沿著習近平總書記指引的方向不斷前行解讀《關于推進新時代民政事業高質量發展的意見》

王劍侯

為認真貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神，全面落實第十四次全國民政會議的決策部署，浙江省委、省政府在2019年11月19日召開的全省民政會議前出臺了《關于推進新時代民政事業高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通篇貫穿了習近平總書記對民政工作的重要指示精神，通篇貫穿了深化改革創新的主線，為我們勾勒了一副新時代民政事業發展的宏偉藍圖，是指導當前和今后一個時期我省民政事業發展的綱領性文件。文件主要分7個部分、共30條。第一部分是總體要求，第二至第五部分是“四個智慧”體系建設，第六部分是深化改革創新，第七部分是保障支撐。

一、聚焦“智慧民政”建設，著力打造“四個標桿區”

《意見》緊密結合浙江經濟社會發展實際，明確了我省民政事業高質量發展的目標任務和政策措施，為我省新時代民政事業發展提供了政策遵循。一是以“四個標桿區”為總目標。《意見》強調，把浙江打造成為精準保障標桿區、和諧自治標桿區、幸福頤養標桿區、暖心服務標桿區，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。“四個標桿區”的總目標，是貫徹落實總書記重要指示精神的具體行動，體現了浙江走在前列的政治擔當。二是以“智慧民政”建設為主載體。《意見》提出了“1+4”智慧工作體系，即以“智慧民政”建設為主載體，構建“智慧救助、智慧治理、智慧養老、智慧服務”4個體系，對深化民政改革創新提出了更高要求。三是以8項指標為主攻方向。《意見》拉高標桿、補齊短板，提出了到2022年要實現的社會救助、養老服務、兒童福利等8項民政事業發展指標，為打造“四個標桿區”、構建“1+4”智慧工作體系提供了有力支撐。

二、構建“智慧救助”體系，提升基本民生保障水平

《意見》在總結實踐經驗的基礎上，主動順應困難群眾對美好生活的向往和需要，以構建“智慧救助”體系為抓手，從7個方面提升基本民生保障水平。一是加快“1＋8＋X”大救助體系建設。社會救助體系從原來的“8+1”調整為“1+8+X”，重點是在8項基本救助基礎上，進一步突出大救助信息平臺的技術支撐，引導鼓勵更多社會力量參與社會救助，加強救助政策資源統籌銜接，提高社會救助整體質量，確保我省社會救助工作繼續走在全國前列。二是強化扶貧攻堅兜底保障。《意見》聚焦脫貧攻堅，強調推進低收入農戶和低保邊緣家庭經濟狀況認定標準“兩線合一”、實施低保低邊家庭一年漸退期制度、困難家庭重病患者和重度殘疾人單獨列戶納入低保等創新舉措，有利于扶貧政策與救助政策的緊密銜接，體現了對特殊困難對象的重點幫扶。三是實施精準高效救助。針對社會救助對象精準認定、績效精準評估等難點問題，《意見》在加強大救助信息平臺建設等方面作出了具體規定。針對基層和群眾反映強烈的支出型貧困救助工作，明確通過多途徑疊加措施，有效減緩困難程度。四是加強兒童關愛保護。確保特殊困難兒童享有基本公共服務，是各級政府的基本職責。《意見》從制度、設施建設入手，明確了設區市打造區域性兒童福利機構、縣（市、區）實現兒童福利服務機構全覆蓋等要求，有利于補齊兒童福利服務的短板。五是加強殘疾人困難幫扶和權益保障。健全完善殘疾人兩項補貼制度，完善重度殘疾人照護服務，加強規范化“殘疾人之家”建設，推進精神障礙社區康復服務，是實現殘疾人對美好生活向往的重要途徑。六是加強生活無著的流浪乞討人員救助管理。流浪乞討人員救助管理是社會保障的重要內容。《意見》著眼于維護流浪乞討人員合法權益，明確了完善救助管理體系、納入平安建設考核內容、加強基礎設施建設、提升機構履職能力等新措施。七是探索困難群眾探訪慰問制度。探訪慰問制度是一項制度創新，主要目的是構建完善基層救助網絡，提高主動發現和快速救助能力，前移兜底保障關口，防范沖擊社會道德底線的事件。

三、構建“智慧治理”體系，提升基層社會治理成效

《意見》提出實施“五大行動”，發揮“三社聯動”協同參與優勢，打造共建共治共享的基層社會治理格局。一是實施黨組織領導下的基層群眾性自治組織規范提升行動。《意見》圍繞基層群眾性自治組織規范提升，就做好行政村規模調整后半篇文章、高質量開展新一屆村社組織換屆選舉、構建完善城鄉社區治理格局等工作，作出了前瞻性的制度安排。二是實施城鄉社區綜合服務設施建設提升行動。打造未來社區“居民會客廳”，體現了我省社區治理理念和治理模式的創新，其重點是推進城鄉社區服務設施的資源整合、功能集成、運行活化，鼓勵社會組織和社工機構入駐，提升專業化、社會化服務水平。《意見》明確通過三年時間，每年安排1000個村級活動場所新建或改造提升。三是實施城鄉社區工作者隊伍建設提升行動。《意見》對加強社區工作者招聘錄用、規范管理、教育培訓及薪酬待遇制度建設作了強調，有利于進一步拓寬社區工作者發展空間，激發社區人才隊伍活力，更好地在基層社會治理中發揮主力軍作用。四是實施社會組織能力提升行動。《意見》重點從資金、場所、設施等方面加強對社會組織的支持；從人員培育、品牌打造等角度加強對社會組織人才的支持；從黨建的角度做好審核把關，保障社會組織健康有序發展，更好地發揮參與基層社會治理的積極作用。五是實施社會工作和志愿服務聯動行動。社會工作專業人才是黨管六支人才隊伍之一。《意見》統籌考慮社會工作專業人才的培養、使用、激勵和保障，推動社會工作加快發展。強調建立健全社會工作專業人才和志愿者相互協作、共同開展服務的機制，提升志愿服務專業化水平。

四、構建“智慧養老”體系，提升養老服務發展質量

《意見》全面貫徹《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》精神，提出實施“五大工程”，著力推進我省養老服務向“從有到好、從有到優”轉變。一是實施養老服務體系創新工程。養老服務體系建設思路從“機構為補充”調整為“機構充分發展”，意味著機構養老要與居家養老實現整合發展，為居家養老提供專業支撐，鼓勵專業養老機構運營居家養老服務機構。圍繞公辦養老機構改革，明確了公辦養老機構及公建民營養老機構的功能定位。二是實施養老服務數字化轉型工程。通過建設“浙里養”智慧養老服務平臺，有利于推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對接，提升養老大數據分析研判能力。拓展養老領域的智慧化應用，有利于提升養老服務精細化、精準度。三是實施居家社區養老服務提質工程。居家養老是老年人的首選，居家老年人占98%以上。《意見》著眼規劃預留，明確國土空間規劃應保障養老服務需求，市縣民政部門進入同級規劃委員會。強調政府、事業單位和企業騰退的用地、用房優先用于社區養老服務。這些措施為居家和社區養老服務發展提供了有力保障。四是實施養老消費促進工程。養老消費涉及千家萬戶，市場潛力巨大，是新的消費增長點。《意見》聚焦失能剛需，探索建立失能失智老年人長期照護政策，完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。聚焦保險制度，加快實施長期護理保險制度試點，鼓勵發展長期護理商業保險產品，有利于充分釋放養老服務消費潛力。五是實施養老護理員素質“補短”工程。《意見》將養老護理員納入我省職業技能提升行動計劃，對符合條件的護理員落實補貼政策，并對養老服務領域的社會工作者配備提出要求，有利于吸引較高學歷和專業技能的人員從事養老服務。

五、構建智慧服務體系，提升基本社會服務能力

《意見》堅持群眾需求導向，提出推進“四項服務”，構建完善基本社會服務體系，確保人民群眾滿意度有明顯提升。一是推進農村“三留守”人員關愛照護服務。做好農村“三留守”人員關愛服務工作，是踐行以人民為中心發展理念的生動體現。《意見》積極回應社會關切，在省級層面率先探索提出了健全關愛服務體系、建立信息管理系統、推進“兒童之家”建設、通過政府購買服務等形式解決兒童主任服務報酬等創新舉措，有利于建設守望相助的美好家園。二是推進婚姻登記便民利民服務。婚姻登記工作涉及千家萬戶。《意見》提出了結婚生育戶口“一件事”聯辦、婚姻電子證照共享應用、省內內地居民婚姻登記全省通辦等一系列便民利民舉措。三是推進水庫移民安置融入服務。我省是水庫移民大省，把移民安置工作納入法制化管理軌道，有利于維護水庫移民合法權益，保障工程建設順利進行。同時，《意見》明確了促進移民增收致富、助推移民美麗鄉村建設等政策措施。四是推進區劃地名專項管理服務。《意見》明確了以城鎮型政區設置為重點，設立鎮、街道設置標準，優化城鎮體系規模結構和空間布局，為提升區劃管理水平提供了制度保障。

六、全面深化改革創新，增強民政事業發展活力

《意見》堅持深化改革，著力破解民政事業發展中的熱點、難點問題。一是推進數字民政建設。圍繞深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型，《意見》提出了加快完成民政服務全面數字化、完全網絡化和初步智能化的要求。針對民政業務條線多、關聯度低的特點，明確了以民政服務“碼上辦”為抓手，全面貫通12個條線“碼上辦”服務的改革路徑，并實施一批政府數字化轉型項目，統籌推進“互聯網+民政服務”。二是深化生態殯葬綜合改革。生態殯葬綜合改革工作關乎民生，事關生態文明和精神文明建設。《意見》堅持綠色發展理念，將推行節地生態安葬與倡導厚養薄葬、保護生態環境、造福子孫后代結合起來，明確了改革路徑、工作重點及項目支撐。三是推動現代慈善事業發展。《意見》立足我省在互聯網領域的先發優勢，著力推動“互聯網+慈善”發展，在全國率先提出制定慈善募捐管理辦法，建立慈善信息統計發布等制度，加強對慈善行為的高效監管。四是健全政府購買服務機制。在民生領域任務越來越重、服務需求越來越高的背景下，更有必要通過向社會力量購買服務來更好地履行職能，提升人民群眾獲得感，并達到扶持社會組織發展的目標。《意見》從政府購買服務重點支持的社會組織、占新增公共服務支出比例等方面作了要求。五是提升基層民政服務能力。基層民政工作力量薄弱的問題，一直是制約我省民政事業發展的短板。《意見》創造性地提出，鄉鎮（街道）一般配備3名經辦服務人員，地域面積廣、服務對象多的鄉鎮（街道）可結合實際工作需要適當加強相應人員力量，充分體現了省委、省政府對民政事業的重視和支持，為提升基層民政服務能力提供了有力保障。六是促進康養體系創新發展。在我省不斷攀升的老齡化形勢下，加強康復與養老服務的整合，提升老年人生活質量，具有重要的現實意義。康養體系建設需要統籌縣域康養資源，建立覆蓋鄉鎮（街道）、資源整合的康養聯合體，形成機構、社區、家庭有機銜接的、便利化、精準化的服務體系，建立政府、社會、個人合理分擔的康養服務保障政策。

七、切實強化保障支撐，厚植民政事業發展根基

習近平總書記明確指出“民政工作關系民生、連著民心”，深刻闡釋了民政工作事關民心向背的根本政治屬性。《意見》進一步健全黨委和政府對民政工作的領導體制機制，夯實民政工作的基層基礎，保障民政事業持續健康發展。一是加強黨的領導。《意見》把黨委、政府加強對民政工作領導的措施具體化，明確了每年專題聽取一次民政工作匯報、加大對民政事業發展的投入、落實基層民政工作經費等創新舉措，進一步強化了民政事業高質量發展的保障支撐。二是加快法治建設。《意見》堅持深化改革和法治建設共同推進，以體制機制創新為突破口，明確加快民政領域法規建設，實施“互聯網+民政執法監管”、構建數字執法體系，有利于加快完善民政法律制度體系，提高民政部門依法行政能力。三是打造民政鐵軍。《意見》圍繞建設清廉浙江、推進全面從嚴治黨，對加強民政干部隊伍建設、鍛造民政鐵軍提出了明確要求。■