尋找扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路

劉學(xué)敏

在這場堪稱轟轟烈烈的脫貧攻堅戰(zhàn)役中，國家通過“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批），用以解決貧困地區(qū)的絕對貧困問題，實現(xiàn)了近年來（2012-2018年）8000萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧。其中，對于一個地方而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)脫貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以達到“富民”和“強縣”的雙重效果。一方面，貧困戶搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車，增加收入，達到“富民”的效果；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會增加地方財政收入，支撐其他社會事業(yè)的發(fā)展，達到“強縣”的效果。從實踐上看，各地都在千方百計通過發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，確保“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”。

然而，從最近幾年的實地調(diào)研情況來看，目前許多貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實際上面臨著重重困難。如果這些困難不能有效地解決，將會影響到整個脫貧攻堅成果的鞏固。

首先，各地產(chǎn)業(yè)高度雷同，甚至存在惡性競爭。在本輪脫貧攻堅中，各地都依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，編織著產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，但結(jié)果卻是各地扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。盡管都強調(diào)“特色”，強調(diào)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，但實際上卻很少有創(chuàng)新性的發(fā)展思路，不僅村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度雷同，就是各省之間的扶貧產(chǎn)業(yè)也有幾分相像。如目前各地都普遍面臨的“三桃（萄）”（核桃、葡萄、獼猴桃）嚴(yán)重滯銷問題等。其結(jié)果是，產(chǎn)品競爭趨于激烈，加大了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。市場供給增加導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格下降，使不少地方扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有看到效益時就面臨著產(chǎn)業(yè)失敗，貧困農(nóng)戶剛剛脫貧就又面臨著返貧的風(fēng)險，或者，尚未脫貧就又增加產(chǎn)業(yè)失敗導(dǎo)致的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和由此造成的精神負(fù)擔(dān)。

其次，嚴(yán)重缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才和勞動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才、資金和勞動力等要素。從實際情況看，為了扶持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括財政、信貸（扶貧小額貸款）、東西協(xié)作等等各項資金都有持續(xù)地投入，為那里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了最充分的準(zhǔn)備。但是，貧困地區(qū)目前面臨的最大問題是缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)必備的人才，因缺乏人才而缺發(fā)展思路，也缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持。很多地方，因為缺乏必須的專業(yè)人才，視野不開闊，沒有專業(yè)知識，“千挑萬選”出來的扶貧產(chǎn)業(yè)往往很大眾化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就注定了要失敗的結(jié)局。不僅如此，那里甚至連發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需要的普通勞動力也非常缺乏。目前，貧困地區(qū)農(nóng)村的空心化和老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，許多村子60%-70%的勞動力都外出務(wù)工，有的地方甚至超過了80%，留在村里的大多是老弱病殘，沒有勞動能力，不能支撐扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但即便是這樣，他們有時也不愿意或者無力參與到新發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)中，無法甚至于不愿意使用新技術(shù)和新的生產(chǎn)方式。

再次，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度非常低。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有一定的市場競爭力，它就不能僅僅局限于單家單戶，它必須要有一定的規(guī)模和比較高的組織化程度。在目前對于貧困戶的帶動主要是依靠各類農(nóng)民專業(yè)合作社，它是勞動群眾自愿聯(lián)合起來進行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營的一種合作經(jīng)濟組織形式，它是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中組織貧困群眾、鏈接市場的重要主體。但是，從實際調(diào)研的情況看，許多地方超過80%的專業(yè)合作社是“空殼”——基本不發(fā)揮作用，不能有效地組織起農(nóng)戶。即使是一些運行著的專業(yè)合作社也可能僅僅徒有合作社的形式而沒有其內(nèi)容（這些合作社本身是一個私人企業(yè)或者是私人作坊等），自身運行非常不規(guī)范。許多農(nóng)戶加入這樣的專業(yè)合作社也僅僅是獲得一定的分紅，因為政府給予了這些合作社入社農(nóng)戶“產(chǎn)業(yè)獎補”的資金甚至是“戶貸企用”的小額貸款，貧困農(nóng)戶并沒有實質(zhì)性的參與，況且有些合作社甚至早就已經(jīng)資不抵債了。由于組織化程度低，專業(yè)合作社不能起到應(yīng)有的作用，使新發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出小、散、弱的特點，可持續(xù)性比較差，缺乏競爭力。

最后，許多地方的扶貧產(chǎn)業(yè)短期化傾向嚴(yán)重。在脫貧攻堅階段，由于政府的強力推進和全社會的大力支持，特別是得益于各個幫扶單位和貧困村駐村幫扶工作隊的全力扶持，各種依托地方特色資源而形成的特色扶貧產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了貧困農(nóng)戶的收益，支撐了貧困農(nóng)戶的脫貧。但是，催生這些扶貧產(chǎn)業(yè)的脫貧攻堅具有“階段性”的特征，因而這些產(chǎn)業(yè)也就不可避免地帶著“扶貧”的標(biāo)簽和印記。很多幫扶單位和幫扶工作隊或許在2020年以后就會撤離，而從調(diào)研實際情況看，這將會嚴(yán)重影響歷盡“千辛萬苦”發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)。盡管有很多地方已經(jīng)意識到了這個問題的嚴(yán)重性，并且也已經(jīng)采取了措施，如幫扶工作隊將把脫貧攻堅與下一步的鄉(xiāng)村振興“無縫”對接，打造一支“持久”的工作隊，但此后的工作如何開展以及對于扶貧產(chǎn)業(yè)再如何幫扶尚沒有明確的規(guī)劃和思路。

正是由于存在著這些問題，不僅嚴(yán)重地影響到脫貧攻堅的可持續(xù)性，也將影響下一步的鄉(xiāng)村振興。因此，在農(nóng)村中構(gòu)建具有可持續(xù)性的扶貧產(chǎn)業(yè)便是脫貧攻堅的重中之重，需要高度重視。

首先，針對產(chǎn)業(yè)高度雷同和產(chǎn)業(yè)惡性競爭的問題，目前確實還沒有非常好的解決辦法。既然是市場經(jīng)濟，最終的結(jié)果需要市場去評判，而目前的市場評價體系是以工業(yè)化和市場化的價格體系為標(biāo)準(zhǔn)的，弱勢的、稚嫩的扶貧產(chǎn)業(yè)根本無力應(yīng)對。可行的辦法是，通過深入進行調(diào)查研究，摸清各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，在對貧困村進行幫扶時，駐村工作隊與村“兩委”要認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即使已經(jīng)有了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)的貧困村也要厘清未來的發(fā)展思路。針對農(nóng)產(chǎn)品的市場波動風(fēng)險，由于做好市場選擇需要一定的專業(yè)知識，而大多數(shù)農(nóng)民的文化程度不高，憑他們的自身能力很難完成，建議政府主動關(guān)注市場變化，及時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場變化趨勢做出研判，提供決策服務(wù)，農(nóng)業(yè)、科技、物價等部門組織科研、技術(shù)人員定期上門服務(wù)，全程跟蹤指導(dǎo)，及時解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題；幫扶單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大市場信息收集渠道，幫助貧困村因地制宜探索促進經(jīng)濟發(fā)展、貧困戶真正脫貧的長期發(fā)展路徑。事實上，扶貧產(chǎn)業(yè)的培育是下一步鄉(xiāng)村振興的前奏，它為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)必須要有大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換。當(dāng)下的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅僅解決的是“量”的問題，是農(nóng)村人口中貧困人口（建檔立卡農(nóng)戶）的增收問題，解決的是“大貧”與“小貧”、貧困地區(qū)農(nóng)村整體低收入中較高一些的收入與較低一些的收入之間的關(guān)系問題。為了避免產(chǎn)業(yè)雷同和惡性競爭，必須要有一個總體規(guī)劃，最好的辦法當(dāng)然是錯位發(fā)展，但這說起來容易做起來難。作為政府來說，為了解決扶貧產(chǎn)業(yè)弱勢的問題，需要進行保護，這方面可以借鑒發(fā)達國家如日本、韓國等國的經(jīng)驗。就是說，盡管是“小農(nóng)”生產(chǎn)方式，但通過降低競爭風(fēng)險，仍然要讓他們有利可圖。同時，在綠色發(fā)展的背景下，許多貧困地區(qū)處于發(fā)達地區(qū)的“上風(fēng)”“上水”位置，具有重要的生態(tài)價值，為下游地區(qū)發(fā)展做出過或者正在做著巨大的貢獻和犧牲，需要進行生態(tài)補償，這也成為支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。基于政府的產(chǎn)業(yè)保護和區(qū)域的生態(tài)補償，使扶貧產(chǎn)業(yè)有一個更好的發(fā)展環(huán)境。

其次，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重缺乏人才和勞動力的問題，其根本的解決辦法是要創(chuàng)造人才和勞動力回流的環(huán)境。事實上，一個貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠的是“能人”，通過發(fā)展“能人經(jīng)濟”帶動一方發(fā)展。目前，從見諸媒體的報道和實地調(diào)研的情況看，主要有兩條路徑：一是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就是在外闖蕩多年的農(nóng)民工，他們手里積累了較為充裕的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，他們中間有不少懂市場、善經(jīng)營的人，如果他們能夠參與到貧困村里扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，將會收到事半功倍的效果。事實上，各地都有這樣的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，他們對于家鄉(xiāng)的脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二是原來的插隊知青對于“第二故鄉(xiāng)”的回饋，就是當(dāng)年在貧困山區(qū)插隊的知青回城以后，經(jīng)過多年的創(chuàng)業(yè)打拼，不少人發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，積累了資本，現(xiàn)在也已退休。但他們最美好的青春年華是在貧困地區(qū)度過的，他們怎么也不能忘了自己在貧困地區(qū)的青蔥歲月。盡管那個年代對于他們整個一代人是不幸的，但他們中的許多人當(dāng)韶華逝去以后便多了“第二故鄉(xiāng)”的情節(jié)。他們?nèi)ヘ毨У貐^(qū)創(chuàng)業(yè)，助力脫貧攻堅，助力鄉(xiāng)村振興。所有這些，都有許多成功的范例。而成功的關(guān)鍵在于政府要打好“政策牌”，幫助他們選擇市場前景好、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)。對于普通勞動力而言，吸引他們回鄉(xiāng)的一個重要的利益機制，就是讓他們也能在家鄉(xiāng)找到工作，獲得至少與在外鄉(xiāng)務(wù)工差不多的收益。他們中的多數(shù)人更愿意在家鄉(xiāng)工作，因為家鄉(xiāng)不僅有穩(wěn)固的社會關(guān)系，而且他們對于家鄉(xiāng)還有更大的“認(rèn)同感”。事實上，許多外出務(wù)工者只是因為家鄉(xiāng)實在是沒有“掙錢門路”才不得不選擇離鄉(xiāng)背井。對此，只要做好工作，讓“能人”推進產(chǎn)業(yè)（實際上也就是市場選擇產(chǎn)業(yè)），政府再搭一把手，就可以吸引更多的勞動力回鄉(xiāng)，這是經(jīng)濟規(guī)律作用使然。

再次，針對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度低的問題，可行的辦法仍然是要大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，把這個農(nóng)民自己的專業(yè)經(jīng)濟組織做實、做大、做強。目前，許多貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具有競爭力，就是因為沒有組織起來或者沒有“自組織”，專業(yè)合作社仍然不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。沒有組織，一盤散沙，是不可能抗擊市場風(fēng)險和自然風(fēng)險（災(zāi)害）的。在大生產(chǎn)、信息化高度發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，不具任何競爭力的小生產(chǎn)注定是一種不可持續(xù)的生產(chǎn)方式，失敗是一種宿命。合作經(jīng)濟組織，它首先強調(diào)的是“合作”，它使貧困農(nóng)戶以一種“組織化”的面目出現(xiàn)，本身就具有“帶貧”“利貧”的性質(zhì)。從結(jié)構(gòu)上看，合作組織使得加入的每個農(nóng)戶都獲得相等的權(quán)利，即在決策上的“一人一票”，否則農(nóng)戶就不可能擺脫“能力上的貧困”（諾貝爾獎獲得者阿馬蒂亞·森語）。對于貧困農(nóng)戶來說，加入合作組織使他們能夠走出分散的單打獨斗模式，這是一次“質(zhì)的飛躍”，對于農(nóng)戶的發(fā)展具有非常重要的意義。當(dāng)然，加入合作組織的前提是自愿，是在利益誘導(dǎo)基礎(chǔ)上農(nóng)戶能力的提升。同樣，合作組織強調(diào)“經(jīng)濟組織”，從功能上看，農(nóng)民專業(yè)合作組織是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中組織貧困群眾、鏈接市場的重要主體，其特點是聯(lián)接市場和農(nóng)戶，以市場信息優(yōu)勢指導(dǎo)農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖的品種和規(guī)模等，它的運作模式?jīng)Q定了專業(yè)合作社的發(fā)展方向。正因為如此，通過加入合作經(jīng)濟組織，可以使農(nóng)戶獲得信息和更多收入，也提升貧困農(nóng)戶的能力。一句話，它使農(nóng)戶獲得更為廣闊的發(fā)展空間。

最后，要解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期化傾向的問題，其核心就是要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，要把脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的前奏來看待。事實上，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一朝一夕的事情，要在短時期內(nèi)打造一個產(chǎn)業(yè)是非常困難和艱辛的，況且有些地方在一年、兩年就要脫貧摘帽。一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成往往需要很長時間，在有些地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)幾十年才得以形成，像山西臨汾市吉縣發(fā)展的品牌產(chǎn)業(yè)——蘋果產(chǎn)業(yè)就用了30多年的時間，但即使這樣仍然面臨著提質(zhì)增效的艱巨任務(wù)。在脫貧攻堅階段形成的具有一定優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)實屬不易。不少地方的扶貧產(chǎn)業(yè)才剛剛形成，還在萌芽階段，還很脆弱，它是在各種幫扶和很多投入下才形成的，一旦離開扶持，費盡千辛萬苦發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)就可能萎縮。因此，建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，完善產(chǎn)業(yè)扶持體系，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，使貧困村的產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。當(dāng)然，完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，首先必須研判這個地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。如果某個地方將來連人口都無法留住，或者根本就沒有任何發(fā)展前景，就應(yīng)該而且必須做出適時的調(diào)整。這就是說，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村體制變革的基礎(chǔ)上構(gòu)建長效機制，而不能是只要是現(xiàn)有的貧困村就要發(fā)展長期的扶貧產(chǎn)業(yè)。完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，各種幫扶也是必不可少的。目前，許多地方已經(jīng)把貧困村脫貧攻堅駐村工作隊有意識地與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，稱為“脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）工作隊”，但鑒于脫貧攻堅已經(jīng)進入尾聲，建議把這支隊伍稱之為“鄉(xiāng)村振興工作隊”，除了繼續(xù)履行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧職責(zé)，還要繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極謀劃鄉(xiāng)村振興。

總的來說，在脫貧攻堅中，扶貧產(chǎn)業(yè)盡管有了長足發(fā)展，但未來的可持續(xù)發(fā)展仍然是面臨的首要問題，而要解決扶貧產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展的問題，首先必須以全新的視角重新思考和審視扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)僅僅看作是一個階段性的目標(biāo)，把精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接起來，這是解決扶貧產(chǎn)業(yè)短期化傾向和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識基礎(chǔ)，是“學(xué)”的范疇。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合不同地區(qū)的實際去探尋扶貧產(chǎn)業(yè)的“術(shù)”的問題。