民政工作站如何走過15年

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2 018年11月，記者隨第五工作組到陜西調(diào)研采訪，延安市子長縣本不在調(diào)研行程中。在座談中，有個問題屢次提及，基層能力不足。有人說，延安子長縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有民政工作站。就這樣，子長張家砭鎮(zhèn)成了下一站。

“張家砭鎮(zhèn)民政站設(shè)立于2004年，副科級建制，編制5人，經(jīng)費2萬元?！睆埣翼炬?zhèn)民政站主任李明介紹道，“鎮(zhèn)上有18個村，農(nóng)業(yè)人口6505戶20680人，服務(wù)對象4392人。每個村有一名信息督導(dǎo)員，時間長了，彼此熟悉，溝通也比較順暢?！?/p>

民政站由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員、工資、經(jīng)費歸縣民政局管理。李明平時關(guān)注點基本都在民政上，到重點村入戶走訪是他們的工作常態(tài)，臨近春節(jié)，慰問特困人員也是重點工作。

張家砭鎮(zhèn)民政站成立的2004年，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革伊始。那一年，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，農(nóng)業(yè)稅也將在5年內(nèi)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向公共服務(wù)、民生服務(wù)傾斜。延安市民政局抓住機遇，在基層能力建設(shè)上布局謀篇，第二年就在全市13個縣區(qū)的166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和8個社區(qū)全部建立了民政工作站，共配備工作人員548名，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍占總?cè)丝诒壤岣叩饺f分之三以上。

延安的這一做法，在2005年全國民政工作年中分析會上做了經(jīng)驗分享。此后，民政工作站也成為陜西民政工作重點之一。2008年陜西省編辦下發(fā)了《關(guān)于加強基層民政工作建立健全社會保障服務(wù)機構(gòu)的意見》，2009年陜西省委、陜西省人民政府《關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》，對于民政工作站編制、標準化方面進行了明確。陜西省民政廳也將2009年定為“基層民政組織規(guī)范化建設(shè)年”，計劃兩年內(nèi)在1745個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）普遍建立民政工作站。進展也非?？欤诙?月，已落實編制5791個，70%的工作站達到規(guī)范化建設(shè)要求。

民政工作站成立和發(fā)展，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關(guān)系緊密。2010年、2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，民政站這一地方創(chuàng)新并沒有單獨提出來，而是在社會保障工作站或社會事務(wù)管理辦公室加掛牌子。2017年，陜西省編辦公、民政廳發(fā)布了《關(guān)于加強基層民政工作力量的意見》，依舊是一套人馬兩套牌子的架構(gòu)。

從單獨建制到加掛牌子，民政站發(fā)展并不盡如人意，2018年出臺的《延安市安塞區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強基層民政工作力量的意見》回顧道：“2004年，我區(qū)率先在全市設(shè)立了副科級建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站，每站編制5—7人，但從近年工作運行情況看，基層民政人員配備不到位，工作經(jīng)費不足，服務(wù)水平不平衡，尤其是村級專職人員配備嚴重短缺等等。”

子長縣民政站成為為數(shù)不多運轉(zhuǎn)良好的民政站，這與它的管理機制不無關(guān)系。當(dāng)時延安民政站基本形成了三種管理機制：一是由縣編委下發(fā)文件，副科級建制，經(jīng)費單列，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作站站長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員；二是民政工作站為副科級建制，由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員、工資、經(jīng)費歸屬縣民政局管理；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)民政工作辦公室。子長縣民政站正是第二種，隨著新一輪機構(gòu)調(diào)整，很可能無法繼續(xù)。

民政辦副科級建制，除了定編定崗，還涉及資金安全的問題。李明告訴記者，2017年張家砭民政辦發(fā)放資金80萬元，“現(xiàn)在所有資金都是下?lián)艿矫裾k專戶，鎮(zhèn)長和民政站主任簽字后到財務(wù)核算中心報賬再發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁雜、用錢的地方多，民政資金的安全及時發(fā)放是必須要考慮的?！?/p>

民政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置及編制這個問題，每每座談時都會引起大家熱烈討論，“從下面推，一遇到硬性要求，想突破太難了；還是要從部級層面突破?！?/p>

更近在眼前的問題，或許是民政站如何融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作，同時適應(yīng)新時期民政工作要求。“從大的社會保障來講，醫(yī)療、社保等部門也有相關(guān)職能，單獨強調(diào)民政可能不合時宜?！标兾魇∶裾d辦公室主任李平建議，民政服務(wù)對象具有特殊性，民政工作也有其與眾不同之處?！懊裾?wù)對象是五保戶、流浪乞討人員等等，他們反映訴求的能力，以及自我保護、管理、發(fā)展的能力比較差。國家整體促進信息化融合，但他們很多人連一卡通都不會用。所以，對待特殊群體要有特殊的辦法。另一方面，對于民政服務(wù)對象的關(guān)心關(guān)愛有其特殊性。給錢只是方式，重要的是如何通過面對面的交流關(guān)愛，如何通過耐心細致的思想工作、必要的物質(zhì)幫扶，讓他們切實感受到社會溫暖，促進社會和諧穩(wěn)定?！?/p>