一就是發展動力不足、動力減弱的問題。具體表現在：

一是改革進入深水區，思想觀念的障礙和利益固化的藩籬加大。習近平總書記多次強調我們要堅決破除一切不合時宜的思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬。而這些思想觀念的障礙主要來自體制內。當前階層固化現象日益嚴重，導致一定程度的代際更替緩慢和社會流動不暢，進而導致社會發展創新動力和活力不足。二是傳統的增長動力減弱，新的創新動能不足。當前我國正處于經濟增長減速換擋、發展動力轉換期，而過去長期依靠要素驅動、投資規模驅動導致科技發展水平總體不高，科技創新對經濟發展的貢獻率不高。科技創新搞不上去，發展動力不可能實現轉換。三是政府職能轉變還不到位，體制機制頑疾仍需打破。40年來，打破體制機制頑疾，釋放了社會發展活力；進入新時代，仍然需要繼續進行制度創新，激發更多社會潛能。政府與市場的邊界還要繼續厘清，要為社會發展釋放更多的活力空間。

（二）平衡：解決經濟社會發展的平衡、和諧、穩定問題

平衡是經濟社會發展運行的一種最佳狀態，它保持著社會各要素、各領域、各部門的協調。習近平全面深化改革重要論述聚焦發展的不平衡問題，并著力解決這一根本問題。

經過40年的改革開放，我國綜合國力增強，人民生活水平提高，這個階段也是訴求多樣、矛盾多發的階段，必然帶來一些新的問題。一是當前我國社會主要矛盾已經發生轉化。群眾的需求呈現多樣化多層次多方面的特點，而發展的不平衡不充分問題比較突出。城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，這不利于社會的和諧穩定。二是相比人民的期待，現階段我國還存在有違公平正義的現象。隨著群眾民主意識和權利意識的提高，在公平正義方面的要求日益增長，對社會不公的問題反映也越來越強烈。三是保障公平正義的相關制度還不完善。一些制度設計不合理導致不同群體的利益差別巨大，如現行戶籍制度使得城鄉居民在醫療、教育、就業、社會保障等方面存在差異；一些制度執行不到位或者缺乏相應的銜接政策，不能形成完整的制度屏障。

（三）治理：解決國家治理、社會治理、政黨治理問題

治理是實現社會目標的手段、方式，能夠推動動力與平衡之間的優化協調配合，進而使社會呈現一種持續發展狀態。習近平總書記縱觀歷史、現實和未來，瞄準了我國在治理方面存在的不足和需要改進的地方。

一是國家治理要靠黨的領導，要不斷提升黨治國理政的能力。“四大考驗”、“四大危險”仍然長期和尖銳，能力不足危險是我們黨面臨的嚴峻挑戰，黨的執政能力和水平需要不斷提高。二是國家運行的效能要提高，尤其是運用制度管理國家的能力要提高。現行的國家治理體系和治理能力還相對落后，國家、市場和社會的關系還要進一步厘清。三是社會治理績效要提高。當前社會治理存在許多亟待解決的問題：如公民參與的制度化渠道還不暢通，政府的公共服務相當不足，社會組織發育不健全，基層社會治理矛盾和痛點較多等等。

三、新時代全面深化改革的推進路徑

習近平對新時代全面深化改革的推進路徑的謀劃也相當清晰。針對三大問題，具體對策如下：

（一）“新”：以三個“進一步解放”明確全面深化改革方向和路徑

全面深化改革要解決發展動力不足問題，就要進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力。十八屆三中全會決定做出的“三個進一步解放”，明確了新形勢下全面深化改革的方向和路徑。這“三個進一步解放”無一不指向創新，要求創新，歸結為一個字就是“新”。習近平總書記說“創新是改革開放的生命”，“創新是引領發展的第一動力”，“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”，所以動力從創新中來，抓創新就是抓住了解決發展動力的“牛鼻子”。

觀念創新是前提。只有思想解放，才能突破觀念障礙和利益固化藩籬，打破思維定式，用創新的思維應對不斷出現的新情況。五大發展理念的提出，其實就是我們推動全面深化改革的觀念創新。而創新又是放在首要位置的理念，其重要性不言而喻。在改革過程中，不等待，不觀望，以積極主動的心態推動改革才是王道。解放思想的過程就是統一思想的過程，找到最大公約數，凝聚改革共識，形成改革合力。觀念創新為全面深化改革提供了“腦動力”。

科技創新是關鍵。科技是第一生產力，培育發展的內生新動力，關鍵還是要依靠科技創新。科技創新是新引擎，在國家發展全局中處于核心，能有效推動發展動力轉化。習近平總書記多次談道：科技創新要加快關鍵核心技術的自主創新，堅持走中國特色的自主創新道路；把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍；破除體制機制，堅持科技創新與體制機制創新結合，把科技成果轉化為現實生產力；既要發揮自己優勢，也要通過繼續擴大開放來推動科技創新；科技創新最終是為了滿足人民對美好生活的向往。科技創新為全面深化改革提供了“主動力”。

體制機制創新是保障。體制機制創新是觀念創新和科技創新的點火器，能夠進一步解放和增強社會活力，激發人民群眾的積極性。當前，要用制度創新發掘進一步改革的動力和活力，激發干部和人民中蘊藏的改革偉力。要加快科技體制改革步伐，明確政府與市場、中央各部委、中央與地方的分工。要通過制度創新激發干部干事創業的動力，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》、新修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》等文件就是重要舉措，使干部擔當作為有了體制機制的保障。體制機制創新為全面深化改革提供了“原動力”。

（二）“心”：堅持把促進公平正義，增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點

全面深化改革的出發點和落腳點是促進社會公平正義，增進人民福祉。這個出發點和落腳點是堅持以人民為中心，是化育民心，最終指向一個字“心”。全面深化改革從“心”入手，積聚力量，實現經濟社會發展的平衡、和諧、穩定。

維護公正聚民心。公平正義是社會主義的題中應有之義，也是全面深化改革要遵循的價值訴求。社會公平與否，人民群眾應該是評判的主體。改革能不能給老百姓帶來實惠，能不能讓老百姓滿意，能不能得到老百姓支持，老百姓最有發言權。社會公平正義的實現有賴于經濟社會發展水平。在繼續大力發展經濟基礎上，要將公平正義的原則和追求融入全面深化改革的各個環節，在經濟體制改革中建立公平開放透明的市場環境，促進經濟公平可持續發展；在政治體制改革中通過發展人民民主，調動人民積極性；在社會體制改革中將公平正義貫徹到民生各項具體舉措中；在生態文明體制改革中維護群眾的生態權益，進而保證改革的成效。

改善民生暖民心。全面深化改革最終目的是讓改革成果更多惠及人民，增進人民福祉，促進人的全面發展。要抓住與群眾關系最密切、群眾最關心、感受最直接的民生工作。群眾需求發生變化，我們的民生工作就要更有針對性。群眾期盼更好的教育，我們就要優先發展教育事業；群眾期盼更高水平的收入，我們就要提高就業質量和人民收入水平；群眾期盼更高水平的社會保障，我們就要加強社會保障體系建設；群眾期盼更好水平的醫療衛生服務，我們就要實施健康中國戰略等等。保障和改善民生讓群眾得到實惠，更要調動群眾的積極性，人人盡責，讓人民更好的發揮改革的推動力作用。

完善制度穩民心。制度是社會公平正義的重要保證，好的制度安排要能夠更有利于維護和發展最廣大人民的根本利益，穩定人心。習近平總書記指出：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。”[1]比如通過健全人民當家做主制度體系，保障人民民主權利；深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局；建立社會公平保障體系，營造公平的社會環境；建立促進社會和諧的體制機制，化解矛盾糾紛。

（三）“信”：緊緊抓住完善和發展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標

全面深化改革要解決治理滯后和不足問題，最根本的還是要靠制度。習近平總書記強調：“我們全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”[2]因此，全面深化改革總目標最終落腳點是使制度更加成熟和定型，不斷提高運用制度有效治理國家的能力，更加堅定我們的制度自信，歸結為一個字就是“信”。

國家治理現代化的核心是制度現代化。全面深化改革的目標在于“實現制度現代化”，即通過國家治理體系和治理能力現代化來完善和發展中國特色社會主義制度。習近平總書記指出全面深化改革的總目標是兩句話組成的一個整體，前一句規定了根本方向，后一句規定了鮮明指向。也就是要通過治理完善制度，進而更加自信地堅持和發展中國特色社會主義。

制度現代化必須靠有效的治理來實現。有效的國家治理離不開黨的領導，離不開人民的積極參與。國家治理與政黨治理和社會治理是高度一致和統一的。一方面要不斷提高黨的執政能力和水平。通過全面從嚴治黨，不斷加強和改善黨的領導，提高黨治國理政的能力。另一方面要充分調動群眾的積極性，提高群眾參與管理國家和社會的能力。人民是國家治理的主體，通過創新社會治理體制，發揮人民主體的力量。

全面深化改革必須要有定力，堅定制度自信。在改什么、不改什么的問題上一定要有戰略定力，不能改的堅決不能改。新時代的全面深化改革，“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度。”[3]其次全面深化改革必須堅定制度自信。實踐證明，中國特色社會主義制度具有優越性，我們要更加自信地推動中國特色社會主義制度更加成熟和定型。