江蘇省泗陽(yáng)縣民政局創(chuàng)新“急診救助”模式顯成效

「背景」

近年來，江蘇省泗陽(yáng)縣建立健全以最低生活保障為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)救助為主體、以臨時(shí)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，并以問題為導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮臨時(shí)救助在社會(huì)救助體系中的應(yīng)急響應(yīng)、擺渡轉(zhuǎn)介、補(bǔ)充兜底作用，強(qiáng)化制度間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)和運(yùn)行機(jī)制的互動(dòng)銜接，構(gòu)建了“急診救助”新模式，在救急難方面取得了積極成效。救助工作者和困難群眾把“急診救助”模式形象地描述為：遇到急難問題先看“急診”（臨時(shí)救助應(yīng)急響應(yīng)）→根據(jù)致困原因再轉(zhuǎn)“門診”（轉(zhuǎn)介專項(xiàng)救助）→持續(xù)困難的辦理“住院”（納入低保兜底）。

「舉措」

（一）圍繞“誰需要急診”，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。以縣政府所在的眾興鎮(zhèn)為試點(diǎn)，深化全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理，將全鎮(zhèn)21個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為242個(gè)網(wǎng)格，通過網(wǎng)格員日常入戶走訪，采集信息，逐戶梳理網(wǎng)格內(nèi)居民的困難狀況和實(shí)際需求，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。開發(fā)“智慧眾興”公眾號(hào)，困難群眾掃一掃即可知曉救助政策，發(fā)起救助訴求，讓救急難工作觸角延伸到群眾身邊。（二）圍繞“如何有效就診”，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。針對(duì)過去臨時(shí)救助程序繁瑣問題，泗陽(yáng)縣簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化流程，分級(jí)管理，應(yīng)急響應(yīng)，將救助標(biāo)準(zhǔn)500元以下的小額臨時(shí)救助放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批，三個(gè)工作日辦結(jié)。針對(duì)過去救助方式單一問題，泗陽(yáng)縣統(tǒng)籌銜接各項(xiàng)救助政策和救助資源，對(duì)急難家庭給予臨時(shí)性、過渡性生活救助后，根據(jù)致困原因及時(shí)擺渡、轉(zhuǎn)介到相應(yīng)的專項(xiàng)救助中，有效提升救助的綜合效益。對(duì)建檔立卡的10萬低收入人口分類造冊(cè)，建立“一卡四名錄”，分別實(shí)施有針對(duì)性的“因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)”救助政策。針對(duì)支出型貧困現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)在臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助后基本生活仍然持續(xù)存在困難的家庭，納入最低生活保障和特困人員供養(yǎng)給予托底救助。（三）圍繞“如何規(guī)范就診”，健全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。一是依法核對(duì)。泗陽(yáng)縣投入120余萬元，建立了橫向聯(lián)通12個(gè)部門20項(xiàng)數(shù)據(jù)、縱向?qū)邮∈锌h三級(jí)的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了救助家庭收入財(cái)產(chǎn)狀況的大數(shù)據(jù)比對(duì)。二是規(guī)范管理。堅(jiān)持一個(gè)嚴(yán)格、兩個(gè)核實(shí)、三個(gè)不批、四個(gè)公開，即：嚴(yán)格審批程序；核實(shí)家庭成員和家庭收入；條件不符合的不批、手續(xù)缺項(xiàng)的不批、群眾反映強(qiáng)烈的不批；公開救助政策、救助對(duì)象、領(lǐng)取金額、監(jiān)督電話。三是失信懲戒。制定《泗陽(yáng)縣社會(huì)救助對(duì)象失信懲戒和守信激勵(lì)試行辦法》，對(duì)申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助對(duì)象的失信行為予以認(rèn)定，列入公共信用失信名單，實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒，推動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)救助信用環(huán)境。（四）圍繞“如何可持續(xù)就診”，健全綜合保障機(jī)制。一是政策保障。泗陽(yáng)縣政府先后出臺(tái)《泗陽(yáng)縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法》等一系列政策文件，不斷健全困難群眾基本生活保障制度。二是組織保障?？h級(jí)層面建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的救助工作格局。三是隊(duì)伍保障。成立了副科級(jí)建制的社會(huì)救助服務(wù)中心，配備5名事業(yè)編制人員。21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了社會(huì)救助中心，由分管民政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員兼任主任，配備了1名行政在編人員和1至2名公益性崗位人員。240個(gè)村（居）均明確一名社會(huì)救助協(xié)理員，縣財(cái)政給予每人每月200元的專項(xiàng)補(bǔ)貼，打通了救助工作落實(shí)的“最后一公里”。

「亮點(diǎn)」

泗陽(yáng)縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以提升社會(huì)救助救急難效能為目標(biāo)，充分發(fā)揮臨時(shí)救助在社會(huì)救助體系中的應(yīng)急響應(yīng)、擺渡轉(zhuǎn)介、補(bǔ)充兜底作用，在健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制、綜合保障機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索，形成了“急診救助”新模式，形象生動(dòng)，內(nèi)容豐富，舉措務(wù)實(shí)，成效明顯，提升了救急解難和兜底保障能力，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出了泗陽(yáng)社會(huì)救助的新路子。