江蘇省張家港市民政局“弱有所扶”
——大救助綜合改革

「背景」

張家港市民政局在社會救助領(lǐng)域工作中，深入研究、不斷探索，朝著“弱有所扶”的工作方向，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，立足張家港經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，立足社會救助制度的設(shè)計，立足社會救助對象生存和發(fā)展現(xiàn)實需要，堅持保障基本生活和支持能力發(fā)展相結(jié)合、政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合、普惠救助和個性服務(wù)相結(jié)合、資金幫扶和服務(wù)幫扶相結(jié)合，對社會救助領(lǐng)域相關(guān)制度進行綜合改革。該措施使社會救助政策體系進一步完善，救助工作效率顯著提高，救助管理水平明顯提升，維護了社會救助對象基本權(quán)益，增強了困難群眾幸福感和獲得感，建立了具有張家港特色的大救助綜合體系。

「舉措」

（一）推進政策體系建設(shè)，構(gòu)建完備的社會救助制度。構(gòu)建了“9+1”現(xiàn)代社會救助框架體系，完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，特困人員、低保邊緣重病困難對象、孤兒、重度殘疾人、特殊殘疾人救助相結(jié)合，臨時救助為補充的覆蓋全體貧困家庭的基本生活保障制度。建立低收入人群信息庫，將生活、醫(yī)療、教育、住房等政策覆蓋到相對貧困的低收入人群。（二）推進社會救助服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌全市社會救助資源。社會救助服務(wù)中心全面落實全市“一門受理”機制和救助資源統(tǒng)籌的深度融合，開展多元化救助。整合體制內(nèi)資源，形成“查詢—導(dǎo)入—登記—派單—反饋”的社會救助工作鏈條。整合社會資源，集成各社會救助聯(lián)席會議成員單位的救助政策和全市各類困難人群的基礎(chǔ)信息。（三）推進社會救助管理平臺建設(shè)，提升社會救助效率。開發(fā)全市統(tǒng)一的大救助信息平臺，通過整合社會救助聯(lián)席會議成員單位的救助力量和資源，建立救助對象“二庫、二清單”即：社會救助對象基礎(chǔ)信息庫與救助援助項目庫；救助政策關(guān)愛清單與困難家庭救助服務(wù)清單。建立大額醫(yī)療費用支出預(yù)警機制，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的事后救助提升到事前干預(yù)，這樣既方便開展全方位的救助，又可進行醫(yī)療費用支出監(jiān)管，控制過度醫(yī)療。社會救助管理平臺根據(jù)全市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)情況進行及時融入，最終實現(xiàn)以困難家庭為中心的數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、信息共享和實時比對，實現(xiàn)救助管理“五精準(zhǔn)”，即：精準(zhǔn)識別對象、精準(zhǔn)使用資金、精準(zhǔn)選定項目、精準(zhǔn)整合力量、精準(zhǔn)實現(xiàn)救助。（四）推進工作機制建設(shè)，提升社會救助工作管理水平。建立社會力量參與社會救助的工作機制和社工介入社會救助的長效工作機制。通過政府搭臺、社會化運作的模式，針對困難對象實施精神幫扶、文化需求、技術(shù)能力等社會救助關(guān)愛援助項目。建立各類困難群眾的跟蹤管理機制、“一戶一檔一策”機制以及各類資源的綜合利用整合機制。最后，完善聯(lián)合督查機制，建立健全社會救助聯(lián)席會議工作機制，加強協(xié)同配合，形成工作合力，共同落實社會救助監(jiān)督檢查責(zé)任。

「亮點」

張家港市民政局開展的“弱有所扶”——大救助綜合改革工作，高度契合十九大報告對社會救助工作的總體要求，形成了“大、廣、全、強、新、好”具有張家港特色的“弱有所扶”大救助體系。一是，范圍大，將救助戶籍人員拓展到了非戶籍人員。二是，內(nèi)容廣，建立了一套完善的政策體系。三是，機制全，構(gòu)建了五大保障工作機制。四是，手段強，建立社會救助服務(wù)中心，基于科學(xué)的大救助管理平臺高效開展社會救助工作。五是，理念新，積極拓展社會救助內(nèi)涵，提升人文關(guān)愛水平。六是，效果好，以“緩解因病致貧”為切入點，構(gòu)建完成了一套綜合的社會救助總體框架，形成了一套可復(fù)制、可推廣的社會救助工作先進經(jīng)驗。