“寧德模式”之于民政工作的五點啟示

□ 靳生喜

寧德，是習近平總書記曾經工作過的地方，是《擺脫貧困》一書的誕生地。寧德，是習近平總書記新時期扶貧開發戰略思想形成的重要“策源地”和“試驗田”。今年7月15日至21日，中共中央組織部在福建省寧德市舉辦甘肅深度貧困地區加快發展專題培訓班。這可以說是一次感悟扶貧開發“寧德模式”“滴水穿石”閩東精神和“弱鳥先飛”進取意識的溯源之行，是“不忘初心，牢記使命”、錘煉黨性修養、做好新時代民政工作的一次現場教學。通過參加此次培訓，筆者對做好民政工作有以下五點啟示：

一是為民意識需要再提高。習近平總書記強調，做好民政工作要堅持“以人民為中心”，進一步明確了新時代民政工作“為了誰”和“依靠誰”的問題，闡明了民政工作的“初心”和“使命”。習近平總書記在閩東工作期間，心系困難群眾，踐行群眾路線，倡導推動“四下基層”，“三進下黨”就是一個縮影。一進下黨，是承諾之行；二進下黨，是救災之行；三進下黨，是牽掛之行。民政工作是為黨爭取民心的工作，做好民政工作事關民心向背，事關黨執政的根基。當前，要把脫貧攻堅作為最大的政治責任和第一民生工程，深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，特別是參加甘肅代表團審議和解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會重要講話精神，深刻理解把握新時代民政工作的重要使命，貫徹“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的工作方針，牢固樹立“以人民為中心”的思想意識，聚焦莊浪脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務的民政職責，特別要充分發揮民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用，確保全縣7000多戶1.5萬多名貧困群眾實現收入上的“政策性脫貧”，確保按期實現整縣脫貧摘帽目標，與全國一道小康。

二是扶貧模式需要再完善。思路一變天地寬。三十年前，寧德的貧困，不亞于莊浪；三十年后，寧德的變化，已甚于莊浪。究其原因，在于“寧德模式”的成功實踐，在于產業扶貧的持續用力。“中國扶貧第一村”赤溪村三十多年脫貧致富的經歷證明，要靠山吃山唱山歌、靠海吃海念海經，選準“造血”扶貧的產業模式。經過兩年多的探索和實踐，甘肅省莊浪縣因地制宜，堅持基層首創，逐步形成了“黨組織+國有公司+龍頭企業+專合組織+貧困戶”的脫貧攻堅“莊浪模式”，并榮獲2018年全國脫貧組織創新獎。脫貧攻堅進入新階段，“莊浪模式”沒有最好只有更好，要學習借鑒“滴水穿石”“弱鳥先飛”的寧德扶貧模式，找差距、補短板、強弱項，按照“一業為主、多種經營、長短結合、突出特色”的思路，加快產業扶貧，特別要積極引導省內外各類社會組織發揮自身優勢參與對口支援、精準扶貧，發揮社會工作專業力量在脫貧攻堅中的積極作用，開展智力扶貧、科技扶貧、文化扶貧等，助力貧困群眾“五小產業”發展，著力打造“莊浪模式”的升級版。

三是兜底保障需要再精準。習近平總書記指出，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。赤溪村“造血”尋福路，就是堅持找準“造血”功能、摸準“造血”脈絡、選準“造血”苗子、精準“造血”到人。這是精準扶貧的成功之道。精準扶貧要求改變“漫灌”為“滴灌”，兜底保障更需要分類施策、精準對標。當前，要聚集“兩不愁，三保障”和巡視問題整改，精心組織“3+3”沖刺全清零，深入開展脫貧攻堅“十查十看十補課”過篩子行動，嚴格對照農村低保一、二類對象認定條件，全面入戶核查，仔細甄別認定，將所有符合條件的困難群眾納入兜底保障范圍；對納入建檔立卡的三類對象，脫貧后給予六個月的漸退期；對脫貧后因災、因病、因殘、因學、因突發事件等造成基本生活困難的人員，及時給予臨時救助或納入農村低保范圍，防止返貧問題的發生，切實做到應保盡保、應兜盡兜、應退漸退、應救盡救，防止“漏保”“漏兜”等問題發生，不斷提升莊浪縣民政助推脫貧攻堅的整體質量和水平。

四是基層治理需要再夯實。習近平總書記指出：“給錢給物，不如幫建一個好支部。”這是福安縣下岐村、壽寧縣下黨村、福鼎縣赤溪村及柏洋村等貧困村艱辛脫貧走向富裕的真實印證。柏洋村“兩委”堅持“五心工作法”，即工作有信心、辦事有公心、為民有愛心、發展有恒心、團結有誠心，帶領全村群眾向貧困宣戰，激發群眾自我脫貧的內生動力，二十年間使柏洋村成為遠近聞名的小康村。要加強和完善基層社會治理，完善基層群眾自治制度和工作機制。選好村“兩委”班子，全面推廣支部建在產業鏈上、黨員聚在產業鏈上、群眾富在產業鏈上、品牌樹在產業鏈上的“四鏈”模式，提升村“兩委”引領群眾脫貧致富的能力，著力構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。要借鑒“楓橋經驗”，不斷豐富基層民主協商形式，充分發揮村民監督作用，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的水平，讓村民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事情村民商量著辦。

五是工作作風需要再改進。習近平總書記在寧德工作期間，倡導“滴水穿石”的閩東精神和“四下基層”的工作作風，即信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，走遍了閩東的山山水水，三進下黨訪民情、解民愁、安民心，始終踐行“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲”的親民愛民思想。在上個世紀三十四年的修梯田過程中，莊浪人戰天斗志，自力更生，頑強拼搏，形成了“實事求是、崇尚科學、自強不息、艱苦創業”的“莊浪精神”。這種“莊浪精神”，是脫貧攻堅的寶貴精神財富和強大精神動力，要堅持與時俱進，進一步發揚光大。當前，要大力弘揚“莊浪精神”，學習“艱苦奮斗、頑強拼搏、滴水穿石、久久為功”的閩東精神，把脫貧攻堅戰場作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的主陣地，作為檢驗民政干部黨性宗旨意識的大考場，大興苦干實干作風，發揚“孺子牛”精神，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨和“民政為民、民政愛民”工作理念，強化扶危濟困的德政善舉，把群眾的事當成自己的事，著力解決群眾的操心事、煩心事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，以扎實過硬的工作作風助推脫貧攻堅的全面勝利。