廣西壯族自治區(qū)田林縣民政局最低生活保障審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

「背景」

田林縣總?cè)丝?5.07萬人。2017年全縣共有城鄉(xiāng)最低生活保障16651戶58987人，其中城市低保1338戶2168人，占全縣城市居民人口10%；農(nóng)村低保15313戶56819人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的23%。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年9月，全縣共發(fā)放最低生活保障金1.15億元。自2011年6月起，田林縣在自治區(qū)民政廳和百色市民政局的指導(dǎo)下，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，結(jié)合地方實際，從理順低保管理體制機制出發(fā)，大膽創(chuàng)新改革，采取縣人民政府授權(quán)形式，將低保審批權(quán)限由縣民政局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核審批低保主體責(zé)任，縮短低保審核審批時限，提高低保對象認(rèn)定精準(zhǔn)度，從根本上有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不足的難題，厘清縣、鄉(xiāng)兩級低保權(quán)責(zé)不一致問題。

「舉措」

（一）堅持政府主導(dǎo)，強化三個到位，確保“放得下”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。積極向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，爭取到黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把低保救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革列為黨委政府年度重要議事議程，成立由縣長擔(dān)任組長的低保審批權(quán)限下放改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭總抓、財政紀(jì)檢監(jiān)察審計和法制等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府密切配合的良好工作格局，為審批權(quán)下放提供堅強的組織保障。二是工作方案到位。經(jīng)縣政府常務(wù)會審定后，縣政府于2017年8月10日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)田林縣開展最低生活保障審批權(quán)限下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點工作實施方案的通知》，由縣政府采取授權(quán)形式下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)低保救助審批，為低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供政策依據(jù)。三是主體責(zé)任落實到位。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是低保受理審核審批的主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法人是低保審批的第一責(zé)任人，壓實了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核審批低保的主體責(zé)任。（二）加強規(guī)范管理，做到“三個落實”，確保“接得住”。一是規(guī)范工作制度，按規(guī)章辦事。指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定實施方案和措施，使工作有章可循。二是落實工作人員，配強經(jīng)辦隊伍。審批權(quán)限下放后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把低保工作變成中心工作，統(tǒng)籌整合各部門力量，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全員參與低保工作的良好局面。同時，配備3名以上既懂業(yè)務(wù)、又熟悉計算機操作的民政助理員，加強低保工作經(jīng)辦能力。三是落實工作經(jīng)費，做到有錢辦事。每年落實民政工作經(jīng)費30萬元，原則上每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年民政工作經(jīng)費不低于2萬元。四是落實業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。采取定期或不定期和抽調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作人員到縣民政局跟班學(xué)習(xí)等方式開展培訓(xùn)。同時，每年集中大規(guī)模培訓(xùn)不低于兩次。（三）加強管理工作，落實監(jiān)管機制，確保“管得好”。一是制定《田林縣最低生活保障審批權(quán)項目事中事后監(jiān)管細(xì)則》。切實抓好事中監(jiān)管、權(quán)力運行流程監(jiān)管和分類監(jiān)管，確保精準(zhǔn)施保。二是切實抓好事后監(jiān)管。會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察委員等部門聯(lián)合行文制定督查工作方案，定期、不定期按相應(yīng)比例對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；加強社會監(jiān)督，健全完善舉報核查制度。三是落實責(zé)任追溯。對不按規(guī)定、違規(guī)操作的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者紀(jì)檢監(jiān)察委員會給予行政處分或者解聘；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究法律責(zé)任。

「亮點」

田林縣是廣西將最低生活保障審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的發(fā)起縣，也是最低生活保障審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點縣，進一步精簡了申請材料、壓縮了辦結(jié)時限、減少了群眾辦事跑腿次數(shù)，有效破解了服務(wù)困難群眾“最后一公里”難題，實現(xiàn)低保申請“最多跑一次”，大大方便了困難群眾辦事，取得了明顯成效，起到了良好示范引領(lǐng)作用。目前，全區(qū)已有22個縣（市、區(qū)）推行低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）改革。