現代國家政治認同的塑造及其中國場景*

□趙睿詩

內容提要 影響現代國家政治認同的要素極為復雜。但從政治系統運轉的角度而言，政治意識形態、制度權威和治理績效，構成了人們對一個政治系統認同與否最重要的三個維度。同時，現代國家政治認同的三個維度并非割裂關系，而是呈現相互支撐的關系，有著深刻的內在邏輯。中國特色社會主義進入新時代，在國家治理現代化進程中不斷強化人們對社會主義發展道路的政治認同，需要從社會主義政治意識形態、社會主義政治制度權威、社會主義國家治理成效三個方面著力推進。

政治認同是政治系統有序運轉的關鍵所在，古往今來任何政治統治都需要考慮如何使自己的統治得到人們的認同，需要回答其所建立起來的政治統治是否和為什么應該獲得其民眾的忠誠。①政治認同并不是自然而然產生的，其與人們主觀認知緊密相連，是人們在長期的政治活動中逐漸形成的觀念、意識及心理基礎，也必然伴隨著政治活動的變遷而不斷演化。進入現代社會特別是信息時代以來，國家對時空的控制能力越來越受到全球范圍內各種要素頻繁流動的約束，由此帶來的不同國家和地區之間觀念、思想和文化的交流碰撞，使世界范圍內的政治認同都呈現出前所未有的復雜狀態。全球范圍內不同形態和性質的政權相互交往，同與異的比較中政治認同問題日益凸顯，成為各國現代化進程中的重大挑戰。②可以說，政治認同問題是現代國家構建過程中極為重要且復雜的問題之一，直接關乎國家的長治久安。

一、現代國家政治認同塑造的基本維度

實質上，認同是建構主義的核心概念，直接影響主體間的關系和行為，是情感和力量的重要來源。③因此，政治認同的形成和變化離不開政治系統有意識的塑造和構建，是通過人們在政治生活中的互動來完成的。影響現代國家政治認同的要素較為復雜，不同的國家、民族、宗教、歷史文化、制度形態，以及社會發展階段和社會矛盾都會對人們的政治認同產生影響，但從現代國家政治系統運轉的角度來看，政治意識形態、制度權威、治理績效構成了一國內部人們政治認同的基本維度。現代政治系統的有效運轉，普遍離不開從這三個維度塑造和構建人們的政治認同意識。其中，政治意識形態是引領政治系統內部價值共識的思想基礎，制度權威是政治認同塑造的根本保障，治理績效是人們政治認同塑造的直接感受。

（一）意識形態是政治認同塑造的思想引領

人類社會區別于動物世界的一個重要標志在于，人總是要為自己的行為方式尋求某種價值正當性。從古至今，政治思想家反復在討論一個問題，就是什么樣的公共生活是好的，什么樣的政治文明值得我們追尋，這構成了人類文明發展的一條主線。從古希臘城邦的“至善”追求到今天社會主義政治價值和自由主義政治價值的紛爭，都說明了人類對何為好的政治生活的不斷探索。因此，任何一個政權，要想維護有效統治，都需要遵循一套政治價值并且使這套政治價值在政治系統內部被人們所廣泛接受。“社會群體是否把政治體系視為合法不合法，取決于他們對該體系的價值與他們自己的價值是否一致的判斷。”④李普塞特這段話充分說明了政治價值對于維系人們對政治統治正當性認知的重要性。安東尼·奧羅姆也指出：“一些人之所以服從另一些人的指令是因為這些人是以社會最高價值觀為依據”。⑤可見，任何一個政治系統要說明自己統治的正當性，首先就需要說明自身遵循的這套政治價值系統是正當的。

政治價值的內涵極為復雜，學界爭議頗多，但總體而言，它主要反映了一個政治系統所遵循或者所希望達成的某種政治文明的原則。而政治系統所遵從的這套政治價值體系，需要通過政治意識形態的建構反映出來，并通過政治社會化為政治系統內部的人們所廣泛認同和接受。如果一個政治系統的政治意識形態塑造無法達到這一目的，這個政治系統很難獲得人們在情感和信仰上的支持。古往今來，意識形態紛爭帶來的沖突、革命甚至戰爭層出不窮，直至今天依然是導致政治不穩定的重要因素。事實上，或隱或顯，現代國家都不同程度上重視政治意識形態的建設，從而使自身的政權組織方式、政治運行方式、政治發展道路等為國民廣泛接受。信息技術的發展，更是為政治意識形態的紛爭提供了新的空間，使政治認同呈現極為復雜的局面。

綜上所述，反映某種政治價值的意識形態構建，是現代國家政治系統有效運轉的重要思想基礎。特別是發展中國家，在國家治理現代化的進程中，如何形成為人們所廣泛接受和認同的政治意識形態，直接關乎政治系統內部的穩定及政治發展道路能否有效推進。

（二）制度權威是政治認同塑造的根本保障

現代社會與傳統社會相比，其突出特征在于以法治為核心的制度權威的確立。人們認同一個政治系統，很重要的一個方面就是對這個政治系統賴以運轉的這套規則的認可。“權威觀念的核心是實現合法的統治，而合法統治的實現離不開合理的制度和程序。”⑥一個國家的政治制度，規定了政治系統內部各要素之間的邊界，為政治行為提供了基本規則。難以想見，如果沒有制度的規范，一個政治系統會處于何種無序狀態。而人們對制度權威的遵從和認同，是制度得以有效運轉的基本前提。日本學者青木昌彥把制度界定為“關于博弈重復進行的共有信念的自我維系系統。”⑦這里，青木昌彥強調了制度作為一種共有信念的重要性，如果沒有一種共識性信念的話，制度就難以有效運轉。簡言之，沒有人們對構成政治系統運轉方式的這套政治制度的基本認同，政治系統就會面臨運轉失靈的風險。

一套有效的政治制度，可以超越不同種族、民族、地區以及宗教信仰等多元身份帶來的復雜狀態，使人們共同生活在一個政治系統中。在此過程中，人們不再是哪個地方、哪個民族、哪個種族、何種宗教信仰的人，而是現代法治和制度權威建構起來的政治系統中的公民。反之，如果一套政治制度無法被政治系統內多數人所廣泛認同，那么這套政治制度就會陷入認同危機，政治系統必將陷入失序、混亂甚至瀕臨瓦解。

（三）治理績效是政治認同塑造的利益基礎

馬克思深刻地指出：“我們首先應當確定一切人類生存的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠創造‘歷史’，必須能夠生活。但是為了生活首先就需要吃喝住穿以及其他一切東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身。”⑧無論一個政治系統追求或宣揚何種政治價值、執行何種政治制度，其都要通過有效的治理來回應人們的利益關切，治理績效是人們對一個政治系統認同與否最直接的感官體認。治理績效體現的是一個政治系統回應社會成員生存、生活和發展需求的能力，它與一個政治系統的合法性密切相關。“如果政治體系能長期滿足社會成員的需要和利益，也可贏得統治的合法性；同時，即使一個傳統的政治體系完全擁有統治的合法性，但如其長久以來表現得昏庸無能，亦會慢慢蝕耗其合法性。”⑨

可以想象，即使一個政治系統能夠在短期內通過意識形態的宣揚或制度權威的樹立獲得人們的認同，但如果其治理績效長期無法滿足人們的利益關切，必然會影響人們對其治理能力的認可程度，進而質疑這套價值和制度的正當性。因此，治理績效是政治認同塑造的利益基礎，是人們對一個政治系統有效與否最直接的觀察。任何政治系統，要想維護人們對之的政治認同，都需要通過治理績效來回應人們的利益關切。

二、現代國家政治認同不同維度之間的內在邏輯

如前所述，對于絕大多數現代意義上的國家而言，政治意識形態、制度權威和治理績效構成了政治認同的三個最主要的維度。對于一個政治系統而言，這三者猶如穩定政治認同的三角，缺一不可。同時，三者之間的關系也會影響政治認同的程度。一般而言，當三者之間的關系相對良性和均衡時，政治認同的基礎就比較牢固；反之，當三者之間的關系比較緊張或者無法相互支撐時，政治認同的基礎就會不同程度地被削弱。政治認同的三個主要維度之間是一種相輔相成的關系，共同構成了現代國家政治認同的基礎及其內在邏輯。

首先，政治意識形態構成了人們政治認同的思想基礎，同時需要通過政治制度和治理績效反映出來。對于一個政治系統而言，離不開一套反映其政治價值的意識形態系統。這套意識形態系統，本質上都需要在理論上為其政治價值證明和辯護，從而塑造政治認同的思想基礎。或明或暗，任何國家都不同程度地通過政治社會化來宣揚這套政治價值并使人們廣泛接受。政治意識形態為政治制度和治理績效提供了價值導向。同時，政治認同的意識形態維度還需要通過制度和治理績效反映出來。無論一個政治系統所宣揚的這套政治價值在理論上有多美好，最終都需要通過實踐來檢驗。如果一個政治系統的制度安排和治理績效無法支撐人們對其的認同，那么再美好的政治理論或者政治價值也不可能被人們所長期接受。政治意識形態的宣傳，必須與人們的實際感知相關，才能支撐人們對其所在政治系統這套政治意識形態的認可和遵從。

其次，制度權威既需要反映政治意識形態維度，也需要為治理績效提供保障。就政治系統的運轉而言，其政治制度的構建首先需要反映政治意識形態。比如，現代政治中的民主、法治、正義等基本價值，都需要通過一個國家的政治制度結構反映出來。正是因為人們對于不同政治價值優先排序及其內涵理解的不同，才導致了不同的政治制度設計。同時，政治制度為治理績效提供了根本保障，它規定了制度框架內不同主體之間的權責關系，為政治主體之間的行動規定了邊界和規則，直接影響治理的有效程度。如果說政治意識形態是政治認同的思想基礎，政治制度就是保障這套意識形態有效落實并使其最終反映到治理績效上的一套政治運行規則。沒有這套規則的存在，政治意識形態就是空中樓閣，治理績效也是無源之水。

最后，治理績效是支撐政治意識形態和制度權威的現實基礎。“治理績效是政治合法性的重要基礎。雖然短期內，治理績效與政治合法性之間是一種非線性關系，但從長期的社會政治實踐過程看，持久的治理績效可以鞏固和提升政治系統的合法性。”⑩治理績效涉及的層面是多方面的，但歸根結底要落實到人們的生活體認上來。盡管不同政治系統或者同一政治系統內部的不同階段，人們對治理績效的理解是不同的，不同的個體和群體對國家治理績效的認知程度也是不同的。但是，從總體而言，治理績效要與政治系統所倡導的政治價值相適應，需要對政治意識形態和制度權威的有效性進行支撐。正是在這個意義上，鄧小平反復強調，貧窮不是社會主義，“社會主義必須大力發展生產力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。”?沒有良好的治理績效，政治意識形態所宣傳的價值觀念以及政治制度的有效性就會被質疑。

三、基于中國場景的政治認同塑造

中國特色社會主義進入新時代，如何在應對國內外各種矛盾復雜交織的局面下不斷加強政治認同建設，增強“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，“形成最大公約數，畫出最大同心圓”，是推動國家治理現代化，實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障。中國場景政治認同的塑造，離不開現代國家政治認同的基本維度，需要從社會主義意識形態、社會主義制度權威和國家治理績效三個方面加以強化。

（一）社會主義意識形態是當代中國政治認同的思想基礎

“社會主義，無論從社會理想、社會運動還是社會制度來說，都表征著一種與無產階級和廣大勞動人民的自由解放息息相關的價值訴求，是一種有別于資本主義的價值選擇，有著自己獨立的核心價值體系。”?這套核心價值體系，從根本上規定了社會主義與資本主義在社會發展目標上的本質不同，反映了社會主義國家政治建構的基本原則。中國特色社會主義的有序發展，首先需要從意識形態層面說明社會主義政治價值的正當性和優越性，使社會主義政治價值在全社會范圍內獲得廣泛的情感和信仰支持，這是中國特色社會主義道路的思想和理論基礎。如果我們無法通過意識形態在理論和價值層面說明社會主義政治價值相比于其它政治價值的優越性，就會使社會主義政權失去精神內核和民心基礎。

因此，強化人們對中國特色社會主義發展道路的政治認同，需要不斷通過意識形態的建構和輸出，強化社會主義意識形態對人們的號召力和凝聚力，從而鞏固人們對社會主義發展道路的情感認同和價值信仰。“要鞏固馬克思主義的指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領時尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。”?喚起和維持人們對以馬克思主義為核心的中國特色社會主義主要核心價值觀念的認同，是加強和完善社會主義政治制度、推動中國特色社會主義不斷發展的重要維度。

（二）社會主義制度權威是當代中國政治認同的根本保障

社會主義政治制度是社會主義意識形態在國家建構上的直接反映，是社會主義政治文明的根本保障。“政治文明，不單純是指一種政治價值和文化，更是體現某種價值和文化的制度體系。一個社會的根本政治制度及各項具體制度，是該社會政治文明的‘骨架’和‘脈絡’，起著根本性的支撐作用。”?新中國成立以來，中國共產黨領導中國人民不斷健全和完善社會主義根本政治制度以及各項具體制度，逐步形成了黨的領導、人民民主和依法治國多維統一的制度體系。

中國特色社會主義進入新時代，如何繼續堅持和完善社會主義政治制度，推動國家治理體系和治理能力現代化，從而不斷彰顯社會主義政治制度的優越性，強化制度自信，是新時代政治認同塑造的重要維度。從具體的實踐機制來看，新時代制度權威政治認同的塑造，需要不斷優化黨的執政方式、豐富人民民主的實現形式、健全社會主義法治體系，從而使社會主義政治制度的民主、法治、公正等制度價值更能為人們所贊揚，在與其它政治制度的比較中強化社會主義政治制度的權威性，在中國特色國家治理的實踐中強化社會主義政治制度的認同感。

（三）國家治理績效是當代中國政治認同塑造的直接感受

治理績效反映了一個國家在某段時期內國家發展和社會治理的成效，它總是與人們的切身利益緊密相關。治理績效直接反映了一個政治系統回應社會利益需求的基本能力。盡管從政治合法性的角度而言，治理績效與政治認同并非完全正相關的關系，但一個缺乏治理成效的國家，人們對政治系統的認同感必然會受到沖擊。中國特色社會主義的優越性，最終要體現到人民生活水平的提升上來。只有人們的生活水平以及尊嚴感、幸福感不斷提升，社會主義政治價值和政治制度優勢才能為人們所廣泛認可。

需要指出的是，治理績效是相對的，它總是與階段性的社會主要矛盾變遷緊密相關。改革開放初期，著力解決人們的溫飽問題，不斷滿足人們的物質文化需要是最大的社會成效。而當國家經濟體量大幅躍升、人民生活水平不斷提高的情況下，社會主要矛盾發生了深刻變化，對國家治理績效的目標導向也發生了變化。如何著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，成為考量國家治理成效的主線。只有著力解決發展的不平衡不充分問題，推動改革發展成果共享，不斷滿足人們日益增長的美好生活需要，才能不斷增強人們對社會主義發展道路的自信和認同，激勵社會成員廣泛參與社會主義現代化建設。

總而言之，中國特色社會主義政治認同的塑造，需要從社會主義意識形態、制度權威和治理績效三個基本維度不斷強化人們的認同意識。同時，這三個基本維度并不是相互割裂的關系，而是有著深刻的內在邏輯。政治意識形態、制度權威和治理績效是相輔相成的關系，具有內在的統一性。首先，沒有社會主義意識形態的引領，制度設計和國家治理就會偏離社會主義的的基本軌道；其次，沒有社會主義政治制度的保障，社會主義政治價值和國家治理成效就難以實現；最后，沒有國家治理的成效，就無法彰顯社會主義政治價值和政治制度的優越性。只有推動三個基本維度建設并有效處理三者之間的內在關系，才能有效強化中國特色社會主義政治認同的塑造。

注釋：

①[英]戴維·米勒、韋農·波格丹諾編：《布萊克維爾政治學百科全書》，鄧正來譯，中國政法大學出版社2002年版，第440頁。

②[美]魯恂·W·派伊：《政治發展面面觀》，任曉譯，天津人民出版社2009年版。

③常軼軍：《現代化視閾中的政治認同塑造》，《山西大學學報（哲學社會科學版）》2018年第3期。

④[美]李普塞特：《政治人——政治的社會基礎》，張紹宗譯，上海人民出版社1996年版。

⑤[美]安東尼·奧羅姆：《政治社會學》，張華青等譯，上海人民出版社1989年版。

⑥燕繼榮：《論政治合法性的意義及實現途徑》，《學海》2004年第4期，第96頁。

⑦[日]青木昌彥：《比較制度分析》，周黎安譯，上海遠東出版社2001年版，第28頁。

⑧《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社1995年版，第78～79頁。

⑨白鋼、林廣華：《論政治的合法性原理》，《天津社會科學》2002年第4期，第47頁。

⑩桑玉成：《論政府績效評估的基本原則》，《城市管理》2005年第3期，第16頁。

?《鄧小平文獻》（第3卷），人民出版社1993年版，第10頁。

?田海艦、李勁：《論社會主義核心價值體系與人類文明價值共識》，《北京行政學院學報》2010年第6期，第58頁。

?胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民網，http：//politics.people.com.cn/GB/1024/6429094.html。

?張永桃：《建設有中國特色的社會主義政治文明》，《中國教育報》2002年9月4日。