新時代我國社會救助發展方向

□ 林閩鋼

新時代開創了我國社會救助的新起點

黨的十九大報告提出了中國發展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代。在新時代背景下，我國社會救助面臨五大新起點：一是社會主要矛盾的歷史性變化。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，因而社會救助必然要承擔起補齊民生短板、兜住兜牢民生底線的重任。二是2020年將全面建成小康社會。弱勢群體需要分享經濟發展的成果，向往更美好的生活，社會救助為此要發揮積極作用，更好地促進社會公平和社會穩定。三是2020年將進入后扶貧時期，社會救助進入反貧困的主戰場，社會救助能力建設問題凸顯出來。四是黨的十九大確立了“弱有所扶”新目標，社會救助制度建設有了新定位。五是電子科技信息技術的發展，數字化、網絡化、智能化融合發展變化，為社會救助能力的全面提高和精細化管理提供了條件和機遇。

新時代背景下社會救助新格局的提出

經過二十多年的發展，社會救助的地位和作用得到了全面提高。圍繞社會救助托底能力建設，從國家治理體系和治理能力現代化的高度，需要重新審視社會救助的發展，特別是要基于共享發展的理念，遵從社會保障定型和優化的規律，聚焦社會救助建設的主要問題。

2014年5月開始實施的《社會救助暫行辦法》，將最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、臨時救助等八項救助整合在一起，形成較為完整系統的制度體系框架，并首次明確了社會力量參與的“8+1”社會救助新格局，建立了具有中國特色的民生保障的底網。

從目前來看，我國社會救助體系基本項目已確立，經過四年多的運行和實踐，在保障群眾基本生活方面取得了較明顯的成效，未來一段時期是我國社會救助優化和定型的關鍵時期，圍繞社會救助能力建設的重點，通過補足社會救助體系建設的短板，立足強基層和強機制，發揮出社會救助的合力，全面提高社會救助的效果，實現保障基本民生的重任。

我國社會救助重點建設方向

（一）從“弱有所扶”出發，提升救助目標定位

黨的十九大報告提出的“弱有所扶”將會成為時代性的課題。隨著農村絕對貧困人口的逐步減少，需要通過“弱有所扶”向更大規模的相對貧困群體擴展，并提供基本生活救助。這不僅是國家經濟實力增強后的必然選擇，也是相對貧困群體共享經濟和社會發展成果，向往美好生活的必然要求。在新時代“弱有所扶”中的“弱者”不僅涵蓋社會中各類生活窘迫群體，還要包括處于發展困境的群體。為此，將“弱有所扶”作為社會救助的新目標，全面促進中國反貧困目標的提升。

（二）從“積極救助”出發，提升救助針對性和有效性

我國社會救助的目的是通過對弱勢群體的幫扶，一方面需要解決他們基本生活困難，另一方面需要增強他們的發展能力。把激活弱勢群體的內生動力作為積極社會救助改革的方向，重點解決各種救助項目在低保對象上重疊的問題，對弱勢群體實行按需救助，實現從被動依賴到自立自強。

長期以來，我國社會救助采取的主要方式是提供現金或實物，救助實施方式單一化，救助效果無法獲得實質上的提升，也無法滿足救助對象差異性與多樣化所帶來的多樣救助需求。因而，在社會救助手段和方式上，要促進由傳統的、單一的物質和現金救助轉向物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的綜合援助，從現金救助到服務救助。一方面，加快轉變基層政府職能，強化政府購買救助服務的機制，促進社會力量參與。另一方面，通過政府購買服務的方式，鼓勵專業社會工作者和專業機構進入社會救助服務領域，借鑒日本“陪伴式援助”經驗，增加救助服務有效供給，提高社會救助服務的質量和效率，真正打通民生保障“最后一公里”。

（三）從“整合性治理”出發，提升救助的合力

在目前社會救助實施中，基本生活救助、專項救助和臨時救助管理和運行機制基本建立，特別是近年來“一門受理”平臺建設在全國已基本完成，但各部門的社會救助資源整合仍是關鍵問題。建議加快我國《社會救助法》立法進程，用法制化手段來打通各類救助項目和制度的分割狀態，形成相互激活和相互融通的格局，從而做實做厚社會救助底網，形成政策合力和綜合效果。

當前，信息技術的發展為救助資源整合提供了條件和機會。以云計算、大數據、“智慧城市”等新興技術和業態為支撐，推動信息化建設在社會救助各個領域廣泛應用，特別在跨部門、多層次的核對信息平臺建設上，實現救助申請家庭經濟狀況信息核對的業務協同，實現救助信息縱向無縫銜接、橫向全面覆蓋，業務互聯互通、數據實時共享的社會救助綜合信息系統的全面建立，從而大幅度提高救助管理效率，促進社會救助管理的轉型升級。