不斷發揮和增強民政制度優勢
——四論深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神

□ 本刊編輯部

民政制度是中國特色社會主義制度體系的組成部分。剛剛結束的2019年全國民政工作會議，盤點了2019年民政工作取得的新的顯著成績，充分彰顯了在黨的領導下我們建立的各項民政制度的優越性。

這一年，習近平總書記對民政工作作出重要指示，黨的十九屆四中全會對民政制度建設作出戰略擘畫，第十四次全國民政會議對民政工作作出全面部署。各級民政部門深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作重要指示和論述精神、黨的十九屆四中全會及第十四次全國民政會議精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，成績斐然。截至2019年10月，全國保障城鄉低保對象4307.7萬人，城市低保月人均標準617元，農村低保年人均標準5247元，同比分別增長7.4%、10.4%，累計支出低保金1297.6億元；全國供養471.4萬特困人員，累計支出救助供養資金270.6億元；實施臨時救助478.8萬人次，累計支出救助資金68億元；啟動了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。深入開展農村低保專項整治，截至11月底，1796萬建檔立卡貧困人口納入農村低保或特困人員救助供養，全國農村低保標準動態達到或超過國家扶貧標準。建立事實無人撫養兒童國家保障制度，中央財政補助孤兒生活費提高50%。健全農村留守婦女、留守老人和殘疾人關愛政策，農村留守老年人關愛服務政策實現省級層面全覆蓋。會同國資委出臺勞動密集型企業關愛農村留守兒童和困境兒童政策。聯合教育部等9部門印發健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見，聯合財政部、中國殘聯建立殘疾人“兩項補貼”標準動態調整機制，分別惠及1031.3萬、1322.2萬殘疾人。報請國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》，經國務院同意制定《關于進一步擴大養老服務供給、促進養老服務消費的實施意見》。出臺社區養老服務稅費優惠、失信聯合懲戒、養老機構等級評定等政策。深化居家社區養老服務改革試點，推進解決大城市養老難問題。截至2019年9月，全國養老機構和設施達到17.77萬個，床位754.6萬張。推進鄉鎮政府服務能力建設，開展街道服務管理創新實驗，大幅減少社區居民委員會出具證明事項。實施城鄉社區服務體系建設規劃，加快發展社區生活性服務，全國城鄉社區綜合服務設施覆蓋率分別達到78.6%和46.1%。社會組織管理和監督進一步加強，行業協會商會脫鉤改革全面推開，涉企收費行為進一步規范。發布實施《行政區劃管理條例實施辦法》，完成縣級以上行政區劃調整事項20件，探索特大鎮設市模式。違法違規私建“住宅式”墓地等殯葬領域突出問題得到整治。婚姻登記規范化水平持續提升。

輝煌成就的背后，是我們扭住完善和發展民政制度這個關鍵。常制不可以待變化，一涂不可以應無方。不斷自我完善，才能不斷釋放中國特色社會主義制度的活力。履行好新時代民政工作職責，需要我們扭住完善和發展民政制度這個關鍵不放松。要加強黨對民政工作的全面領導這個首要，堅決維護黨中央權威，堅決把黨的領導落實到民政工作各方面各環節，完善民政領域全面從嚴治黨各項制度。要從社會主義初級階段這個最大實際出發完善制度，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是最大的國情，是完善和發展民政制度的“土壤”。要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的思路，加快推進民政制度創新，堅持和完善基本民生保障制度、基層社會治理制度、基本社會服務制度，堅持和完善區劃地名專項國家行政管理制度，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。要結合“建立不忘初心、牢記使命”的制度，落實好中央各項惠民政策，更多關注困難群眾，讓群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖。要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，提高干部推進民政制度建設、破解民政治理難題的能力，為推進民政治理體系與治理能力現代化提供堅實人才支撐。

歷史照亮未來，征程未有窮期。回望走過的路，遠眺前行的路，我們更加堅定制度自信。奮進新時代，逐夢新征程，推動民政領域各項制度不斷自我完善和發展，我們必將創造新的更大奇跡。