縉云公安“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革的實(shí)踐與探索

趙應(yīng)華，柯政江

(縉云縣公安局，浙江縉云321400)

改革永遠(yuǎn)是由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生的。縉云縣公安局的“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革重在解決基層公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行中的“目標(biāo)不明”“責(zé)任不清”“落實(shí)不力”“效果不佳”等問(wèn)題，通過(guò)前期實(shí)踐，改革取得良好成效。實(shí)施改革三年來(lái)，各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)顯著上升，相較于2016年，2017年破案率同比上升12.3%，2018年同比上升4.9%；2017年移訴數(shù)同比上升13.1%，2018年同比上升3.1%；2017年全縣發(fā)案同比下降32.9%，2018年同比下降14.3%。此外，抓獲逃犯數(shù)、強(qiáng)制戒毒數(shù)、涉黃打處數(shù)等同比均大幅增長(zhǎng)。

一、實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革的背景

(一)實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革的理論基礎(chǔ)

縉云公安實(shí)施的“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革源于項(xiàng)目化管理(MBP)理念。所謂項(xiàng)目化管理，是指將各項(xiàng)工作任務(wù)整合、重組，并對(duì)目標(biāo)、任務(wù)、結(jié)果進(jìn)行事前策劃、過(guò)程監(jiān)控和結(jié)果評(píng)估的一種全過(guò)程管理的工作機(jī)制。這里的“項(xiàng)目”是指在有限的時(shí)間內(nèi)完成的有特定目標(biāo)導(dǎo)向的特殊任務(wù),可以是由多項(xiàng)工作共同組成的一組任務(wù)。結(jié)合公安工作，“項(xiàng)目”是指公安工作的某個(gè)方面或某項(xiàng)具體工作。

項(xiàng)目化管理最早起源于20世紀(jì)初的項(xiàng)目管理(MOP)模式，其最根本的目的是在確保時(shí)間、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和性能指標(biāo)的條件下，以盡可能高的效率完成預(yù)定目標(biāo)。主要做法是在管理的過(guò)程中,打破原有組織的職能界限,出現(xiàn)更加扁平和高效的“矩陣型結(jié)構(gòu)(Matrix Structure) ”。最初主要運(yùn)用于一些過(guò)程復(fù)雜、可控性較低的商業(yè)項(xiàng)目中，在提升業(yè)務(wù)效能上，成效十分突出。至20世紀(jì)四五十年代，項(xiàng)目管理模式逐步被引入國(guó)防和軍事領(lǐng)域，并得以進(jìn)一步發(fā)展，成為管理科學(xué)的重要分支。進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著信息化的發(fā)展，該模式應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。

縉云公安實(shí)施的“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革，可以說(shuō)是項(xiàng)目化管理模式在公安管理實(shí)踐中的具體運(yùn)用，是現(xiàn)代管理理論與工作實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，其推行的改革舉措更加強(qiáng)調(diào)工作的執(zhí)行和推進(jìn)，更加契合基層公安特性，有利于基層公安機(jī)關(guān)高效地貫徹執(zhí)行當(dāng)?shù)攸h委、政府及上級(jí)管理部門(mén)布署的各項(xiàng)工作任務(wù)。

(二)實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革的現(xiàn)實(shí)效用

縉云公安的“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革基本繼承了項(xiàng)目化管理的運(yùn)行模式，其基礎(chǔ)框架參照了項(xiàng)目化管理的扁平化、模塊化的管理架構(gòu)，即將公安工作整體化解為項(xiàng)目化管理中的大型計(jì)劃、項(xiàng)目、子項(xiàng)目、小項(xiàng)目，整體公安工作是項(xiàng)目化管理中的大型計(jì)劃，某一方面的業(yè)務(wù)工作是項(xiàng)目化管理中的項(xiàng)目，具體的某項(xiàng)工作即是子項(xiàng)目。如還需細(xì)分，每個(gè)子項(xiàng)目下又可分為較小的小項(xiàng)目。通過(guò)這種拆分整合方式，橫向形成扁平化、模塊化管理結(jié)構(gòu)，縱向則形成一層抓一層的層級(jí)管理結(jié)構(gòu)。通過(guò)細(xì)化工作單元、工作任務(wù)，使整體公安工作具備極強(qiáng)的目的性、經(jīng)濟(jì)性和高效性，實(shí)現(xiàn)以下三大功能。一是任務(wù)指標(biāo)化。通過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向和流程導(dǎo)向，將各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化，并相應(yīng)調(diào)整警力資源配置，建立起面向流程和最終成果的管理體系，提升投入產(chǎn)出比。二是結(jié)構(gòu)扁平化。最大限度壓縮組織管理層級(jí)，在原縱向管理的基礎(chǔ)上，更加突出橫向管理，減少組織層次，提高信息傳遞速度，有利于民警個(gè)體創(chuàng)新和更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性。三是進(jìn)度可視化。有效避免傳統(tǒng)管理模式責(zé)任不清晰、模糊、交叉的弊端，使工作任務(wù)更加系統(tǒng)化、清晰化。通過(guò)制定工作任務(wù)圖，工作進(jìn)度也可一目了然。

(三)實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革的內(nèi)外條件

“項(xiàng)目推進(jìn)制”的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)有效打破傳統(tǒng)單調(diào)固定建制的組織形式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、指揮和控制，保障組織高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。對(duì)公安工作進(jìn)行項(xiàng)目化管理，是基層公安機(jī)關(guān)對(duì)行政管理體制改革的嘗試，是組織內(nèi)部管理模式的創(chuàng)新。一是有良好的改革大環(huán)境。近年來(lái)，各領(lǐng)域的改革力度空前，對(duì)于如何優(yōu)化政府部門(mén)組織結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮政府職能，也有了更加清晰的定位。2016年以來(lái)，浙江省公安廳建立了重大決策部署項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)和問(wèn)效問(wèn)責(zé)制度，按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化的思路，由廳黨委班子成員和廳機(jī)關(guān)處室、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)領(lǐng)事關(guān)全省公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，確保各項(xiàng)工作有部署、有檢查、有評(píng)估、有獎(jiǎng)懲。在之后實(shí)施的“最多跑一次”改革、隊(duì)伍管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)中，都導(dǎo)入了項(xiàng)目化管理理念，起到了非常好的引領(lǐng)示范作用。二是順應(yīng)公安發(fā)展新趨勢(shì)。在信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代，公安工作不斷面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，在警力以及警務(wù)資源不可能大幅增長(zhǎng)的情況下，要謀求公安工作取得新突破，必須突破傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)的粗放型管理模式，引入項(xiàng)目化管理模式，這是一條內(nèi)部整合挖潛的現(xiàn)實(shí)之路。三是有現(xiàn)成的組織基礎(chǔ)。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)“條塊結(jié)合”的行政體系架構(gòu)，為推行項(xiàng)目化提供了很好的基礎(chǔ)，特別是在人員組織層級(jí)架構(gòu)上，具備調(diào)整的條件。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定程度的整合，就能以最小的改革成本換取最大的改革成效。

二、實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革的縉云實(shí)踐

(一)主要做法

實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為確保順利推進(jìn)，縉云縣公安局制定了《“項(xiàng)目推進(jìn)制”工作實(shí)施方案》，按照項(xiàng)目論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收各階段的要求，全面實(shí)施“政治維穩(wěn)”“護(hù)航發(fā)展”“打擊犯罪”等十大工程，將任務(wù)及責(zé)任落實(shí)到人，使全局任務(wù)指標(biāo)化、分工明確化、責(zé)任實(shí)名化，形成人人有事干、事事有人干、人人有責(zé)任的工作格局。

1.做好項(xiàng)目論證，充分摸底，精心謀劃。為確保項(xiàng)目符合工作實(shí)際，改革前期，縉云縣公安局開(kāi)展了“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，縉云公安怎么辦”主題大討論活動(dòng)，先后組織學(xué)習(xí)討論、科(所)隊(duì)長(zhǎng)工作交流會(huì)、主題演講比賽等各類活動(dòng)70余次，科(所)隊(duì)長(zhǎng)、民警、職工、協(xié)輔警等紛紛為全局工作建言獻(xiàn)策。同時(shí)，通過(guò)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，充分聽(tīng)取社會(huì)各方對(duì)改進(jìn)公安工作的意見(jiàn)建議。通過(guò)系列活動(dòng)，梳理出縉云公安工作亮點(diǎn)64條，工作短板與不足76條，針對(duì)性措施76條，整改清單119項(xiàng)，向社會(huì)各界征求匯總意見(jiàn)共241條。經(jīng)過(guò)梳理歸納，形成了一批調(diào)研成果，為實(shí)行改革提供參考依據(jù)。

2.做好項(xiàng)目立項(xiàng)，量化任務(wù)，責(zé)任到人。按照“樣樣工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)時(shí)序化”的工作要求，立足本地實(shí)際，圍繞黨委政府需要、基層民警呼喚、群眾反映強(qiáng)烈的內(nèi)容，將全局工作整合分解，列出政治維穩(wěn)、護(hù)航發(fā)展、打擊犯罪、治安防控、信息合成、規(guī)范執(zhí)法、交通管理、隊(duì)伍管理、群眾滿意、綜合保障等十大工程，下設(shè)40個(gè)子項(xiàng)目，再分解成100個(gè)小項(xiàng)目，并將每一項(xiàng)工作都細(xì)化分解到崗、量化落實(shí)到人，確保全局各單位、各業(yè)務(wù)線能“按圖施工”，有序推進(jìn)。

3.做好項(xiàng)目實(shí)施，分塊實(shí)施，層層落實(shí)。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，成立了“項(xiàng)目推進(jìn)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“項(xiàng)目推進(jìn)制”工作方案，制定了十大工程的項(xiàng)目清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，局黨委班子成員每人牽頭一個(gè)大項(xiàng)目工程(決策層)，各科室負(fù)責(zé)人作為“項(xiàng)目經(jīng)理”，負(fù)責(zé)40個(gè)相應(yīng)的子項(xiàng)目，40個(gè)子項(xiàng)目再分解為100余個(gè)小項(xiàng)目，并明確指標(biāo)和完成期限，以清單形式繪制出全局工作的“作戰(zhàn)圖”，將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體民警、職工、協(xié)輔警(具體執(zhí)行層)，使全局工作任務(wù)指標(biāo)化、分工明晰化、責(zé)任實(shí)名化，實(shí)現(xiàn)任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度全程可視化，橫向、縱向可比化。

4.做好項(xiàng)目驗(yàn)收，考核評(píng)比，待遇掛鉤。制定了“項(xiàng)目推進(jìn)制”考核辦法，設(shè)立項(xiàng)目辦，由項(xiàng)目辦按清單要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況按月、季度、半年等進(jìn)行階段性督查和考評(píng)，并定期進(jìn)行分析研判，查擺問(wèn)題，攻堅(jiān)克難。年底對(duì)全年度工作完成情況進(jìn)行考評(píng)打分，并將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升等掛鉤，確保項(xiàng)目管理的責(zé)任、利益、待遇相統(tǒng)一。通過(guò)考核驗(yàn)收，激發(fā)縉云公安團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，形成一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)跟著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看的干事氛圍。

(二)實(shí)踐成效

縉云公安的“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革，先后得到省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并在麗水市全市黨政機(jī)關(guān)推廣學(xué)習(xí)。2018年12月,在浙江日?qǐng)?bào)社、浙江省公共政策研究院、浙江大學(xué)公共政策研究院聯(lián)合主辦的“浙江省民生獲得感示范工程”推選活動(dòng)中，縉云公安的“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革以總得票數(shù)全省第二的位次，榮獲特別提名獎(jiǎng)，成為全省唯一獲此殊榮的縣級(jí)公安局。

1.全局工作變“寬泛目標(biāo)”為“具體項(xiàng)目”。整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面，激發(fā)工作動(dòng)力。實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革后，全局各項(xiàng)工作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)一目了然，在全面抓好十大工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓住部分弱勢(shì)項(xiàng)目，給予資源傾斜，實(shí)行專項(xiàng)攻堅(jiān)，最大力度補(bǔ)短板，最大限度出成效。如針對(duì)近年來(lái)全局公安信息化水平低、偵查破案科技含量不高的弱勢(shì)，推出了“信息合成”項(xiàng)目，由“一把手”親自抓，通過(guò)信息應(yīng)用系統(tǒng)大升級(jí)、全警信息化應(yīng)用大培訓(xùn)、社會(huì)面數(shù)據(jù)大整合，提升了信息化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平，開(kāi)拓了打防工作新局面。三年來(lái)，全局直接或間接通過(guò)信息化手段抓獲犯罪嫌疑人300余人，侵財(cái)類案件中運(yùn)用信息化手段的抓獲數(shù)是運(yùn)用傳統(tǒng)手段的近2.3倍，先后破獲公安部督辦的“2017·3·12”跨境網(wǎng)絡(luò)賭博案、“2017·6·15”網(wǎng)絡(luò)詐騙案、“2018·4·6”冒充國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人系列詐騙案和全國(guó)“掃黃打非”辦督辦的“2017·3·16”微信傳播淫穢物品牟利案，成功偵破省公安廳督辦的“2017·1·17”特大網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)案、“2018·4·19”重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案、跨省重大“民族資產(chǎn)解凍”系列團(tuán)伙詐騙案等一系列重大案件。其間，組織跨省收網(wǎng)行動(dòng)29次，跨境收網(wǎng)行動(dòng)4次，累計(jì)凍結(jié)、查扣的資金3.6億元，收繳追繳資金7000余萬(wàn)元，抓獲的違法犯罪嫌疑人員316余人，總量創(chuàng)下了縉云公安歷史新高。成功收網(wǎng)掃黑除惡“2018·3·22”專案，先后抓獲團(tuán)伙成員30人，查實(shí)涉及開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、敲詐勒索、尋釁滋事、故意傷害、放高利貸等違法犯罪案件56起。該案被省公安廳列為全省10起涉黑涉惡典型案例之一。

2.任務(wù)指標(biāo)變“整體漫灌”為“個(gè)性滴灌”。實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革，明晰了全局近期和中遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，為科學(xué)安排項(xiàng)目，有節(jié)奏推進(jìn)全局工作提供了良好的機(jī)制保障，改變了原先坐等任務(wù)、被動(dòng)執(zhí)行的不良習(xí)慣，形成了根據(jù)全局工作總目標(biāo)自行列指標(biāo)、提前抓執(zhí)行的主動(dòng)工作氛圍。如 “打擊犯罪”工程項(xiàng)目，往年都是等任務(wù)、等指標(biāo)，年初工作拖沓，年末工作緊迫，前松后緊進(jìn)度慢。實(shí)行改革后，各橫向責(zé)任主體參照往年任務(wù)數(shù)，提前制定目標(biāo)任務(wù)，并及時(shí)分解落實(shí)。各縱向業(yè)務(wù)線也是按照既定目標(biāo)，開(kāi)年即部署全年工作，抓早抓好，全年工作節(jié)奏更快，工作進(jìn)度更科學(xué)。三年來(lái)，各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)顯著上升，全局工作逐步形成前期發(fā)力、中期接力、后期省力的良性循環(huán)。

3.考核評(píng)比變“一般號(hào)召”為“剛性約束”。改革前，抓全局工作的唯一考核辦法是根據(jù)上級(jí)要求制定的年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。該辦法注重結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)工作過(guò)程的指導(dǎo)性不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)年終搞業(yè)務(wù)突擊的情況。實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革，有效改變了這一現(xiàn)狀，注重過(guò)程的機(jī)制設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)了原先的缺陷。項(xiàng)目辦將考核評(píng)比落在日常，實(shí)行常態(tài)化考核，增加了制度剛性，提升了考核的靈活性和可執(zhí)行性。通過(guò)常態(tài)化考核，對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度良好、工作成效突出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度滯后、實(shí)際工作成效不理想的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按層級(jí)進(jìn)行約談，責(zé)令分析原因，限期改進(jìn)，并予以重點(diǎn)監(jiān)督跟進(jìn)。若出現(xiàn)人浮于事、表面應(yīng)付以及違反項(xiàng)目“負(fù)面清單”條款等問(wèn)題，則給予調(diào)整崗位直至黨紀(jì)、政紀(jì)處分。自“項(xiàng)目推進(jìn)制”實(shí)施以來(lái)，全局共發(fā)布項(xiàng)目業(yè)績(jī)通報(bào)、數(shù)據(jù)通報(bào)32期1200余份，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)331人次，工作效能督查通報(bào)82人次，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分20人次，免職中層干部5名，降職2名，1名民警因頻繁缺勤被勸退。

4.干事氛圍變“硬性推動(dòng)”為“柔性引導(dǎo)”。通過(guò)實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革，為全局營(yíng)造了更加公正的干事機(jī)制和更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，既給人以干事壓力，更給人以向上動(dòng)力，民警工作熱情高漲。如某業(yè)務(wù)大隊(duì)因未完成半年項(xiàng)目任務(wù)，負(fù)責(zé)人被局長(zhǎng)約談后，自我加壓，奮起直追，通過(guò)近2個(gè)月努力，一舉偵破了在當(dāng)?shù)赜绊憪毫拥拇甯刹坷寐殭?quán)犯罪等案件。部分單位在提前超額完成全年項(xiàng)目任務(wù)后，仍不敢松懈，繼續(xù)深挖案件，提前為下一年工作打基礎(chǔ)。在濃厚的干事氛圍下，大家紛紛擼起袖子加油干，為全局凝心聚力干大事創(chuàng)造了條件，多方面工作取得重大突破，有效提升了縉云公安工作的實(shí)力和影響力。先后破解“法輪功”“全能神”“非訪”“陳尸”等歷史疑難案件10余起，高壓嚴(yán)打“非訪”、鬧訪、纏訪等違法犯罪活動(dòng)，全縣“非訪”頻發(fā)態(tài)勢(shì)得到根本性扭轉(zhuǎn)，全縣在控重點(diǎn)信訪人數(shù)下降近60%。在全省率先主動(dòng)發(fā)起“陳尸消除戰(zhàn)”，90天內(nèi)解決多年“陳尸”問(wèn)題，并圓滿化解20余年未結(jié)的群訪積案。同時(shí)，聚焦全縣公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，將升級(jí)改造全局基礎(chǔ)設(shè)施作為縉云公安“十三五”規(guī)劃的重中之重，制定了“美麗公安”三年建設(shè)計(jì)劃和公安文化建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展縉云公安“圓夢(mèng)”工程，徹底改變了全局基層派出所基礎(chǔ)設(shè)施20年無(wú)大改的落后面貌， “綠色生態(tài)警營(yíng)”建設(shè)迎來(lái)新的歷史性跨越。

三、進(jìn)一步推進(jìn)“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革的思考

縉云縣公安局實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革，是基層公安機(jī)關(guān)實(shí)行自發(fā)改革的一次大膽嘗試。下一階段，將按照“整體方案設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”的思路，不斷總結(jié)完善本土化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

(一)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提升警務(wù)管理效能

當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)警力緊、任務(wù)重、壓力大，而編制、人員不可能同步增長(zhǎng)，無(wú)增長(zhǎng)、微增長(zhǎng)將是常態(tài)。要提升警務(wù)效能，突破警力無(wú)增長(zhǎng)、微增長(zhǎng)的困境，只能向改革要警力、向管理要效率，推進(jìn)警務(wù)工作內(nèi)涵式發(fā)展，堅(jiān)持縱向壓縮管理層級(jí)的做法，由原來(lái)的局長(zhǎng)——分管局領(lǐng)導(dǎo)——科所隊(duì)長(zhǎng)——分管副職——民警五級(jí)壓縮為項(xiàng)目牽頭人(決策層)——項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)——具體執(zhí)行人(執(zhí)行層)三級(jí)，降低管理成本，提升行政執(zhí)行效能。橫向進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，打破部門(mén)壁壘，緊密內(nèi)部聯(lián)系。同時(shí)引入項(xiàng)目清單的形式，把工作項(xiàng)目清晰地標(biāo)在圖上，詳盡列出工作目標(biāo)、時(shí)限要求、責(zé)任單位、責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)工作進(jìn)度可視化、精細(xì)化，提升日常考核的及時(shí)性、客觀性和靈活性，確保工作進(jìn)度始終處于底數(shù)清、情況明的狀態(tài)。

(二)創(chuàng)新工作平臺(tái)，提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

要通過(guò)改革，充分調(diào)動(dòng)廣大民警、職工、協(xié)輔警的積極性，正向激勵(lì)每位民警，讓民警感覺(jué)身上壓力重了，責(zé)任大了，但獲得的成績(jī)、取得的成效也明顯了，從而進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的自信和決心。要以改革為契機(jī)，切實(shí)改變困擾全局的中層干部執(zhí)法辦案積分問(wèn)題，改變往年分值普遍不高、在全市處于劣勢(shì)的現(xiàn)象，突破“提拔一名民警，少一名執(zhí)法骨干”的怪圈，實(shí)現(xiàn)中層民警辦案量有較大幅度上升的目標(biāo)。將目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把定量與定性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把量化考核的結(jié)果與民警的立功受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。積極開(kāi)展以提振士氣打響縉云公安品牌為主題的評(píng)選活動(dòng)，堅(jiān)定全局改革的決心與信心，增強(qiáng)全局干事創(chuàng)業(yè)的使命感、榮譽(yù)感和自豪感。

(三)打好系列“組合拳”，推進(jìn)改革全面協(xié)調(diào)發(fā)展

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是改革成功的關(guān)鍵。在改革過(guò)程中，要策劃好系列“組合拳”，在改革前要充分謀劃，全面論證。在立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等過(guò)程中，要根據(jù)形勢(shì)變化和現(xiàn)實(shí)工作需要，對(duì)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、撤換，以確保改革靈活機(jī)動(dòng)，措施符合實(shí)際。在改革過(guò)程中，要全力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)在編制、人員、政策等方面的大力支持。在改革氛圍營(yíng)造上，要進(jìn)一步弘揚(yáng)“朝氣正氣鑄警魂、忠心匠心護(hù)安寧”的縉云公安精神，圍繞“改變、干事、第一”的工作要求，引領(lǐng)全局上下“想干事、能干事、干實(shí)事、干成事、不出事、好共事”。

(四)處理好三個(gè)關(guān)系，把握住改革新方向

1.把握好務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系。務(wù)虛到位，務(wù)實(shí)才有方向，改革才能不偏不倚。對(duì)于已確立的改革目標(biāo)、改革指導(dǎo)思想，要在改革過(guò)程中貫徹改革始終。在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)突出務(wù)實(shí)，抓實(shí)措施，責(zé)任到位，完善實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的保障機(jī)制，確保項(xiàng)目具體化、可操作、易分解、好落實(shí)，防止目標(biāo)虛化，防止改革走形式、走過(guò)場(chǎng)。

2.把握好面上與點(diǎn)上的關(guān)系。“項(xiàng)目推進(jìn)制”改革涵蓋全局工作，不能眉毛胡子一把抓，要在抓好面上工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，將信息化合成、公安基礎(chǔ)建設(shè)等制約全局工作的最短板作為重中之重來(lái)抓。按照問(wèn)題、目標(biāo)、績(jī)效三個(gè)導(dǎo)向，成功打造出全縣公安工作的新增長(zhǎng)極，做出新亮點(diǎn)，突出新成效。

3.把握好過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系。過(guò)程與結(jié)果兩者是相輔相成的統(tǒng)一整體，過(guò)程是結(jié)果的前提，結(jié)果又是過(guò)程的目的。改革既要重結(jié)果，也要重過(guò)程。在改革過(guò)程中，要通過(guò)項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)、定期調(diào)研研判、獎(jiǎng)懲結(jié)合等方式，把考評(píng)落實(shí)到日常工作中，把任務(wù)壓實(shí)在平時(shí)，形成周通報(bào)、月小結(jié)、季督查、年總結(jié)的推進(jìn)機(jī)制。由局“一把手”親自抓設(shè)計(jì)、抓實(shí)施、抓落實(shí)、抓督導(dǎo)，確保改革措施及時(shí)落實(shí)，以扎實(shí)的過(guò)程，保障改革達(dá)到預(yù)期結(jié)果。