為維護困難群眾切身利益提供堅強紀律保障

□ 民政部黨組成員、中央紀委國家監(jiān)委駐民政部紀檢監(jiān)察組組長 龔堂華

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、讓貧困群眾脫貧，是習近平總書記最為牽掛的“心頭事”，是以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐。駐民政部紀檢監(jiān)察組深入學習領會習近平總書記關于嚴肅治理扶貧領域腐敗和作風問題的重要指示批示精神，堅決貫徹落實中央紀委國家監(jiān)委關于專項治理扶貧領域腐敗和作風問題的部署要求，結合民政部門實際，從2018年4月起，和民政部黨組共同在全國范圍內組織開展為期三年的農(nóng)村低保專項治理工作，并在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，作為專項整治漠視侵害群眾利益問題工作的重要任務進一步鞏固深化，為維護困難群眾切身利益提供堅強紀律保障。

進一步提高政治站位切實增強持續(xù)深化專項治理的政治責任感使命感

持續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、有效維護困難群眾利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎的迫切需要。農(nóng)村低保承擔著脫貧攻堅兜底保障的重要職責，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線。農(nóng)村低保領域侵害群眾利益的問題，啃食困難群眾的獲得感，透支黨的信用，動搖黨的執(zhí)政根基。專項治理開展以來，“關系?！薄叭饲楸！薄板e?！薄懊摫！薄奥┍！眴栴}明顯減少，農(nóng)村低保環(huán)境不斷凈化，困難群眾滿意度明顯提升。今年6月至11月，全國共退出不符合條件低保對象157.8萬戶、333.9萬人，新納入低保181萬戶、352.9萬人；共排查貧困老年人、殘疾人、兒童等重點對象853.6萬戶、1621.5萬人，其中新納入低保對象104.9萬戶、175.6萬人，新納入特困人員9.8萬人，實施臨時救助130.4萬次。但是，農(nóng)村低保工作點多線長面廣，涉及環(huán)節(jié)多，治理難度大，專項治理工作中還不同程度存在著政治站位不夠高、工作開展不夠平衡、工作作風不夠扎實深入，困難群眾反映的問題解決不及時、不到位等問題，與黨中央要求和人民群眾期盼相比還有差距，需要不斷鞏固、持續(xù)深化。必須站在鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入推進農(nóng)村低保專項治理，著力解決困難群眾最急最憂最盼的緊迫關切，把黨和政府的溫暖送到困難群眾身邊。

持續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理，是學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、進一步推動完善農(nóng)村低保制度、提高制度執(zhí)行力的必然要求。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，統(tǒng)籌完善社會救助等制度。農(nóng)村低保是黨和國家針對困難群眾作出的一項重要制度安排，在民生保障制度體系中處于基礎性兜底性地位，關系到困難群眾生存發(fā)展等基本權益。必須從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度認識和謀劃農(nóng)村低保專項治理工作，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以更強的政治擔當、更實的作風、更有力的舉措，不斷鞏固深化專項治理，進一步推動完善農(nóng)村低保制度體系，建立健全農(nóng)村低保工作監(jiān)督監(jiān)管長效機制，推動農(nóng)村低保救助制度優(yōu)勢轉化為實實在在的治理效能。

持續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理，是發(fā)揚斗爭精神、推進民政部門全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的具體舉措。習近平總書記強調，專項整治要堅持問題導向，真刀真槍解決問題。我們緊緊抓住懲治這一手，對膽敢向農(nóng)村低保救助資金伸手的嚴懲不貸，對吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友的決不姑息，對農(nóng)村低保中搞形式主義、官僚主義、弄虛作假的決不手軟。今年6月至11月，各級民政部門共收集線索16485條，向同級紀檢監(jiān)察機關移交1513件，涉及干部549人；各級民政紀檢監(jiān)察機構共發(fā)現(xiàn)問題線索681條，其中立案調查516件，處理干部604人；我們會同民政部黨組聯(lián)合通報典型案例4批次21起。還要看到，有的地方農(nóng)村低保環(huán)境受到污染，濫用職權、以權謀私、貪污侵占、截留挪用、優(yōu)親厚友等問題和對困難群眾訴求敷衍塞責、推諉、刁難等現(xiàn)象還沒有杜絕，一些積弊陋習、頑瘴痼疾還沒有根除。必須發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，拿出刀刃向內、自我革命的勇氣，堅決查處和糾正農(nóng)村低保領域腐敗和作風問題，不斷凈化農(nóng)村低保環(huán)境，推動民政部門全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

緊盯困難群眾操心事煩心事揪心事持續(xù)深入推進專項治理

聚焦農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體“脫?！薄奥┍！眴栴}，實現(xiàn)精準救助。農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體是全社會最困難、最需要幫助的群體，必須做到不漏一人，實現(xiàn)應保盡保。督促各級民政部門完善工作機制，組織力量對農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體定期走訪、逐一核對，根據(jù)相關政策將符合條件的人員和家庭及時納入保障體系，或給予臨時救助。

聚焦侵害困難群眾切身利益的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件。農(nóng)村低保救助資金是困難群眾的生存錢、救命錢。必須堅持“零容忍”，緊盯關鍵人、關鍵流程，對損害困難群眾利益問題絕不姑息，堅決斬斷伸向低保救助資金的“黑手”。進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，完善部省市縣四級聯(lián)動快速響應機制，及時回應群眾關切和訴求；進一步建立健全問題線索協(xié)查協(xié)辦、直查直辦、重點案件轉辦督辦機制，堅決查處違紀違法案件，不斷凈化農(nóng)村低保環(huán)境。加強與民政部門協(xié)作配合，建立案件聯(lián)查通報反饋機制，加大案件通報曝光力度，做好案件查辦“后半篇文章”。

聚焦標本兼治，不斷完善制度機制、優(yōu)化政策供給。堅持把“當下改”和“長久立”結合起來抓，督促民政部黨組及有關職能部門針對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)救助資金保障壓力大、救助政策碎片化、與脫貧攻堅政策銜接不夠等問題，繼續(xù)完善頂層設計，推進社會救助綜合改革，健全完善農(nóng)村低保救助法規(guī)制度體系，跑好“最先一公里”。把前期專項治理工作中形成的一些行之有效的做法以制度形式固化下來，不斷提升治理成效。深刻吸取農(nóng)村低保領域腐敗案件教訓，深入剖析基層低保經(jīng)辦中發(fā)生貪污侵占、虛報冒領、截留私分低保資金等問題的根源，運用信息化手段有針對性地強化監(jiān)督監(jiān)管，確保農(nóng)村低保等救助資金運轉安全。

認真落實專項治理政治責任推動專項治理取得更大成效

層層壓實專項治理主體責任。督促各級民政部門主要負責同志履行好第一責任人責任，既掛帥又出征，把持續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理的政治責任緊緊抓在手上、扛在肩上，當好“施工隊長”。各級民政紀檢監(jiān)察機構持續(xù)強化監(jiān)督，推動“兩個責任”一體貫通、同向發(fā)力，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強對農(nóng)村低保專項治理推進情況的監(jiān)督檢查，以精準監(jiān)督助力精準救助、精準治理。

堅決整治形式主義、官僚主義。堅持從實際出發(fā)，因地制宜深化農(nóng)村低保專項治理，不搞“一刀切”“一鍋煮”。下大力氣整治困難群眾反映強烈的“臉好看、事難辦”“推脫繞”和搞形式、走過場甚至弄虛作假、給群眾交假賬空賬等問題。嚴格落實黨中央關于為基層減負的要求，避免扎堆調研，督導檢查考核、會議、文件、報表過多過濫等問題，推動基層民政干部把精力用到解決困難群眾實際問題上。

始終堅持開門搞治理。帶著對人民群眾的深厚感情，邁開步子、走出院子，深入基層一線、深入困難群眾，面對面、心貼心傾聽群眾呼聲，指導基層解決具體問題。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和參與作用，切實做到治理內容緊貼群眾關切、治理過程讓群眾參與、治理結果由群眾評判，切實保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。對群眾點贊的，要總結推廣，對群眾吐槽的，要返工、補課，使專項治理成為集民智、聚民心、惠民生的重要體現(xiàn)，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。