民政部發布2018年民政重點工作進展情況和2019年相關安排

2019年1月25日，民政部舉行2019年第一季度例行新聞發布會，民政部辦公廳主任張衛星通報2018年民政重點業務工作進展情況和2019年相關安排。

2018年民政重點業務工作進展情況

民政部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實黨中央、國務院關于民生民政工作的決策部署，大力推進民政事業改革創新，各項工作取得了新進展、新成效。

脫貧攻堅兜底保障堅定有力。會同有關部門印發《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，指導各地完善農村低保制度，健全低保對象認定方法。會同有關部門制定《深度貧困地區特困人員供養服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》，加快推進貧困地區農村特困人員供養服務設施建設改造。2018年，全國所有縣（市、區）的農村低保標準均動態達到或超過國家扶貧標準。截至2018年底，全國共有農村低保對象3519.7萬人，農村低保標準達到4833元/人/年；共有特困人員482.3萬人，全年累計支出特困人員救助供養資金334.6億元。會同有關部門印發《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，進一步明確對象范圍和類別、簡化優化審核審批程序、合理制定救助標準、拓展完善救助方式。2018年，全國共實施臨時救助1074.7萬人次，累計支出救助資金121.6億元，平均救助水平1131元/人/次。會同駐部紀檢監察組印發《全國農村低保專項治理方案》，從2018年起，用三年時間集中查處整治農村低保工作中的腐敗和作風問題。部署開展社會救助綜合改革試點，組織35個試點縣（市、區）先行先試，推動社會救助改革創新。繼續開展社會救助基層創新實踐活動，鼓勵地方開展政策創新、機制創新、實踐創新。

養老服務和福利慈善事業加快發展。全國人大常委會修訂老年人權益保障法，取消養老機構設立許可。報請國務院審議通過推進養老服務發展的意見。21個省份建立留守老年人關愛服務制度。聯合發布《養老機構等級劃分與評定》國家標準，會同有關部門修訂《老年人照料設施建筑設計標準》《建筑設計防火規范》，深入開展養老院服務質量建設專項行動。繼續組織第三批居家和社區養老服務改革試點、第二批智慧健康養老示范試點。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，分別惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。深入開展國家康復輔助器具產業綜合創新試點，啟動開展康復輔助器具社區租賃服務試點，深化康復輔助器具行業放管服改革。印發《殘疾人服務機構管理辦法》。推進民政精神衛生福利機構建設，發展精神障礙社區康復服務。截至2018年底，全國共有智障與精神病人福利機構236家，床位7.2萬余張，有關智障和精神障礙患者的康復服務需求得到進一步保障。圍繞脫貧攻堅主題，組織第十屆“中華慈善獎”評選表彰、第六屆中國公益慈善項目交流展示會和第三個“中華慈善日”宣傳活動。成立慈善信托120筆，信托合同規模16.7億元。規范慈善組織行為，登記認定慈善組織5000多個，備案在線募捐7400多項。

基層政權建設和社區治理創新開展。全國人大常委會修訂村民委員會組織法、居民委員會組織法，將村（居）委會任期調整為5年。貫徹實施黨中央關于鄉村振興、加強和完善城鄉社區治理、加強鄉鎮政府服務能力建設的決策部署。指導地方平穩開展村（居）委會換屆選舉，會同有關部門出臺《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，召開媒體通氣會，擴大社會知曉度，推進村規民約、居民公約在基層社會治理中發揮積極作用。組織指導開展村民自治領域掃黑除惡專項斗爭。加強城鄉社區服務體系建設，持續推進社區減負增效，開展“最美城鄉社區工作者”宣傳推選，總結推廣優秀社區工作法和基層社會治理經驗。持續深化全國社區治理和服務、全國農村社區治理、全國街道服務管理等創新實驗區工作。加強農村社區治理領軍人才庫建設，實施兩岸農村社區治理人才交流。完成基層群眾性自治組織特別法人統一信用代碼賦碼工作，推進社區、社會組織、社會工作、志愿者聯動發展。

社會組織管理、社會工作和志愿服務有序發展。圓滿完成全國性行業協會商會脫鉤改革試點，完善社會組織扶持措施，細化企業公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，減輕全國性社會組織審計費用負擔，實施中央財政支持社會組織開展社會服務項目，支持各地采取購買服務、公益創投、孵化培育等多種方式扶持社會組織發展，全國社會組織登記的數量超過80萬個。嚴格社會組織監督管理，建立健全社會組織信用信息管理、慈善組織信息公開、慈善組織保值增值投資活動管理、公開募捐違法案件管轄、社會服務機構登記管理等規章制度，出臺部直管社會組織重大事項報告辦法，規范社會組織名稱管理。開展打擊整治非法社會組織專項行動，清理規范行業協會商會涉企收費，規范軍民融合類社會組織、民辦幼兒園和校外培訓機構登記管理，規范非軍隊主管的社會團體涉軍事項管理。聯合出臺《高級社會工作師評價辦法》，組織社會工作者職業水平評價，全國累計有44萬多人通過考試評價取得社會工作者職業水平證書，各類社工崗位、服務站（室）、服務機構同比增長19.6%、38.9%、32.1%。標識志愿服務組織1.2萬個，全國志愿服務信息系統注冊志愿者超過1億人，記錄志愿服務時間超過12億小時。

行政區劃和地名管理進展明顯。行政區劃管理立法取得突破，國務院頒布《行政區劃管理條例》，明確了行政區劃管理的原則方針，優化了部分行政區劃調整審批權限，明確了城鎮型政區設置標準制定權限，細化了行政區劃管理制度，增加了法律責任條款。規范行政區劃調整申報審核工作，報請國務院批準25件行政區劃調整事項。圓滿完成第二次全國地名普查任務，普查地名1320余萬條，修測標繪標準地名圖2.4萬多幅，建成了標準時點的國家地名信息庫。聯合開展不規范地名清理整治。指導各地加強地名文化建設。

社會事務管理服務拓展提升。頒布實施《兒童福利機構管理辦法》，全面排查兒童福利機構風險隱患，加強對標整改。成功舉辦農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動，3萬多個家庭直接受益。完善生活無著的流浪乞討人員救助管理體制機制，組織全面排查，強化各級各方面責任，截至2018年底共救助約120萬人次，其中未成年人9萬余人次，幫助6600多名救助對象找到家人。聯合有關部門出臺進一步推動殯葬改革的指導意見，開展殯葬領域突出問題專項整治，推進婚喪禮俗改革和公益性公墓建設。繼續推進婚姻登記信息共享和信用體系建設，進一步規范收養工作。

2019年相關安排

民政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實好黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，貫徹落實好黨中央、國務院關于民生民政工作的決策部署，全面履行民政工作職責。大力推進脫貧攻堅兜底保障，做好中央脫貧攻堅專項巡視整改相關工作，堅決守住困難群眾基本生活保障底線。著力健全養老服務體系，完善制度措施，促進養老服務提質增效。全面提升兒童福利保障水平，統籌推進兒童福利工作。持續推進基層政權建設和城鄉社區治理創新，大力推動民政領域實施鄉村振興戰略各項工作，創新完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系。不斷引導社會組織健康有序發展，完善社會組織綜合監管體制，發揮社會組織積極作用。穩妥推進區劃地名管理工作，優化行政區劃設置，加強地名管理。強化殘疾人福利和有關社會事務管理，研究建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，推進婚俗改革，研究制定深化殯葬制度改革的政策文件。加快發展慈善事業、社會工作和志愿服務，完善慈善組織監管機制，推進社會工作職業化建設，鼓勵志愿服務廣泛開展。