大數(shù)據(jù)背景下圖書(shū)館讀者隱私保護(hù)探討研究

田世英 袁紫晉

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所）

0 引言

隨著海量信息的產(chǎn)生，圖書(shū)管理進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。澳大利亞大數(shù)據(jù)發(fā)展水平較高，其圖書(shū)管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。本文通過(guò)研究圖書(shū)管理大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒澳大利亞圖書(shū)管理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用，為我國(guó)圖書(shū)管理應(yīng)用與實(shí)踐提供借鑒與指導(dǎo)。

1 澳大利亞政府大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境

目前大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略受到來(lái)世界各國(guó)政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等社會(huì)各界的普遍關(guān)注。大數(shù)據(jù)能為政府做出決策之前快速提供更多潛在的有用信息，為政府提高對(duì)公民與商業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)提高了效率，更好地為當(dāng)前政府的有限資源提供了最佳配置方案，降低政府資源使用成本。為響應(yīng)各界的關(guān)注，澳大利亞政府信息管理辦公室（AGIMO）于2013年8月發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，并啟動(dòng)了一系列相關(guān)大數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，通過(guò)這些項(xiàng)目和研發(fā)為澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)分析重點(diǎn)科研中心（Data Analytics Centre of Excellence）提供支撐。同時(shí)澳大利亞政府相關(guān)機(jī)構(gòu)制定政府開(kāi)放信息原則，在一定準(zhǔn)則條件下各政府部門(mén)將數(shù)據(jù)與信息盡可能向公眾開(kāi)放。公眾可以通過(guò)政務(wù)信息開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)——Data.gov.au快速地搜索、瀏覽和利用澳大利亞政府國(guó)家、地區(qū)政府的公共數(shù)據(jù)，從而使民眾通過(guò)更新工具和應(yīng)用從信息中得到實(shí)惠。

2 澳大利亞圖書(shū)管理的開(kāi)放共享策略

澳大利亞政府信息管理辦公室（AGIMO）發(fā)布的《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出了六條“大數(shù)據(jù)原則”，分別為[1]：數(shù)據(jù)是國(guó)有資產(chǎn)；加強(qiáng)保護(hù)隱私的設(shè)計(jì)；數(shù)據(jù)完整與程序透明；技術(shù)和資源共享；政府與業(yè)界和學(xué)界合作；強(qiáng)化開(kāi)放數(shù)據(jù)共享。大數(shù)據(jù)頂層戰(zhàn)略極大地推動(dòng)和提高了公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)為大眾服務(wù)的效率，使澳大利亞政府在大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先水平。目前澳大利亞政府公共服務(wù)大數(shù)據(jù)（包括圖書(shū)管理大數(shù)據(jù)）的開(kāi)放共享現(xiàn)狀有以下特征[1-5]：

政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享服務(wù)。澳大利亞政府的公共服務(wù)數(shù)據(jù)（包括圖書(shū)館等）主要由政府部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)采集、分析及共享。澳大利亞政府國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家氣象局，以及各州統(tǒng)計(jì)、氣象部門(mén)之間建立了分工細(xì)致、協(xié)同有力的分析體制機(jī)制，對(duì)采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行相互校正與共享。

數(shù)據(jù)信息及時(shí)更新與共享。澳大利亞政府各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，各種公共數(shù)據(jù)和分析成果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線傳播，定期發(fā)布與實(shí)時(shí)發(fā)布有機(jī)結(jié)合。

注重保障數(shù)據(jù)共享的安全。澳大利亞政府要求各部門(mén)和機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)共享之前，必須保障數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)的完整性，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)，保護(hù)公民的隱私。為此不斷建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律，規(guī)范數(shù)據(jù)的定義、發(fā)布范圍、原則以及數(shù)據(jù)的利用范圍，以避免個(gè)人信息泄露。

3 澳大利亞圖書(shū)管理大數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)策略

數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)量大、種類(lèi)多、產(chǎn)生速度快，易導(dǎo)致數(shù)據(jù)泛濫。容易造成個(gè)人信息和隱私泄密，圖書(shū)管理信息領(lǐng)域也同樣存在這些問(wèn)題。澳大利亞政府致力于在更大范圍、更快傳播、共享速度的前提下確保公共服務(wù)數(shù)據(jù)，比如圖書(shū)管理信息和讀者個(gè)人信息安全。2016年澳大利亞政府發(fā)表了一份大數(shù)據(jù)綜合性報(bào)告，該報(bào)告除了深入討論大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)提高公共服務(wù)效率之外，還涉及到采用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行信息收集和傳播時(shí)的法律效應(yīng)。這份報(bào)告著重探討了澳大利亞政府公共大數(shù)據(jù)個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題，主要有以下特點(diǎn)[1-5]：

明確規(guī)定公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)：公共部門(mén)的數(shù)據(jù)屬于國(guó)有資產(chǎn)，政府持有的有關(guān)的數(shù)據(jù)集屬于國(guó)家資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共利益，盡可能向公眾開(kāi)放；服務(wù)部門(mén)采集的數(shù)據(jù)屬于私人數(shù)據(jù)，受所有者支配。相關(guān)服務(wù)提供商應(yīng)該在合法的原則下運(yùn)作和數(shù)據(jù)所有者有權(quán)決定數(shù)據(jù)怎么用以及誰(shuí)可以用。

重視公共數(shù)據(jù)的完整性與程序透明性：澳大利亞政府規(guī)定在各行業(yè)任何新的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)需進(jìn)行隱私影響評(píng)估，并發(fā)布評(píng)估結(jié)果；各行業(yè)大數(shù)據(jù)分析涉及到的每一方都要注意并遵守他們的職責(zé)，提供源數(shù)據(jù)，并且有責(zé)任在使用托管的個(gè)人或其他敏感數(shù)據(jù)時(shí)建立和保持充分的控制。

相關(guān)法律法規(guī)完善：澳大利亞政府不斷完善與大數(shù)據(jù)隱私安全相關(guān)的法律法規(guī)體系。2014年澳大利亞政府對(duì)《隱私法》做重大修訂后正式生效，將信息隱私原則和國(guó)民隱私原則統(tǒng)一修改為澳大利亞政府隱私原則，規(guī)范了私人信息數(shù)據(jù)從采集、存儲(chǔ)、安全、使用、發(fā)布到銷(xiāo)毀的整個(gè)周期管理。2016年澳大利亞信息委員會(huì)出版了《大數(shù)據(jù)和澳大利亞隱私條例指引意見(jiàn)稿》，意見(jiàn)稿針對(duì)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的隱私保護(hù)核心要求，提出如何確保在收集、分享和利用個(gè)人信息時(shí)必須遵循《隱私法》。

4 澳大利亞圖書(shū)管理對(duì)我國(guó)圖書(shū)管理大數(shù)據(jù)的應(yīng)用啟示

澳大利亞政府積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)的國(guó)家戰(zhàn)略，不斷共享開(kāi)放國(guó)家公共服務(wù)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)各科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)涉及共公共大數(shù)據(jù)單位應(yīng)用實(shí)踐，并在法律法規(guī)上提供數(shù)據(jù)安全保障。從中我們可以得到以下啟示，對(duì)于圖書(shū)管理服務(wù)要做好頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)施過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)原則：

公共數(shù)據(jù)支持。圖書(shū)管理相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷完善公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源采集，大力建設(shè)公共領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)發(fā)布共享公共的數(shù)據(jù)。同時(shí)積極與國(guó)際合作，引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)，為公共大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

科研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)創(chuàng)新。以科研機(jī)構(gòu)為主體推動(dòng)圖書(shū)館公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系形成和發(fā)展，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與民間各類(lèi)協(xié)會(huì)和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間合作深入，致力于將數(shù)字化技術(shù)成果服務(wù)于相關(guān)公共領(lǐng)域，使公共服務(wù)向大數(shù)據(jù)生產(chǎn)階段發(fā)展，不斷創(chuàng)新引領(lǐng)公共服務(wù)領(lǐng)域特別是圖書(shū)管理的大數(shù)據(jù)革命。

開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。圖書(shū)館等公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用商業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)除了對(duì)本地的企業(yè)開(kāi)放外，還要引入了海外的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)和管理經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。推動(dòng)和完善隱私法，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)，保障數(shù)據(jù)在傳播和應(yīng)用過(guò)程的個(gè)人隱私安全，保障數(shù)據(jù)分析的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)數(shù)據(jù)讀者權(quán)益，逐步形成成熟的法律框架和道德規(guī)范。

5 結(jié)語(yǔ)

由于圖書(shū)館是服務(wù)行業(yè)，對(duì)社會(huì)投資者產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效率不是非常直接，因而受到的關(guān)注不多。大數(shù)據(jù)時(shí)代獲取信息手段和分析能力大為提高，已經(jīng)應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)圖書(shū)館對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代讀者個(gè)人隱私數(shù)據(jù)管理面臨著立法滯后與不完善，泄露讀者個(gè)人數(shù)據(jù)的途徑增多和圖書(shū)館保護(hù)讀者個(gè)人數(shù)據(jù)的自律性不高等問(wèn)題。圖書(shū)館對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是潛在和長(zhǎng)期的，對(duì)提高國(guó)民文化素質(zhì)和國(guó)家科技水平起著巨大的作用。因此研究和借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)圖書(shū)館在大數(shù)據(jù)時(shí)代保護(hù)讀者個(gè)人數(shù)據(jù)非常重要。圖書(shū)管理者要提高對(duì)保護(hù)讀者數(shù)據(jù)重要性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)建立完善圖書(shū)館隱私權(quán)保護(hù)政策和出臺(tái)相關(guān)法律，采用合理科學(xué)的讀者數(shù)據(jù)管理策略、發(fā)揮技術(shù)手段保護(hù)讀者數(shù)據(jù)的功能、構(gòu)建隱私保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制等。