福建省福州市民政局建立“一面二點三結合”機制 助推困難群眾巡訪制度落到實處

「背景」

福建省福州市在全省率先創新建立困難群眾巡訪制度的基礎上，打造“一面二點三結合”工作法，通過巡訪網格化、責任定點化和巡訪時段全天候、巡訪對象全覆蓋，把巡訪關鍵點、突破口扎到每個鄉鎮、村（居）和每個困難家庭身上，摸清底數、形成臺賬，切實有效解決困難群眾動態管理難、精準認定難問題。始終堅持“發現”“幫扶”兩手抓，加大救助力度，實現各類救助資源下沉，有效發揮了政策制度的托底保障功能。

「舉措」

近年來，福州市大力加強部門協同、整合救助資源、優化救助流程、創新服務模式，把準抓牢困難群眾巡訪制度基本內涵，打造“一面二點三結合”機制，助推困難群眾巡訪制度落到實處，切實將巡訪過程轉化為幫扶成效?！耙幻妗保疵嫦蚶щy群眾全面巡訪。為有效解決困難群眾動態管理難，精準認定難問題，制定出臺了《關于建立困難群眾巡訪制度的指導意見》，明確巡訪對象、內容、方式和保障機制，通過巡訪網格化、責任定點化和巡訪時段全天候、巡訪對象全覆蓋，切實把巡訪觸角延伸到每個鄉鎮（街道）、村（居）和每戶困難群眾家庭，全力消除巡訪盲區?！岸c”，即立足實際把握重點巡訪。一是特定對象重點巡訪。重點做到“六個走訪、六個評估”，即走訪孤寡空巢老人、走訪殘疾人、走訪優撫對象、走訪社區矯正對象、走訪刑事解教人員、走訪困難家庭；評估家庭狀況、評估健康狀況、評估精神狀態、評估安全情況、評估衛生狀況、評估居住環境。二是特殊變化重點巡訪。在巡訪過程中發現困難群眾家庭人口、經濟收入、生活狀況等方面發生變化需要外力給予救助的，及時實施救助。健全“一門受理、協同辦理”機制，落實首問負責制和代辦制，充分發揮各級救助窗口直接面向群眾的優勢，在依法依規為群眾辦事服務的同時開展有針對性的訪談工作，第一時間掌握群眾實際生活情況。“三結合”，即結合需求提升巡訪效率。一是巡訪和幫扶機制相結合。進一步健全困難群眾“自主申請”和各級部門“主動發現”機制，有效暢通低保對象“進”“出”通道和快速受理群眾突發困難的救助申請。進一步完善民生臺賬，為每一戶困難群眾和特殊人群建立專門檔案，通過生活、醫療、教育等專項救助，幫助困難群眾擺脫當前面臨的生活困難。進一步加大救助力度，將社會救助力量、資源向困難群眾和特殊群體傾斜，有效滿足廣大困難群眾的合理訴求。二是巡訪和主體責任相結合。按照屬地管理原則，各地民政局和鄉鎮（街道）成立困難群眾巡訪工作領導小組，切實擔負起主體責任。結合“不忘初心 牢記使命”主題教育活動，堅持紅色領航，廣泛開展深入一線、深入群眾調查研究和各級領導掛鉤村（居）、黨員志愿服務等活動。三是巡訪和長效機制相結合。要求各地要健全保障機制，將開展困難群眾巡訪工作相關經費納入年度財政預算給予統籌使用。要加強社會力量參與，創新供給機制，激發創新活力，發揮好市場機制和社會力量在開展巡訪服務的積極作用。要完善基層民政隊伍建設，建立實施常態化的民政經辦人員業務培訓機制，提高新時代民政專業化、信息化水平。要建立健全基層民生保障工作領導體制機制，完善服務設施，創新服務平臺，優化服務流程，增強服務本領，調動基層民政服務困難群眾積極性和帶領群眾脫貧干事創業精氣神。

「亮點」

福州市在福建全省首創的困難群眾巡訪制度，變被動受理為主動發現、主動幫扶，采用“一面二點三結合”的工作方法，把巡訪觸角延伸到每個鄉鎮（街道）、村（居）和每戶困難家庭，全面摸清了困難群眾底數并建立動態臺賬，做到部門協同推進、救助服務下沉、對象全面覆蓋、保障成效明顯，切實增強了困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。