新時代推動形成全面開放新格局的重點任務分析

趙淑芳

（中共北京通州區委黨校，北京 101100）

開放是一個國家繁榮發展的必由之路。進入新時代，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，必然要求更高水平開放。十九大報告明確指出：“要主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放性經濟，推動形成全面開放新格局”。2019年《政府工作報告》強調：“進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化”。大道至簡，實干為要。準確把握新時代對外開放的重點任務對于推動新一輪更高水平開放，形成全面開放新格局，不斷開創對外開放新局面，無疑具有重大現實和實踐意義。

一、深化跨境投資體制改革，營造國際一流營商環境

營商環境是就是生產力，就是競爭力。在世界銀行發布的最新《營商環境報告》中，中國排名從2013年的第96 位快速上升至2018年的第46 位。營商環境只有更好，沒有最好。觀察世界開放型經濟發展大勢，由商品和要素流動性開放向規則等制度型開放，既是世界發達大國深化對外開放的基本路徑，也是當代國際貿易深化發展的客觀要求。所以要把“著力營造穩定公平透明、法治化、可預期的營商環境”作為構建開放性經濟新體制的重點。

（一）實現規則等制度開放，促進我國營商環境明顯改善

改革開放以來，特別是加入世貿組織以來，中國積極履行承諾，大幅下調關稅，市場開放水平不斷提高，商品、資本等要素已經基本實現自由流動。當前，全球開放的主攻方向已經由關稅、股比限制等準入的“邊境”領域逐漸轉向產業政策、知識產權政策、環境政策、投資政策等“邊境后”領域。所以立足新時代，中國積極尋求更高水平的開放，通過加快與國際通行經貿規則對接，提高政策透明度和執行一致性，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境，這必然構成推動全方位對外開放的重點，也會讓世界看到中國堅定不移構建開放型世界經濟的決心。

（二）建立自由貿易試驗區，為構建開放型經濟新體制探路

黨的十八大以來，中國先后批復設立上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西及海南等12 個自由貿易試驗區，積極通過自貿試驗區等戰略探索準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實“非禁即入”。自由貿易試驗區負面清單由2017年版95 條措施減至2018年版45 條措施，外資在中國的市場準入門檻顯著降低。自貿試驗區堅持以制度創新為主線，在市場開放、金融創新、政府職能轉變等方面大膽探索，形成一大批可復制可推廣的制度創新成果，將有力推動營商環境改善。

（三）完善外商投資管理體制，向更深層次制度性開放邁進

目前，全球引資競爭日趨激烈，不少國家要素成本比我國更低，政策優惠力度比我國更大。新時代中國更高水平開放，培育引資競爭新優勢，不是競相攀比優惠政策，而是完善深化跨境投資體制改革。2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，對新時期外商投資的準入、促進、保護、管理等做出了統一規定，這是中國打造法制化、國際化、便利化營商環境的重要舉措，接下來中國政府將抓緊制定外商投資法配套法規。它標志著中國外商投資管理體制的根本性變革，中國市場更加成熟并更好地與世界接軌。投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。這部法律的制定有利于中國吸引更多的海外投資，給世界提供了繼續搭乘中國發展快車的歷史機遇。

二、培育國際競爭新優勢，建設世界貿易強國

改革開放40年來，中國對外貿易實現了歷史性跨越。當前中國貿易大而不強的問題較為突出。十九大報告明確提出要拓展對外貿易，推進貿易強國建設。

（一）增強出口競爭力，不斷提升國際市場份額

針對當前世界形勢錯綜復雜、外需低迷和中國處于比較優勢轉換期的新形勢，一方面需要降低外貿企業成本，改善貿易融資條件，不斷增強中國對外貿易競爭力。另一方面需要積極開拓新市場，在繼續以發達經濟體市場為主的基礎上，重視與發展中國家的經貿合作。2018年1—10月中國對東盟、巴西、印度、南非等新興市場國家出口增速都達到了兩位數。所以要以“一帶一路”倡議、中非合作論壇、中拉合作論壇等為引領，鼓勵支持企業開拓新興市場，提高對發展中國家的市場出口份額，以此推進出口市場多元化，不斷提升中國出口的國際市場份額。

（二）加快外貿轉型升級，優化出口產品國際布局

中國對外貿易的問題主要是出口產品質量、檔次和附加值不高。而當前具有自主品牌、自主知識產權、自主營銷渠道以及高技術、高附加值、高效益的產品出口增速高于傳統商品。跨境電子商務、市場采購貿易等新業態快速發展，成為新的增長點。所以培育與增強以技術、品牌、質量和服務為核心的國際競爭新優勢，大力推進國際市場布局、國內區域布局、商品結構、經營主體、貿易方式“五個優化”，加快外貿轉型升級基地、貿易平臺、國際營銷網絡“三項建設”，將有力推進我國建設世界貿易強國。

（三）擴大進口市場開放，彰顯中國機遇

出口和進口是貿易的兩個輪子，重視出口與擴大進口是促進貿易增長并由此推動全球經貿增長的重要手段。近年來，中國不僅積極推動出口市場多元化優化出口產品國際布局，而且通過大幅度降低進口關稅等制度性成本擴大進口。2018年，中國主動把平均關稅水平從上年的9.8%降到7.5%。同時以減單證、優流程、提時效、降成本為發力點，推進跨境貿易便利化改革，持續放寬市場準入。2018年11月5日至10日首屆中國國際進口博覽會在上海舉行，這是一個“買全球、賣全球”的開放性平臺，為全球增加對中國出口或者借此平臺擴大進口提供新的機遇。中國優化進口結構、積極擴大進口不僅為大量商品對接中國市場創造舞臺，更好滿足國內產業升級、消費升級需求，同時也讓世界更好地分享中國機遇，為拉動全球增長提供支撐。

三、踐行人類命運共同體理念，積極參與全球經濟治理

近年來，一些國家單邊主義、貿易保護主義抬頭，逆全球化暗流涌動，成為世界經濟發展極大的不穩定不確定因素，全球經濟治理體系進入加速調整期。秉持人類命運共同體理念，中國積極倡導并踐行開放合作，引領全球經濟治理體系朝著開放包容、公正合理、合作共贏的方向演進。在全球經濟治理體系中中國的角色正從國際經貿規則的學習者、接受者轉變為倡議者、貢獻者。

（一）積極參與并推動國際經貿體系改革完善

近幾年世貿組織面臨著如何應對貿易保護主義、世界發展不平衡及治理效率較低等挑戰。盡管世貿組織面臨著多重挑戰，但目前沒有出現比世貿組織更好的平臺，那么世貿組織不僅不能可有可無，而且將在未來的發展進程中繼續發揮重要的作用。在此背景下，中國應發揮負責任大國的作用，積極參與全球治理，堅定維護多邊貿易體系的權威性，為世貿組織改革提供合作共贏的中國方案。同時加強與其他主要經濟體合作，促進貿易投資自由化便利化，促進世界各國走開放融通、互利共贏之路，推動構建人類命運共同體。

（二）積極推進自由貿易區安排

全球多邊貿易體制和區域投資貿易自由區是推動世界各國深化開放合作的兩個輪子。進入新世紀以來，多邊貿易體制發展進程受阻，目前開放水平更高、靈活性更強的自由貿易區日益成為全球治理的重要平臺。現在我國已與25 個國家和地區達成17 個自貿協定。其中，2013年以來達成6 個自貿協定、3 個自貿升級協定。我國正在積極推進《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、中日韓、中國與海合會等多個自貿安排的談判，還在與巴基斯坦、新西蘭、韓國等國開展自貿協定升級談判。中國加快推進構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，有助于中國更好地參與國際經貿規則制定和爭取全球治理話語權。

（三）大力推動共建“一帶一路”

黨的十九大報告明確指出：“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”。6年來，“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則，在基礎設施建設與互聯互通、產能合作與園區建設、貿易投資與金融合作等領域均取得超預期成果，為合作各國帶來了實實在在的收獲，正向落地生根、持久發展的階段邁進。“一帶一路”倡議及其核心理念也已被納入聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上合組織等的成果文件。如果說過去幾年共建“一帶一路”重在國家層面推動，完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，那么今后就是聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”。這將引領中國與世界融合發展、聯合發展進入全新的時期。

（四）進一步擴大金融業開放，不斷提升制度性影響力

作為國民經濟的血液，金融開放是對外開放總體布局的重要組成部分，對于形成實體經濟全面對外開放格局具有重要的支撐作用。近年來，中國金融業開放不斷加快，取得矚目成績。中國倡導建立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行，出資設立絲路基金、南南合作援助基金；2016年人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子，所占權重位列第三；2018年增資后中國在世界銀行的投票權份額達到5.71%，提升了1.26 個百分點，是世界銀行第三大股東國。擴大金融業對外開放是我國自主選擇，這既是金融業自身發展的需要，也是深化金融供給側結構性改革，實現積極高質量發展的內在要求。中國積極參與全球金融治理，推動國際貨幣體系和金融監管改革，將有力提高中國在國際金融組織中的地位和作用，提升我國話語權和影響力。

新時代新征程，中國開放的大門將越開越大。新時代中國推動形成全面開放的新格局必將是更大范圍、更高水平、更有質量和更具全球影響力的對外開放。這既是中國經濟實現高質量發展的必然選擇，也是引領潮流、構建開放型世界經濟的主動擔當。開放的中國正與世界攜手，開創更加美好未來。