山東省青島市城陽區民政局“六度”目標工作法為困難群體撐起藍天

「背景」

為進一步完善社會救助體系，兜住兜牢兜好民生底線，增強困難群體的獲得感、幸福感和歸屬感，城陽區以擴廣度、提精度、增密度、加力度、轉態度、升溫度為目標導向，統籌各類救助資源，引導多元主體參與，著力構建全覆蓋、大統籌、精準化的社會救助新模式。

「舉措」

（一）擴大救助對象覆蓋面。一是將“新市民”納入低保和救助范圍。在城陽區穩定就業的外來轉移人口家庭，有固定住所且家庭成員均在城陽區連續繳納社會保險滿3年的，可以在城陽區申請最低生活保障；在城陽區辦理居住證滿1年、就業或創業并繳納社會保險或納稅滿1年、具有合法固定住所的外來務工人員和外來在校大學生，可申請臨時救助和醫療救助。二是建立了城陽區“支出型”困難家庭認定辦法，通過“收支兩條線”進行綜合衡量，將居民家庭所必需的合理剛性支出納入貧困評估范圍，將符合條件的納入低保保障范圍，同等享受低保家庭各類社會救助政策。（二）提高社會救助精度。一是通過搭建大救助信息平臺，實現全區15個部門、6個街道的救助信息充分共享，推進救助資金精準分配。二是在各街道設立社會救助“一門受理、協同辦理”窗口，不僅為困難居民提供“一站式”服務，同時也為群眾提供更有針對性的政策咨詢服務。三是實現民政、人社、稅務、教體、殘聯、公積金等部門和各家銀行的信息聯網，開展全方位立體核對，推進救助對象精準認定。四是通過在社區確定3至4名社會救助代辦員（信息員），及時發現困難群眾，主動救助。（三）完善社會救助體系。一是推進“學有優教”行動。建立控輟保學動態監測機制，通過發放生活補助金、助學金和減免學雜費等形式實施困難家庭子女教育資助全覆蓋，并引導社會力量為困難家庭學生實施“愛心午餐”項目。二是推進“病有良醫”行動。落實基本醫保、大病保險、補充保險、醫療救助政策，建立低保家庭醫療兜底救助制度，為困難家庭醫療費用全部實現“一站式”即時救助。三是推進“勞有宜業”行動。每年組織政府補貼培訓，加強崗位供需信息對接，多渠道開發公益性崗位。四是推進“民有善?！毙袆?。落實全民參保計劃，實現困難群體參保全覆蓋，大力推進醫養結合，大力推進公共租賃住房建設。五是推進“弱有力助”行動。設立政府專項資金，引導企業、社會組織開展系列關愛活動。（四）加大救助力度。一是建立低保標準自然增長機制，實現低保標準城鄉統一。二是逐步提高救助標準，加大臨時救助力度。三是創新建立困難家庭醫療兜底救助制度，低保家庭政策范圍內的醫療費用實現全額救助。四是提升城鄉特困人員供養標準。（五）轉變服務態度。一是實行救助辦理首問負責制，由首問責任人負責辦理或負責協調、聯系相關部門辦理服務對象所要求辦理的各類事項，負責解答服務對象提出的各類問題，并負責將辦理結果告知服務對象。二是推行救助政策一次性告知制度。工作人員在接待服務對象過程中，必須把需要告知的全部有關事項一次性告知救助申請人，手續齊全的馬上辦，不能馬上辦好的告知辦事時限，讓困難群眾“最多跑一次”。三是實現救助事項一次辦好。各街道建立社區代辦員隊伍，全程代辦幫辦社會救助各類業務，基本實現困難群眾辦事“零跑腿”。（六）提升民生溫度。以“陽光城陽”建設為抓手，多渠道、多形式為困難群體提供物質幫助、精神關愛、服務救助等多種幫扶，建立多項社會幫扶制度，建立全方位的救助網絡。

「亮點」

通過“六度”目標工作法，青島市城陽區民政局不斷健全完善“大救助”工作機制，逐步實現救助對象全覆蓋、救助政策相銜接、救助項目多樣化、救助信息全共享，使全區社會救助工作由分散向統一轉變，由單一向綜合轉變，由零星向整合轉變，避免“交叉點”和“空白點”，形成了標準適度、政策配套、廣覆蓋、多層次、長效性的社會救助體系，有力地保障了困難群體的基本生活。