重心下移 共治共享 打造新時代首都基層社會治理新格局

□ 北京市民政局

近年來，北京將創(chuàng)新基層社會治理擺在特大城市治理的重要位置，創(chuàng)新體制機制、推動重心下移、深化社區(qū)治理、提升服務能力，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、堅持體制創(chuàng)新，實現(xiàn)黨的領導和行政執(zhí)行有機統(tǒng)一

堅持將基層社會治理作為特大城市治理重心，專門成立市社會建設工作領導小組，市委書記任組長、市長任常務副組長，46個部門為成員。在機構改革中，歷史性地實行市委社會工委與民政局合署辦公，承擔領導小組辦公室職責，兩個部門有機整合，是首都基層社會治理領導體制重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了黨委和政府集中統(tǒng)一領導。依托這個平臺，定期召開高規(guī)格會議，推進重大事項、政策和資金會上議、會上定。每年安排1.5億社會建設資金用于基層社會治理項目建設。

二、推進重心下移，構建簡約高效基層治理體制

堅持賦權下沉增效、做實做強基層，強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會治理主體責任。一是高位推進街道工作。2019年2月，時隔23年召開第三次全市街道工作會，出臺《關于加強新時代街道工作的意見》。2019年11月出臺《街道辦事處條例》，固化了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，12345市民熱線接訴即辦等經(jīng)驗做法，為街道履職提供堅實法制保障。二是深化街道管理體制改革。重點賦予街道重大事項決策建議權、綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權、職能部門派出機構考核評價等7項權力；推進街道綜合執(zhí)法，將與居民生活密切相關且能有效承接的行政執(zhí)法事項下沉街道；加強精細化管理，制定新的街道設立標準，密集研究調(diào)整房山、門頭溝、順義等區(qū)街道規(guī)模。推進協(xié)管員隊伍管理體制改革，市級16支隊伍下沉街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充實基層工作力量。三是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力。市委、市政府專門出臺文件，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推動工作更多轉向治理和服務。

三、加強社區(qū)治理，夯實黨執(zhí)政的基層基礎

堅持深化社區(qū)治理，打通基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。一是健全制度體系。制定實施《關于加強和完善城鄉(xiāng)治理的實施意見》《關于推進黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革向社區(qū)治理深化的實施方案》，頒布全國首個地方標準《社區(qū)管理與服務規(guī)范》。二是實現(xiàn)村（社區(qū)）同步換屆選舉。嚴把候選人“五好、十不能”標準、實現(xiàn)資格聯(lián)審，村（社區(qū)）書記主任“一肩挑”比例達87.1%，實現(xiàn)了基層民主建設全面優(yōu)化。三是織密基層組織網(wǎng)絡。所有社區(qū)成立了黨建工作協(xié)調(diào)委員會，做實社區(qū)居委會下屬六大委員會，推進樓門院建設。四是加強社區(qū)協(xié)商。指導街道社區(qū)分層協(xié)商，城市社區(qū)議事廳實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)超過70%，有效解決了小區(qū)停車、物業(yè)管理、環(huán)境整治等難題。習近平總書記對北京“小院議事廳”經(jīng)驗給予充分肯定。五是深化社區(qū)減負增效。研究制定《社區(qū)工作準入管理辦法》，完善社區(qū)職責清單，從源頭減輕社區(qū)負擔。

四、注重需求導向，提升社區(qū)綜合服務能力

堅持“民有所呼、我有所應”，全方位滿足居民服務需求。一是實施社區(qū)全響應服務制。采取上門走訪、預約服務、周末值班等形式，全時段全響應服務居民，逐步實現(xiàn)“小事不出社區(qū)”。二是提升社區(qū)服務品質(zhì)。“一刻鐘社區(qū)服務圈”覆蓋95%的城市社區(qū)。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理信息平臺，推進微信公眾號社區(qū)全覆蓋，為居民提供及時便捷服務。鼓勵支持駐區(qū)單位創(chuàng)建608個“社區(qū)之家”，推動單位內(nèi)部服務設施向社區(qū)開放。三是推動社區(qū)志愿互助服務常態(tài)化。舉辦首屆“社區(qū)鄰里節(jié)”，所有社區(qū)利用周末發(fā)動居民參與文體、公益等活動，累計300多萬人次參與，居民和社會反響良好。四是激發(fā)社區(qū)工作者隊伍活力。實現(xiàn)工資待遇平均水平不低于職工平均工資，人均漲幅3000元。拓展職業(yè)上升渠道，2019年117名優(yōu)秀社區(qū)工作者定向招錄為基層公務員和事業(yè)編人員。五是保障社區(qū)用房。全市所有社區(qū)實現(xiàn)辦公和服務用房不低于350m2標準，改善了社區(qū)服務居民條件。