吉林扶余：全面推動農村社會福利中心融合發展

□ 劉坤 楊明龍

吉林省扶余市陶賴昭鎮農村社會福利服務中心（以下簡稱“福利中心”），占地面積10000平方米，建筑面積3000平方米，現有床位120張，入住五保老人106名。多年來，福利中心在鎮黨委、政府的正確領導下，以貫徹農村五保供養政策為主線，以改善環境、提升集中五保老人生活質量為目標，不斷開拓創新，加強管理、強化優質服務，將福利中心打造成集五保供養、社會養老、醫療康復和文化娛樂為一體的綜合性社會福利機構，為推動全市農村社會福利中心的融合發展發揮了積極的引領作用。自2010年以來，福利中心先后被民政部、吉林省政府、吉林省民政廳、松原市政府評為模范福利中心。福利中心主任李殿友同志先后被民政部、吉林省政府評為農村五保供養工作先進個人，被扶余市政府評為勞動模范。今年7月，福利服務中心被吉林省民政廳評為全省民政系統先進集體。

加大投入，努力營造五保老人安樂舒適的生活環境

農村五保供養對象是農村最困難的弱勢群體，陶賴昭鎮黨委、政府對此高度重視，始終把福利中心基礎設施建設，提高集中供養對象生活水平，作為民生重點任務，納入重要日程，特別是2007年以來，鎮政府通過多元籌措資金，先后投入300萬元用于福利服務中心建設改造，全力改善集中五保供養對象的生活環境。一是做到房屋布局合理，人均居住面積不少于10平方米，居室內配有衛生間。同時，室內設立了辦公室、會議室、圖書室、醫療衛生室、洗浴室、食堂、儲藏室、娛樂健身室等場所。二是室內配置衣柜、床、桌子、床頭柜、電風扇等生活設施物品，并做到擺設統一、整齊有序，室內通風明亮，衛生清潔。三是院內綠樹成蔭，植有松樹、丁香、垂柳、櫻桃等花草樹木，綠化覆蓋率達到90%，同時外設涼亭和健身活動場所，為老人室活動提供優美的環境和空間。四是全部實行區域化管理。生活區和生產區分設，并配備專人管理。另外，福利中心在建設管理中還堅持物質保障和精神服務并重的思路，投入40萬元改擴建了醫務室、病房、護士室、失能老人專用衛生間、臨終告別廳等，還專門配備了專業醫生和護理人員，為失能、半失能老人提供臨終關懷服務，即保障失能老人的基本生存權，又有效地維護了失能老人的生命尊嚴，使福利中心人文關懷的社會功能得到充分發揮。目前，福利中心已成為集生活區、生產區、文化娛樂區、愛心護理區、果園采摘區，種植區，養殖區多功能于一體的綜合性農村社會福利機構。

創新思路，發展經濟將輸血功能轉為造血功能

陶賴昭鎮經濟基礎薄弱，沒有鎮級財政稅收，福利中心的費用全部由財政列支，為使老人吃好穿暖，鎮黨委、政府在保證福利中心日常開銷的同時，不斷創新工作思路，利用現有資源，將“輸血”變為“造血”功能，積極鼓勵扶持福利中心走“以副養院”的路子，大力發展自辦經濟，努力提高自我發展自我生存的能力。一是開發棚菜生產項目。福利中心投資30萬元新建占地3000平方米的蔬菜大棚和180平方米的日光溫室，同時開發7畝露地用于種植蔬菜，由早春到晚秋供應食堂蔬菜，除滿足福利中心全部老人日常飲食外，其他向外銷售，年創收7萬元。二是開發養殖項目。福利中心投資40萬元，新建占地8000平方米四棟畜舍的養殖區，用于飼養育肥豬、育肥牛和奶牛。目前，基礎母豬存欄100頭，自繁自養，育肥豬存欄 500頭，年均出欄300頭，可創收12.5萬元，育肥牛現存欄30頭，年均出欄15頭，可創收3萬元。飼養的奶牛所產的奶也全部供應五保老人早餐。三是開發種植項目。由鎮政府出資幫助福利中心購買置換了5.6公頃旱田，用于種植玉米等農作物，除保障養殖飼料供應外，年可創收2萬元。種植區、養殖區的產品除每年的生產支出外，每年最低可創收15萬元，平均每個五保老人補貼1410元。通過大力發展自辦經濟創收，有效保障了福利中心正常運轉，即提高了五保老人的生活，又減輕了政府的負擔。

加強管理，努力打造一支精干的服務型團隊

建好一個福利中心并不難，難的是管理好一個福利中心，而要管理好一個福利中心，必須有一支精干的團隊。因此，必須從強化管理人員入手，努力打造一支精干的服務員隊伍。一是把好選人用人關。切實把那些熱愛此項工作，尊老、愛老、敬老的年輕有為人員吸收進服務員隊伍，實行動態管理，將嚴重違反規章制度、不熱愛本職工作的員工立即開除解聘。二是建立嚴格的規章制度。俗話說沒有規矩不成方圓，用規章制度嚴格規范每個人的行為，做到人人各司其職，各負其責，實行日檢查、周總結、月匯總的管理模式，并與工資相掛鉤實行激勵制度，嚴格獎懲，極大地調動服務人員工作熱情。三是民主管理。成立福利中心管理委員會，達到“三個到位”，即組織管理到位、經營管理到位、目標管理到位。吸收工作人員和有能力的院民參加院務管理，群策群力，分工負責。鎮政府主要領導與中心主任簽訂合同，把安全、服務、衛生指標分解到人頭，實行百分考核制，有效調動職工的積極性，在福利中心上下形成愛崗敬業、積極奉獻、人心思進的良好局面，從而達到室內物品擺放整齊，地面清潔，無蚊蠅，無垃圾，無痰跡，無煙味，窗明幾凈的標準。要求福利中心所有工作人員統一著裝，持健康證，掛牌上崗。

熱情服務，營造良好的生活氛圍

為了讓每位老人飽嘗改革開放成果，安度晚年，福利中心在抓好基礎設施建設、自我發展能力和日常管理的同時，注重強化優質服務，重點培養管理和服務人員“三種服務意識”的能力，即把老人當作自己的父母，全心全意為老人服務的宗旨意識；一心為老人，一切為老人的責任意識；寧愿自己千般苦，不讓老人一時難的敬業意識。工作中，福利中心努力做好“三個服務”。一是做好社會化服務。多年來，陶賴昭鎮全體尊老愛老蔚然成風，鎮婦聯每年組織全鎮婦女干部到福利中心開展志愿服務，打掃室內外衛生，幫助老人洗衣服、理發、剪指甲等。二是做好親情化服務。為照顧老人的日常生活，中心的工作人員長年犧牲個人的節假日休息時間，放棄照顧自家老人、孩子的機會，全身心投入到福利中心養老事業中。每當老人生病，工作人員都能像親人那樣守候在老人身邊。為他們遞水端藥、夾菜喂飯，精心照料，讓每位老人切身感受到家人的溫暖。三是做好多樣化服務。充分利用福利中心文化娛樂室、圖書室、康復室、健身室等活動平臺，定期組織老人參加有益的文體活動，安排專人開展精神慰藉談心活動，組織老人讀報、講故事、做廣播體操等活動，豐富老人的業余文藝生活，有效提升福利中心老人的幸福指數。四是開展社會關愛服務。福利中心定期組織專人深入到留守、空巢、失獨、分散五保戶家中，幫助他們解決生活上的困難，同時向社會開放，發揮農村養老服務大院功能，為周邊困難群眾提供餐飲、日間照料服務，受到社會各界廣泛好評。

推進愛心護理工程項目建設，人文關懷作用有效發揮

為了充分體現人性化服務的特點，福利中心開展了“愛心護理工程”試點，在福利中心單獨建立了愛心護理區，設立專門的“愛心護理間”，配備專職護理人員和專業醫療床、醫療器械等設備，護理人員實行24小時跟蹤服務，專門為失能、半失能及臨終老人提供相對專業的醫療、護理、照料。聘請專業醫生到福利中心坐班，有效保證老人及時就診。同時，在愛心護區還專門設立浴池，建立了告別間。開展愛心護理工程，順應了社會化養老服務需求趨勢，福利中心將全面推進此項工程建設，同時將面向社會，繼續延伸服務鏈條、拓寬服務范圍，為社會空巢老人和因子女外出務工無人照料的失能、半失能或臨終老人提供晚年生活照料，更好地發揮農村社會福利中心民政公共服務平臺作用。