改革開放以來非公黨建的歷史回顧及現(xiàn)實思考

郭迪潤

(中共南充市委黨校，四川南充 637000)

自從1978年改革開放政策實施以來，在隨后的40年時間里，我國非公經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，這為非公黨建的發(fā)展，提供了良好的環(huán)境[1]。對于非公黨建，中國共產(chǎn)黨始終保持高度關(guān)注，并通過執(zhí)政基礎(chǔ)的強化，促進(jìn)非公黨建工作的開展，不斷積累更多實踐經(jīng)驗。隨著時間的推移，基層黨建工作有著相應(yīng)的發(fā)展，非公黨建的價值和作用逐步凸顯出來。習(xí)近平總書記說過，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)中，非公企業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，影響力也持續(xù)遞增。因此，我們需要從實踐出發(fā)，正視非公黨建工作的重要性，推動其穩(wěn)定發(fā)展。

一、非公黨建工作的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗

改革開放以來，黨建的創(chuàng)新發(fā)展使非公黨建得到了開拓與發(fā)展。為了在新的歷史點上推進(jìn)非公黨建工作、確保非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于持續(xù)狀態(tài)，我們不僅要回顧非公黨建取得的主要成就，還要不斷從中總結(jié)經(jīng)驗[2]。

(一)非公黨建的發(fā)展歷程。新中國成立后，非公經(jīng)濟(jì)組織的來源主要是手工業(yè)和工商業(yè)，毋庸置疑，新中國成立之初，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠私營工商業(yè)。改革開放以來，非公經(jīng)濟(jì)已由點及面，形成燎原之勢。以時間為序，從1978年開始截至到現(xiàn)在，非公黨建工作的發(fā)展可以分為以下幾個階段。

1.萌芽階段(1978-1989年)。1958年到1978年，因各種客觀因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)始終處于裹足不前狀態(tài)。1979年初，發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)得到了來自國務(wù)院和黨中央的首肯，具有正式戶口的城市閑散居民在得到相關(guān)部門的審批后，可以選擇從事服務(wù)、修理或其他個體勞動。此時，城市里出現(xiàn)了越來越多的個體戶，并得到了長足穩(wěn)定的發(fā)展。縱觀農(nóng)村地區(qū)，自1978年開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在國內(nèi)得到了普及，農(nóng)作物大幅增產(chǎn)，切實解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題，其收入水平也有著相應(yīng)的提升[3]。以此為背景，農(nóng)村地區(qū)個體戶也越來越多，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司的發(fā)展。1981年7月，我國通過制定法律給予個體戶相應(yīng)的肯定。1988年4月，私營經(jīng)濟(jì)在法律層面得到了中央政府的肯定。為促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，我國政府從宏觀角度出發(fā)對其進(jìn)行了正確引導(dǎo)與必要管理。隨后，非公黨建工作逐步實踐起來。各地政府以此為主題進(jìn)行了積極探索，主要受思想、理論及政策等方面的影響，從整體來看，黨建工作發(fā)展過于緩慢。

2.探索時期(1990-1997年)。1992年之初，鄧小平南方談話，這在一定程度上穩(wěn)定了民企和個體戶發(fā)展，為其打消了后顧之憂[4]。1997年黨十五大召開后，中國民企迅速發(fā)展起來。此時，非公黨建工作也在有條不紊的持續(xù)推進(jìn)。國內(nèi)的非公黨建組織數(shù)量持續(xù)攀升，輻射面不斷拓展。隨著時間的推移，非公黨建工作已由分散型發(fā)展?fàn)顟B(tài)逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)一化的發(fā)展方向，而且出現(xiàn)了各種相互借鑒、彼此影響和高度融合性的發(fā)展模式。

3.規(guī)范時期(1998-2007年)。經(jīng)過不懈努力，我國2001年正式加入世貿(mào)組織。次年，在黨的十六大上黨中央提出了中國企業(yè)應(yīng)主動邁出國門，參與國際市場競爭。1998年到2002年，我國非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速穩(wěn)定發(fā)展階段，有著一定的進(jìn)步。在這個過程中，黨組織開始開展各種形式的活動，并逐步創(chuàng)新，建立起全新的發(fā)展機制。

4.發(fā)展時期(2008年至今)。2008年，金融危機爆發(fā)，我國也受到較大的負(fù)面影響。2012年，我國完成四年的調(diào)整，逐步進(jìn)入新的發(fā)展階段，GDP也有了高速增漲。2013年，黨的十八屆三中全會審核并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，依據(jù)此項決定，繼而促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)機制的建立[5]。2014年，國務(wù)院提出“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”觀點。2016年，習(xí)近平總書記強調(diào)，應(yīng)逐步創(chuàng)建全新的與時代發(fā)展密切相關(guān)的新型政商關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點。2017年，《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》在全國范圍內(nèi)正式實施。通過眾多的鼓勵優(yōu)惠政策與自我轉(zhuǎn)型升級，我國民營企業(yè)的創(chuàng)新能力與日俱增，實現(xiàn)了涅槃重生。在這個過程中，我國非公黨建的工作重點開始轉(zhuǎn)移，由組織覆蓋轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鞲采w；實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化發(fā)展。

(二)非公黨建的基本經(jīng)驗。國內(nèi)非公黨建工作的發(fā)展，已經(jīng)逐步積累了各種實踐經(jīng)驗，對于類似活動的開展，有著較大的參考價值。

1.應(yīng)重點投入到企業(yè)技術(shù)研發(fā)中，完善黨建工作重心。發(fā)展始終都是首要任務(wù)，企業(yè)健康發(fā)展是推進(jìn)非公黨建的最終目標(biāo)。在實踐過程中，強化非公組織黨建工作，需要始終以企業(yè)為主體，將推動其良好發(fā)展視為工作重心。從某種程度來說，非公黨建組織依附于非公企業(yè)而存在，后者是前者的基礎(chǔ)，前者為后者提供助力，兩者相輔相成，缺一不可。

2.應(yīng)重點鞏固群眾基礎(chǔ)，強化非公經(jīng)濟(jì)組織的影響力。要想創(chuàng)建新的非公黨組織，則需要發(fā)揮社會力量，吸引在職員工與一切社會階層的關(guān)注，使其能夠主動聚集在黨的周圍，持續(xù)豐富和完善黨的階級基礎(chǔ)。同時，要重點強化大規(guī)模企業(yè)發(fā)展，基于現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)行非黨組織的合理設(shè)置；只有確保黨組織工作的全面覆蓋，才能不斷強化非公組織中黨的力量，才能確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的進(jìn)一步強化。

3.應(yīng)重點發(fā)展能提升企業(yè)活力的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)非公黨建工作的開展。可以說，以改革開放為起始點，我國非公黨建工作的發(fā)展史也是一部與時代同步，實現(xiàn)自我創(chuàng)新性發(fā)展的歷史。在現(xiàn)階段，加強非公黨建工作需要圍繞黨組織功能這一任務(wù)予以展開，不斷提升其適用性與實用性，本著未雨綢繆的原則，主動去探索新的發(fā)展路徑。只有做到以實踐為師，立足現(xiàn)實，具有與時俱進(jìn)的發(fā)展意識，才能夠緊跟改革發(fā)展腳步，獲取更為理想的理論與實踐成果[6]。

4.應(yīng)重點完善黨建工作長效機制，積極進(jìn)行非公黨建制度創(chuàng)新。平心而論，制度體現(xiàn)的不僅是實踐，而且對新的實踐活動可以進(jìn)行必要指點。加強非公黨建工作的推進(jìn)，則需要在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上，優(yōu)化制度機制，并加以創(chuàng)新，同時通過制度這種形式，通過有效實踐經(jīng)驗的大量積累，將非公黨建作為經(jīng)濟(jì)主體，制定與之相關(guān)的機制，鞏固當(dāng)下已經(jīng)取得的成績。經(jīng)過實踐驗證，制度建設(shè)工作的落實，可以有效提升非公組織黨建工作能力，且有著事半功倍的效果。

5.應(yīng)重點強化黨建工作合力，提升非公黨建工作的質(zhì)量。從整體上確保資源有效整合，將各方參與主體積極性充分發(fā)揮出來，對于黨建工作的開展而言，有利無弊。加強非公黨建工作，需要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)廣大黨員與在職員工，贏得企業(yè)管理者與企業(yè)所有者的肯定和支持。如此一來，可以將所有積極正面的影響要素調(diào)動起來，繼而形成有效合力，以確保非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的水平。

二、非公黨建工作存在的問題及原因

當(dāng)前，一些非公企業(yè)快速發(fā)展，而其黨建工作卻停滯不前甚至明顯滯后，需對存在的問題進(jìn)行探索，以尋求解決途徑。

(一)組織覆蓋擴(kuò)大難。現(xiàn)實的難題是：一方面，組織理想性要求和黨員的現(xiàn)實要求之間存在差距。為了增加黨員的數(shù)量，有些非公企業(yè)出現(xiàn)了組織部門找黨員、給企業(yè)下放發(fā)展黨員硬指標(biāo)等無奈之舉。另一方面，社會流動性和制度的剛性要求存在差距。按照黨章規(guī)定，有足夠數(shù)量的黨員就應(yīng)當(dāng)建立黨組織，但非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，或者由于經(jīng)濟(jì)組織在市場競爭中存續(xù)的不確定性，或者由于黨員的流動性，由此也帶來人們對設(shè)立黨組織能否存續(xù)的擔(dān)憂[7]。其中，非公有制企業(yè)黨組織組建面臨的主要難題為黨員人數(shù)不足、流動性大、企業(yè)出資人不支持。

(二)組織負(fù)責(zé)人員難。因方式和地區(qū)的差異，黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生也存在較大的問題，選舉和派駐哪個更為合理？這其中涉及的不僅僅是條件問題。選舉是黨組織的內(nèi)部行為，而派駐指導(dǎo)員則屬于上級組織行為。選派組織員雖然為工作的開展提供了便利，但卻與政治資源分配的公平性有關(guān)。由于選派的指導(dǎo)員基本為離職或者在職的干部，如果利用政治影響為所在企業(yè)牟取利益，或者利用公共資源為個別企業(yè)謀取政策優(yōu)惠都會對公平性問題造成影響。

(三)黨員作用發(fā)揮難。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，資產(chǎn)的權(quán)力歸屬及的來源問題存在特殊性，黨員的先鋒模范作用是黨組織運作過程的重要支點。當(dāng)前，部分黨員不愿意發(fā)揮作用，原因在于：其不明白黨組織提議黨員在按勞取酬的企業(yè)中吃苦在前、積極奉獻(xiàn)的意義何在；若高遠(yuǎn)的理想在實際的利益計算中與現(xiàn)實生活發(fā)生沖突，應(yīng)當(dāng)如何選擇。當(dāng)然，我們不應(yīng)當(dāng)質(zhì)疑黨員思想的先進(jìn)性，而應(yīng)對那些說服黨員無私奉獻(xiàn)的道理進(jìn)行反思，如何調(diào)整才能讓人信服。

(四)活動組織開展難。在非公經(jīng)濟(jì)黨組織活動的開展過程中，遇到了諸多難題，如活動的組織需要經(jīng)費、時間和場地，這牽涉到企業(yè)出資人能否支持的問題。黨組織活動的開展需要獲得企業(yè)出資人批準(zhǔn)，這種規(guī)定無疑是有悖常理的；傳統(tǒng)的組織活動方式無法在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)行有效地對接，而目前尚缺少適用的活動方式，黨組織活動難以有效開展，尤其是在規(guī)模以下企業(yè)和新建組織中。

總之，在現(xiàn)階段，非公黨組織之所以會有以上問題存在，主要包括以下幾方面原因：一是非公企業(yè)規(guī)模不大，且生產(chǎn)運營狀態(tài)不夠理想。眾所周知，非公企業(yè)是一個以贏取利益為首要任務(wù)的社會組織機構(gòu)。對于非公企業(yè)而言，如何在競爭日趨激烈的市場競爭中進(jìn)行自我發(fā)展，實現(xiàn)利潤的最大化是其始終不變的發(fā)展目的。在其成長過程中，根本無暇顧及黨建工作的發(fā)展。二是企業(yè)管理者或企業(yè)所有者的思想高度不夠。經(jīng)過了解可知，在非公經(jīng)濟(jì)組織中家族企業(yè)占據(jù)了半壁江山。部分企業(yè)所有者不具有較強的戰(zhàn)略眼光，過于注重眼前利益，對黨建工作沒有正確而透徹的了解。他們主要具有以下顧慮：企業(yè)規(guī)模本身就小，員工數(shù)量也不多，如果開展黨建工作不僅會耗費過多的時間和金錢，而且會打亂企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序與運營節(jié)奏；很多企業(yè)主不愿意管理太多雜事，對運營以外的事情并不感興趣。三是受客觀條件所限，上級黨組織無法做到兼顧，顧此失彼現(xiàn)象時有發(fā)生。相當(dāng)多的民企實行的中“中央集權(quán)制”，一切事務(wù)均由企業(yè)所有者予以定奪，其管理制度存在較強的滯后性。同時，在企業(yè)職工組成中，黨員占比非常小，流動性很大，不利于黨建工作的開展與持續(xù)推進(jìn)。

三、做好非公黨建工作的路徑選擇

在黨的十九大報告中，對黨建組織的作用進(jìn)行了重申，認(rèn)為黨建組織為黨政策方針的有效實施提供了必要的基礎(chǔ)。此時，需要強調(diào)政治功能，積極建設(shè)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校及其他社會機構(gòu)等，以接受貫徹執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極與人民群眾團(tuán)結(jié)，以為改革創(chuàng)新發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。作為黨支部應(yīng)積極履行其職能，強化對黨員的教育、監(jiān)管和引導(dǎo)，同時做到服務(wù)于群眾、團(tuán)結(jié)群眾、獲取群眾的支持。

(一)努力擴(kuò)大黨組織的工作覆蓋面。如何提高非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的工作覆蓋率，關(guān)鍵之處還在于要讓我們的企業(yè)主真切感受到黨建對企業(yè)經(jīng)營管理的重要作用，從而真心實意把黨的組織和黨的工作做起來。

一是實施示范引領(lǐng)樹立黨建服務(wù)新理念。企業(yè)主必須堅持講政治、顧大局，全面貫徹中央和地方各級黨組織關(guān)于非公黨建工作的決策部署。通過積極引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，帶領(lǐng)黨員隊伍在一線崗位發(fā)揮先鋒模范引領(lǐng)作用，讓員工真切感受到自己是企業(yè)的主人。

二是實施人才帶動凝聚發(fā)展共識新合力。企業(yè)主圍繞“將黨員培養(yǎng)成精英，將精英發(fā)展為黨員”目標(biāo)，實施黨員人才與企業(yè)精英相互融入、相互轉(zhuǎn)化，不斷提升黨員人才的核心競爭力，從而為新的轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

三是實施和諧共建形成關(guān)注民生新舉措。企業(yè)主必須把關(guān)注員工利益，提升凝聚力作為黨建工作的立足點之一，實施黨群一體化工作理念。通過充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，開展勞動權(quán)益維護(hù)、工資集體協(xié)商、投身社會公益事業(yè)等各種形式的主題實踐活動，落實住房補貼、補充醫(yī)療保險、帶薪休假旅游等福利，切實保障員工實際利益。

(二)積極探索黨員發(fā)揮作用的有效方式。在非公經(jīng)濟(jì)組織中，非公黨組織扮演的是政治引導(dǎo)者的角色，屬于政治核心。對于黨組織實質(zhì)作用是否得以發(fā)揮，可以從以下三個角度來分析。

首先，組織在身邊。對非公入黨人員來說，在實踐過程中能夠始終與黨組織保持密切關(guān)聯(lián)，將上級下達(dá)的各項命令、政策精神等全面?zhèn)鬟_(dá)給下級，這也是關(guān)于黨組織所提的基本規(guī)范和基本要求。

其次，有事找組織。對于非公有制企業(yè)中的在職員工來說，黨組織的作用可以通過“五必知、五必談、五必訪”制度的確立和實施予以體現(xiàn)，也就是企業(yè)必須知道實際運營情況，必須了解黨群思想認(rèn)知情況，必須知道生產(chǎn)過程中的潛在風(fēng)險，必須知道對企業(yè)發(fā)展有較大影響的客觀要件；必須談?wù)撛邳h員群眾所獲得的理想成績，必須討論黨群工作中存在的問題，必須討論黨群存在的不良思想，必須討論黨群間的沖突和矛盾，必須討論黨群特殊情緒狀態(tài)；重要節(jié)假日對黨員進(jìn)行訪問，關(guān)心愛護(hù)生活艱辛的黨員，必須訪問發(fā)生家庭變故的黨員群眾，必須訪問黨員群眾身體發(fā)生問題時的問題，必須訪問受處分情況[8]。也就是說只要遇到困難，黨員群眾可以獲得及時有效的幫助，以作為在職職工的核心人員，黨組織擁有著不容小覷的號召力。

最后，這里有組織。對企業(yè)來說，黨員應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)頭羊的身份存在，堅持以身作則的基本原則，確保企業(yè)和黨建文化的有效銜接，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，在黨組織的監(jiān)督管理下，企業(yè)的誠信和奉獻(xiàn)精神能夠在社會中得到宣揚，有助于企業(yè)正面社會形象的塑造和保持。

(三)打造充滿活力的黨務(wù)工作者隊伍。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作是非常偉大的，也是非常艱難的，而且需要時刻關(guān)注黨建質(zhì)量的提升。因此，所有黨務(wù)工作人員，都應(yīng)當(dāng)明確自己的三項責(zé)任。

第一，作為黨員，要時刻關(guān)注自己的成長。我們的黨員如何更好更快成長？在建設(shè)道路上，我們應(yīng)做到“常思己過”，找出當(dāng)前所存在的不足，為后續(xù)工作的推進(jìn)指明方向。進(jìn)一步分析，在黨建過程中，如果黨員并未是受益者，而且得不到任何成長，此舉意味著黨建工作是失敗的，這與黨中央在戰(zhàn)略上的要求是不相統(tǒng)一的。

第二，作為職工，要時刻關(guān)注自己的幸福指數(shù)。習(xí)近平總書記指出，黨建工作應(yīng)確保人們客觀需求得到滿足，努力為人民群眾所喜歡的服務(wù)，改進(jìn)人民群眾所厭煩的。非公黨建工作的開展過程中，應(yīng)不斷凸顯黨員的重要性，為其提供必要幫助。對于群眾而言，黨員是一顆定心丸，能夠為其答疑解惑，打消其后顧之憂。主要有黨員在，群眾就能夠放心自由的投入到工作生活中，這才是黨建工作的最終目的。

第三，作為企業(yè)，要時刻關(guān)注自身的長期發(fā)展。眾所周知，企業(yè)能夠為人民群眾提供就業(yè)崗位，能夠為國家稅收做出貢獻(xiàn)，推動社會的持續(xù)發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，我們需要進(jìn)行探究，非公黨建工作的開展，與企業(yè)發(fā)展是否存在一定的關(guān)聯(lián)？價值如何體現(xiàn)？換句話說，非公黨建不應(yīng)是孤芳自賞，自得其樂，而是能夠從宏觀角度出發(fā)，為非公企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展。

由上可知，我們應(yīng)具有與時俱進(jìn)的意識，實現(xiàn)突破性發(fā)展。只要我們用心去堅持，一定會開創(chuàng)出我們非公黨建的新局面。