陜西省寶雞市民政局剛性支出救助典型案例

「背景」

剛性支出貧困家庭，是指具有本市戶籍的城鄉居民家庭成員因病、因殘、因學、因災等原因，導致家庭生活困難，實際生活水平低于寶雞市城鄉居民最低生活保障標準，且短期內不可能改變的困難家庭。通過相關分析發現，導致支出型貧困家庭出現的主要原因有：因病致貧無力承擔、因殘致貧導致困難、突發事件難以應對。對于這幾種致貧類型，現行的部分救助政策無力回天，急需制定出臺支出型救助辦法。支出型貧困既是一種貧困測定的新標準，又是社會經濟在發展到特定階段和社會保障制度實踐過程中出現的現實問題。因此，貧困測定標準的改變有利于改變政策制定者和執行者對于貧困的根本認識，促進相關救助政策措施的出臺，以解決這一社會“夾心層”所面臨的現實問題。

「舉措」

（一）規范家庭收入的概念。家庭收入指共同生活的家庭成員在扣除繳納個人所得稅及個人按規定繳納社會養老保險、醫療保險以及必要的剛性支出后，在規定期限內的全部可支配收入。包括：工資性收入、經營性凈收入、財產性收入、轉移性收入，以及其他應計入家庭收入的項目。（二）明確剛性支出扣減辦法。在低保申請過程中，從居民家庭收入中扣減的剛性支出包括七類。一是繳納的養老保險費用。具體扣除情況分三種：繳納城鄉居民養老保險的據實扣除；靈活就業人員繳納城鎮企業職工基本養老保險數額超過6個月城市低保保障標準的按6個月城市低保保障標準扣除，不足6個月城市低保保障標準的據實扣除；由單位繳納養老保險或享受政府補貼的，只扣減個人負擔部分。二是基本醫療保險個人繳費。按照每年個人實際繳納的基本醫療保險費用據實扣減（按繳納的票據扣減）。三是因殘個人負擔費用。殘疾人康復治療以及必要的輔助器械配備年內個人實際支出總費用在3000元以內的據實扣減，超過3000元以上的按照3000元扣減（以提供的原始票據為準）。四是因學個人負擔費用。家庭成員中有就讀于國內全日制普通高校、高等職業學校和高等專科學校以及中等職業學校的學生，每年繳納的學費，低于10000元的據實扣減，高于10000元的按照10000元扣減（以學校出具的正式票據原件為準）。五是因病個人負擔費用。申請日向前延伸一年內，家庭成員因病住院按規定享受基本醫療保險、大病保險、大病補充保險、醫療救助等政策后，由個人自負的合規費用，根據《結算單》（原件）予以扣減。六是必要的就業成本。就業人員按照務工地同期最低生活保障標準的30%扣減。七是民政部門規定的其他剛性支出。（三）將符合條件的納入低保救助。城鄉居民家庭收入超過低保標準，經扣減因殘、因學、因病以及必要的就業成本等剛性支出后符合條件的列入低保家庭。城市低保家庭參照農村C類標準，月人均補差超過C類保障標準的按C類標準執行，低于C類標準的按照實際補差執行，加上分類施保和電價補貼，即為該家庭月領取低保資金總額；農村低保家庭月人均領取的基礎低保金參照“農村低保C類標準”執行。同時，對家庭成員因患重特大疾病或慢性病、殘疾、在全日制普通高校（包括本科、專科）就學等，造成醫療費、學費等支出過大影響家庭基本生活的，按照臨時救助有關規定給予及時救助；家庭成員因患重特大疾病、慢性病需長期維持基本治療的，及時納入民政醫療救助。

「亮點」

支出型貧困是社會經濟在發展到特定階段和社會保障制度實踐過程中出現的現實問題。寶雞市民政局在困難群眾申請低保考量收入時扣減七類剛性支出，更加關注其社會生活能力，實現了“收入型”救助向“支出型”救助的轉變。從解決貧困群眾生活所必需的衣、食、住、行等基本生活支出轉變為救助家庭所必需的醫療、教育等剛性支出，不僅解決了公民的基本生存需要，還關注了其正常社會生活的能力，以滿足家庭個性化需求為路徑，構建多元化的“救助套餐”，較好地解決了低保邊緣家庭因病、因殘、因學導致的負擔過重問題。