美國推動5G對抗給我國帶來多重挑戰(zhàn)

徐占忱

5G是第五代移動通信技術(shù)的總稱。5G具有高速率、低時延、廣聯(lián)接特點，可實現(xiàn)100倍于目前4G的速度，時延僅為目前手機的1/10。5G技術(shù)的廣泛商用將徹底改變當前的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，促進云VR/AR、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧能源、無線醫(yī)療、聯(lián)網(wǎng)無人機、社交網(wǎng)絡(luò)、智慧城市等快速發(fā)展。

5G關(guān)乎國家的產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟繁榮和社會進步，直接決定國家在整個全球格局的未來地位。1G和2G時代，美歐技術(shù)絕對領(lǐng)先并將主要經(jīng)濟收益收入囊中；3G時代，歐美繼續(xù)領(lǐng)先，韓國和我國臺灣收獲頗豐；4G時代，中國企業(yè)快速成長，取得不錯的經(jīng)濟效益。5G時代，中美已然同臺。目前以華為為代表的中國企業(yè)持有36%的5G標準必要專利，是4G專利擁有占比的兩倍多。包括高通和英特爾在內(nèi)的美國公司僅持有14%的5G專利。中國5G基站已達到35萬個，是美國的10倍以上。華為等在5G普及方面占有優(yōu)勢，已向全球66個國家供應(yīng)1萬多個基站零部件。美國覺得中國5G發(fā)展動了它的“奶酪”，同時依其零和思維慣性和冷戰(zhàn)思維，想象中國發(fā)展5G技術(shù)會有礙其爭奪世界控制權(quán)的野心。

美國丟了互聯(lián)網(wǎng)精神“初心”

50年前美國軍方搞出今天互聯(lián)網(wǎng)的前身ARPAnet，當時美國沒有把它當作競爭工具和戰(zhàn)略競爭手段，而是秉持改善人類生存狀態(tài)、增進人類共同福祉的初心，堅持讓學(xué)術(shù)界和商業(yè)界遵循造福人類的科技精神，推動世界各國聯(lián)網(wǎng)和普及，也孕育出了自由開放共贏的互聯(lián)網(wǎng)精神。

在國際政治經(jīng)濟格局深刻變革的大背景下，今天美國對新時期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已然“初心”不在，而是把5G看成是關(guān)系到其“國運恒昌”的保障。依其把中國作為主要戰(zhàn)略競爭對手的設(shè)定，大搞5G“軍備競賽”，在5G領(lǐng)域全力圍堵中國。

近一年來，美國以國家安全為由對中國等投資設(shè)限，2018年3月特朗普簽署《Ray Baum Act》，確定更多頻譜用于5G，此舉為28年后重新向美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）授權(quán)。2018年12月美國國際戰(zhàn)略研究中心發(fā)布《5G技術(shù)將重塑創(chuàng)新與安全環(huán)境》，將國際5G通信競爭由一般技術(shù)層次上升到國家戰(zhàn)略層次。2019年4月2日美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（CTIA）宣布，美國已和中國并列第一，其次是韓國、日本和英國。美國在5G承諾方面得分最高，2019年美國將實現(xiàn)92個商用5G部署。4月12日特朗普在白宮發(fā)表講話，聲稱“5G是一場美國必須贏的競賽，也是一場我們會贏的競賽”，設(shè)立規(guī)模為200億美元資助項目，幫助美國農(nóng)村地區(qū)部署寬帶網(wǎng)絡(luò)。美國把政治放在技術(shù)和市場前面，正成為逆全球互聯(lián)的最大力量，全球5G發(fā)展的沖突面和復(fù)雜性日趨加大。

美國已把5G變成中美對抗新領(lǐng)域

去年美國出臺報告將中國確定為主要戰(zhàn)略競爭對手，5G領(lǐng)域成為打壓中國的主要領(lǐng)域之一。美國為了保持5G領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢、強勢地位和巨大商業(yè)利益，采用貿(mào)易戰(zhàn)、禁運禁售制裁、經(jīng)濟問題政治化、軍事化，可謂各種手段迭出不遺余力。

一是推動商業(yè)和技術(shù)競爭政治化。今年1月27日《紐約時報》發(fā)表《美國逼迫盟友在與中國新軍備競賽中對抗華為》的文章，將民用通信領(lǐng)域的5G技術(shù)競爭稱為新一輪“軍備競賽”，認為“在一個由計算機網(wǎng)絡(luò)控制最強有力武器（除核武器外）的時代，任何主導(dǎo)5G技術(shù)的國家，都將在21世紀的大部分時間擁有經(jīng)濟、情報、軍事上的優(yōu)勢”。二是全力圍堵中國重點企業(yè)。繼2018年制裁中興、晉華，制造孟晚舟事件后，2019年1月28日，美司法部宣布以所謂“國家安全”、“網(wǎng)絡(luò)犯罪”兩項罪名起訴華為公司23項罪行。三是無端指責(zé)大肆炒作技術(shù)安全問題。美國借口“擔心中國會在電信局或電腦網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置后門，中國情報人員會由此可能攔截美國軍方、政府和企業(yè)通信”，禁止美國公司在關(guān)鍵電信網(wǎng)絡(luò)中使用中國制造的設(shè)備。美國情報機構(gòu)在所謂“威脅評估報告”中把包括華為等中國企業(yè)5G投資列為威脅。四是進一步強化對華技術(shù)管控。2018年美國商務(wù)部技術(shù)安全局（BIS）發(fā)布《特定新興技術(shù)管制審視》，認定14類對美國國家安全至關(guān)重要的新興技術(shù)管制清單，包括AI、云技術(shù)、芯片、量子計算、機器人等無不針對中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是向盟友施壓，逼迫盟友選邊站隊，聯(lián)合“五眼聯(lián)盟”，鼓噪使用華為設(shè)備可能面臨安全問題。五是在中美貿(mào)易談判中炒作網(wǎng)絡(luò)安全問題，并把其作為談判條件。

美國對我國5G圍堵帶來多重挑戰(zhàn)

特朗普明確講到，“要確保5G不被‘敵人’掌握”，明顯意指中國。中美在科技領(lǐng)域的反霸權(quán)與霸權(quán)斗爭將長期存在且日趨激烈。在總體戰(zhàn)略應(yīng)對上，我們要淡化5G“中國必贏”調(diào)子，高舉平等開放公平競爭的大旗，在人類命運共同體的旗幟下，強調(diào)共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，在確保競爭優(yōu)勢中占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道義制高點。同時，分析預(yù)判美國對5G圍堵帶來的多重挑戰(zhàn)，及時做好應(yīng)對準備。

（一）對我國整個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。現(xiàn)在世界各大國爭相發(fā)展5G，國際上去年炒作中國5G領(lǐng)先。特朗普公開表示，“我們不允許其他國家在這個未來的強大產(chǎn)業(yè)上超越美國”。5G是我國難得的一次機遇，是中國第一次擺脫了技術(shù)受制于人的被動局面。雖說中國取得領(lǐng)先優(yōu)勢尚早，華為中興的技術(shù)積累、8億多活躍網(wǎng)民的超大市場規(guī)模、BAT等梯隊式的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陣營是我們的優(yōu)勢。我們必須要有危機感、緊迫感，要在戰(zhàn)略、政策和資源上進一步加力。

（二）5G正成為美國對我國外部國際環(huán)境遏制新推手。美國借5G大搞政治對抗已對我國整體外部環(huán)境帶來影響。5G已成為“中美歐”大三角下中歐關(guān)系發(fā)展的重要影響因素。在當前中日關(guān)系正回歸正常情況下，我方雖明確要求日方不得將特定中國企業(yè)從5G建設(shè)投標中排除，日本政府仍以企業(yè)行為為理由，表示不會從華為等中國企業(yè)采購產(chǎn)品。美國正在借5G開展一場精心協(xié)調(diào)的地緣政治行動，與“一帶一路”、南海問題等一起成為對我全面圍堵的重要組成部分。近來一些國家已明確選擇站在美方一邊，還有一些在觀望，更有一些國家以此作為與我交換的籌碼。

（三）美國力推5G軍事領(lǐng)域應(yīng)用形成挑戰(zhàn)。5G條件下的增強型移動寬帶、海量機器型通信、高可靠低時延將推進未來戰(zhàn)爭形態(tài)深刻變革。現(xiàn)美國等正在推動5G條件下戰(zhàn)場無人機、未來戰(zhàn)爭通訊、航空國防產(chǎn)業(yè)、單兵作戰(zhàn)裝備各方面研發(fā)，5G條件下現(xiàn)代軍事變革和可能影響應(yīng)及早組織研究。

（四）全方位開放條件下5G帶來數(shù)字貿(mào)易和安全問題。數(shù)字貿(mào)易為當前中美經(jīng)貿(mào)談判中的一個焦點問題。我方要求在中國運營公司必須將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)存儲在中國，且對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營商進行嚴格安全檢查，確保數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全可控。美方認為中國網(wǎng)絡(luò)安全管理給在中國運營的美國企業(yè)帶來挑戰(zhàn)，并向我方要求的數(shù)據(jù)本地化和“關(guān)鍵的信息基礎(chǔ)設(shè)施”問題施壓，要求放寬數(shù)據(jù)跨境流動限制。在未來5G條件下如何處理好擴大開放與網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)系，對我們來說是個重大課題。

（五）一些涉5G重大事件外交應(yīng)對。華為孟晚舟事件還在進行中。美國所謂的“長臂管轄”帶來系列應(yīng)對難題，不排除“卡脖子”問題再次出現(xiàn)。在5G競爭上，未來美國除經(jīng)濟手段外，使用政治、法律、安全、軍事、地緣以及更為“下作”手段都不足為奇，對此要有充分估計和準備。5月2日，有30多個國家在捷克布拉格舉行會議，就下一代電信網(wǎng)絡(luò)安全問題進行討論。美敦促各國政府和運營商考慮“供應(yīng)商所在國家法律環(huán)境、公司獲得的政府支持、企業(yè)結(jié)構(gòu)的透明度以及設(shè)備的可依賴性”。美國將繼續(xù)以5G劃線強迫一些國家搞選邊站隊，進一步向盟友施壓圍堵我國，對此我們應(yīng)做好充分準備。