提升新時代工會工作質效的理性思考

文/江蘇省總工會 鈕友寧

習近平總書記在同全總新一屆領導班子成員集體談話時，突出強調要堅持黨對工會工作的領導，團結動員億萬職工積極建功新時代，加強對職工的思想政治引領，加大對職工群眾的維權服務力度，深入推進工會改革創新，勇于擔當、銳意進取，積極作為、真抓實干，開創新時代我國工運事業和工會工作新局面。這些為我們以堅定的理論自覺和實踐自信，積極順應我國社會主要矛盾的歷史性變化，認真履行工會社會職能和基本職責，探索構建工運理論和實踐創新驅動體系，做好職工的思想政治引領和維權服務工作，逐步完善聯系廣泛和服務職工的工作體系，奮力奏響體面勞動的最強音奠定了思想基礎，提供了根本遵循。

深學篤信，忠誠履職，不斷提升工會組織的政治站位和使命擔當

習近平總書記的重要講話，集中闡述了黨中央關于工人階級和工會工作的大政方針，科學回答了一系列方向性根本性戰略性問題，是指導我們解放思想再出發的行動指南，是團結動員廣大職工建功立業的誓師動員，是指導我國工運事業健康發展的綱領性文獻。

加強理論學習和思想武裝。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要在學懂弄通做實上下功夫，努力構建學思踐悟、知行合一的新情境，達到學以致用、融會貫通的新效果，推動理論政策研究和創新實踐形成同頻共振，進而提升各級工會干部的理論自覺和實踐自信，在思想政治行動上與黨中央保持高度一致，團結引導廣大職工聽黨話、跟黨走，夯實黨執政興國的階級基礎和群眾基礎。工會干部要深入企業車間一線職工中去宣講，深入到企業、車間、社區管理中去落實，把認真貫徹執行黨和國家的路線方針政策，團結引導廣大職工譜寫中國夢新篇章，變成廣大職工和各級工會干部的自覺行動，把有效凝聚促進發展和促進穩定的共同愿景，充分彰顯工會依法協調勞動關系的新作為，變成各級工會干部作為“娘家人”的責任擔當。

加強政治引領和組織凝聚。要將新形勢下的工會工作，有效融入黨政工作大局中統籌謀劃和思考，不斷提升維權服務的社會價值和管理效用。推動各級政府更好地保障和改善民生，推動國民收入合理分配和社會共同富裕，推動實現體面勞動和促進人的全面發展，積極營造和諧誠信公平的勞動法治環境。加大在勞模先進和工會干部中優先發展黨員，增加先進產業工人在基層黨員中的比例，在各級黨代會、人大政協和各類群團組織中，適當增加一線職工代表在黨員中的人數，完善職工主人翁地位的制度安排。充分發揮黨建帶工建、工建服務黨建作用，將廣大職工吸納到工會開展的活動中來，不斷增強工會集體行動力和社會民意基礎。

弘揚理想信念和社會新風。積極弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，培育企業職工的現代職業精神和職業文明素養，發揮勞模工匠創新工作室的示范引領效應，努力造就宏大的高素質、復合型職工隊伍，不斷提升新生代農民工職業技能和文化素質，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的就業風氣。大力宣傳踐行社會主義核心價值觀，要充分運用時尚元素和話語體系引領社會風尚，加強意識形態宣傳和解決實際問題相結合，培養年輕人職業道德理想和勞動契約精神，不斷夯實凝聚職工團結奮斗的共同思想基礎。創新思想教育理念和改進教育方法，不斷提升思想政治工作的實效性和針對性，加強對職工的心理疏導和人文關懷，努力使廣大職工切身感受黨和政府的關懷和溫暖。制定提升職工素質的發展規劃和目標任務，明確職業道德規范和文明職工標準，出臺加強和改進職工思想政治工作意見，努力把貫徹黨的意志的堅定性和服務職工的有效性結合起來，把廣大職工思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到為高質量發展建功立業上來。

因勢利導，主動作為，不斷豐富和拓展新時代特色和諧勞動關系

隨著我國市場經濟的發展，社會組織結構和利益分配格局發生深刻變化，產業工人隊伍結構和分化趨勢更加凸顯，職工利益訴求表達更加顯性直接化，勞動關系日漸市場化契約化多元化，和諧勞動關系成為促進社會穩定的“壓艙石”。

加強勞動關系的戰略管理。勞動關系成為我國轉型期最重要的社會關系，我們要有高度的政治責任感和工作使命感，在深入調查研究和科學論證的基礎上，圍繞促進我國經濟社會可持續發展戰略目標，制定以和諧勞動關系為核心的國家基本戰略，加快我國勞動關系和社會經濟關系的立法進程，強化協調勞動關系的法治基礎和制度保障，有效穩定廣大職工的心理預期和就業心態。

從宏觀領域來看：圍繞加快轉變經濟發展方式和產業轉型升級，提升產業工人隊伍素質和擴大市場就業，保障和實現體面勞動和促進社會共同富裕，完善人大代表建議和政協委員提案征集辦理，建立基層代表委員征詢職工代表意見制度，明確提出保障和實現體面勞動的新路徑新辦法，推動勞動關系的制度化規范化法治化，不斷暢通職工的利益訴求表達維護渠道。健全地方工會與同級政府聯席會議制度，和產業工會與行業協會的聯席會議制度，研究勞動關系的發展特點和運行規律，有效協商和妥善處理涉及勞動關系重大問題，制定更加普惠公平的勞動保障和社會公共政策，不斷提高勞動法規政策的有效性協同性。

從中觀制度管理來看，要總結推廣依法協調勞動關系的經驗，健全勞動關系的三方協調機制和聽證制度，定期協商、工作督查和信息反饋相結合，破解影響勞動關系和諧的體制機制問題；充分發揮工商聯作為企業家組織的作用，形成“三方四家”的集體協商協調機制，有效解決三方機制中行業代表性不足問題。

從微觀政策落實來看，要加強勞動保障監察和工會勞動法律監督，推進工會依法調處勞動糾紛的能力建設，規范以職代會為基本形式的企業民主管理，支持企業家協會參與評估勞動關系狀況，完善職工法律援助和工會公職律師制度，積極參與集體勞動爭議仲裁調處和訴訟，有效管控勞動關系矛盾激化的系統風險，積極預防職工群體性事件突發形成的外溢效應。

構建勞動社會學研究智庫。要以戰略性發展眼光和國際化工作視野，分析研究經濟社會發展和民生改善狀況，有效匹配政府職能、市場資源和社會力量，不斷提升資源配置效率和勞動生產率，積極引入獨立第三方參與依法調處機制，完善企業民主管理制度的路線圖和流程表，修訂勞動關系和諧企業和集體協商評價規范，為協調勞動關系和完善社會治理建言獻策。

要加快依法協調勞動關系的體制機制建設，科學研判新時代勞動關系的特點和規律，推動將勞動關系和產業工人隊伍建設重點課題，借助社會科學研究和大學智庫研究成果，形成高質量勞動關系研究發展中心，建立計量經濟學和勞動社會學的決策模型，分析預判職工隊伍和勞動關系變化趨勢，傳統產業和互聯網領域的勞動關系特征，形成理論實踐研究定性分析和定量相結合，科學闡述改革發展中遇到的新情況新問題，為各級黨委政府科學決策提供有價值參考。

開設勞動關系理論實踐創新高層論壇，定期發布勞動保障政策和職工法律援助情況，定期發布工會勞動法律監督狀況白皮書，定期公布工會參與職工維權的十大典型案例，形成社會科學研究和工運理論研究的良性互動，為促進企業發展和維護職工權益提供學理支撐。

深化集體協商和集體合同制度，推動各類企業開展和諧勞動關系創建活動，有效融入社會建設和完善社會治理體系。推動勞動社會學研究作為新學科體系建設，加速相關理論實踐研究成果的轉化和運用，著力提高勞動保障政策的普惠公平性，著力提高地方性勞動法規的科學性系統性，為加大維權服務釋放政策紅利和提供市場空間。

聚焦互聯網新型勞動關系。要深化共享經濟模式的勞動法學研究，準確研判新產業新技術新業態新模式，對職工隊伍素質結構和勞動關系狀況，包括勞動力市場供求關系和就業結構的影響，努力把傳統產業和新平臺經濟的從業者，有效吸納到工會開展的活動中來。

制定互聯網和共享經濟勞動標準體系，明確網絡勞動關系的實質內涵和構建要件，開展共享經濟從業人員集中建會行動，推動貨車司機、快遞送餐員等積極入會，把勞動關系調處納入社會法治化軌道。建立線上線下互通的智慧工會工作模式，企業和職工協商共事、機制共建、效益共創、利益共享，有效預防和積極化解企業勞動關系矛盾。

解放思想，凝聚共識，構建我國工運的理論和實踐創新驅動體系

深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在同全總新一屆領導班子成員集體談話時的重要講話精神，不斷提高政治站位放在首位，以更大力度、更實舉措推進深化各項改革，樹立大抓基層的工作取向和價值導向，集中破解職工隊伍和工會工作中的難題，打造依法維權和服務職工優勢品牌，為各級工會依法履行職責夯實基層基礎。

積極推進雙輪驅動的深化改革。牢固樹立“一盤棋”推進改革的總體思路，實現工會改革與各級黨和國家機構改革，與加快新時代產業工人隊伍建設改革，與推進生產經營性事業單位改革協調聯動，明確各項改革的政策措施和任務清單，形成改革上下聯動、整體推進，有效激發改革創新發展的內在動力。堅持重心下沉、面向基層、務求實效，優化組織結構設置和保障服務體系，明確維權重點，優化服務項目，提升管理實效。突出職工作為工會事務中的主體地位，民主選舉工會主席和依法聘用工會干部，加強各級工會領導班子和干部隊伍建設，要擴大工會組織覆蓋面和增強凝聚力，推進基層工會工作者隊伍社會化、基層工會服務社會化、基層工會活動社會化，讓工會在職工需要時看得見、找得到、信得過、靠得住，成為職工群眾遮風擋雨的“溫馨之家”、充滿愛心的“幸福之家”。

按照“政治上保證，制度上落實，素質上提高，權益上維護”的工作思路，深化新時代產業工人隊伍建設改革，建設知識型技能型創新型勞動者大軍。突出政府職能管理和公共政策導向，有效激發市場活力和強化市場主體地位，注重發揮行業協會和龍頭企業的作用，推進產教融合、校企合作和現代新型學徒制，有效落實企業產業工人職業培訓的主體責任，推動市場配置資源和建立市場補償機制，調動和保護企業和職工兩個方面的積極性。實施政治建設、賦能成長、維權服務、支撐保障、聚力共建等“五大工程”，不斷提升產業工人職業技能和文化素質。開展職業教育強基、人才培養集聚、創客群體培育、能力提升競賽、技能評價改進、職業發展暢通、技能導向激勵等“七大行動”，不斷提升技術工人的社會地位和基礎待遇，加大對農民工的職業培訓和公共服務。

不斷提高優勢品牌的示范效應。堅持貫徹新發展理念和把握工運時代主題，堅持深化改革創新發展的工作主線，堅持貫徹以職工為中心的工作導向，堅持大抓基層維權服務的攻堅導向，突出抓好做好職工思想政治工作的主導權，突出促進廣大職工市場就業創業的主戰場，突出各級工會積極幫扶困難職工的主動仗，突出抓好工會工作基層基礎的主方向，加強職工思想動態和輿情引導等工作，走好依靠職工和服務職工的網上群眾路線，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。積極弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展“中國夢·勞動美·幸福路”主題教育活動，緊扣“用優異成績迎接新中國成立70周年”，發現和尋找身邊能工巧匠和先進典型，選樹愛崗敬業和積極奉獻的優秀典型案例，有效激發廣大職工的勞動熱情和創造活力，團結引導廣大職工為實現中國夢而不懈奮斗，把職工的思想和行動統一到省委和全總的決策部署上來。

深入開展各種形式的勞動和技能競賽，豐富和拓展多種形式的建功立業活動，著力提升職工隊伍文化素質和職業技能，深化群眾性經濟技術創新和職工發明創造，精心組織廣大職工為新時代新征程施展才華，在推進高質量發展走在前列中展現奮斗風采，主動參與各級黨委政府“三大攻堅戰”行動，扎實推進助力生態文明建設“六大行動”，讓勞動誠信創造幸福生活成為社會發展新常態。認真履行好工會維權服務基本職責，積極維護和有效發展廣大職工的合法權益，構建以精準幫扶為重點的服務職工工作體系，做好城市困難職工、農民工等群體工作，推動各級政府和企業保障和實現體面勞動，解決職工最關心最直接最現實的利益問題，加強工會承接適合其承擔的公共職能研究，實施勞動用工風險排查監督和評估改進行動，做好改革重組中的職工分流安置保障，推動構建和諧勞動關系成為企業共同愿景，著力提升基層工會維權服務的能力和水平。

結合推動新時代工會工作的創新發展，著力擴大工會組織和工會工作的有效覆蓋，完善基層工會主席權益保障和津貼制度，根據企業發展和職工需求變化，加快“互聯網+工會工作”智慧工會建設，充分發揮職工服務活動陣地的集聚和輻射作用，不斷激發基層工會組織的生機和活力。凝心聚力提高各級工會系統黨的建設，把堅持不懈推進黨的政治建設放在首位，扎實推進全面從嚴治黨的各項制度落實，強化各級領導班子的集體責任，加強黨風廉政建設，抓好巡視反饋意見整改落實，建設高素質職業化專業化的工會干部隊伍，進一步提升工會組織自身建設科學化水平，不斷提高廣大職工對勞動關系的滿意程度，努力把各級工會建成名副其實的職工之家，使工會干部成為職工信賴的娘家人、貼心人。

堅持系統破解問題的制度合力。高度重視和科學分析職工隊伍的發展變化，通過加快產業工人隊伍建設改革，有效克服職工技能素質低和知識專業性短板。逐步改善經濟發展態勢和社會民生狀況，圍繞促進高質量就業和穩定社會預期目標，解決社會階層流動不暢和職工收入增長緩慢問題，為反映職工訴求和改善生活質量建言獻策。

創新理論思維、制度管理和實踐路徑，學習借鑒和認真總結依法協調勞動關系的成熟經驗，打破理論體內循環思維定式和傳統路徑依賴，不斷暢通職工利益訴求表達維護渠道。堅持用法治思維和手段化解勞動關系矛盾，建立職工需求調查制度和勞動關系預警機制，促進企業發展和維護職工權益形成共贏格局，幫助廣大職工改善心理預期和就業心態。

推動完善現代產權制度和法人治理結構，合理排序資本和勞動等企業關鍵性生產要素，著力改變部分小微型企業家族式管理格局，解決非公企業建會難、履職難和維權難問題。健全重大管理決策征求職代會意見制度，加強職工民主管理和落實企業社會責任，建立企業履行社會責任的年度報告制度，要以職工知曉度、參與度、滿意度為重點，通過項目招標、購買服務等市場化運作方式，積極引導社會組織為職工提供專業化服務，不斷增強工會工作社會化職業化專業化的力量。

推動加強和諧誠信的企業文化職工文化建設，有效克服權利義務不對等和信息不對稱問題，增加廣大職工對企業文化的歸屬感和認同感，團結引領廣大職工為高質量發展凝聚智慧和力量，積極用優異成績迎接新中國成立70周年。