探索“北斗西虹橋模式”創新發展經驗打造國際一流青浦科創“一帶三中心”探索“北斗西虹橋模式”創新發展經驗打造國際一流青浦科創“一帶三中心”

◎ 青浦區人民政府

上海青浦，一個歷史悠久、生態宜人的江南水鄉，如今正以“一帶三中心”科創中心建設布局，日漸成為上海建設具有全球影響力的科技創新中心的重要支撐區，生態優美的產業高地和活力新區。“十三五”以來，青浦區委區政府堅持按照習近平總書記2007年7月11日視察時提出的青浦“要推動產業結構優化升級，切實發揮好先進制造業對區域經濟發展的推動作用。依托虹橋綜合交通樞紐建設，加快形成集商務、商貿、休閑旅游、生產性服務業為一體的現代服務業新格局。積極營造良好的投資環境，引導企業增強自主創新能力，促進經濟持續健康平穩發展”的重要指示，積極落實中央和市委市政府的重大決策部署，堅持創新驅動發展，以科創“一帶三中心”建設為抓手，全力抓實推進轉型發展，在跨越式發展征程上邁出堅實步伐。

作為長三角經濟圈的中心地帶和上海引領長三角一體化發展的最前沿，“十三五”以來，青浦積極依托區位優勢，充分打開服務扇面，實現了從經濟追趕到全面跨越的發展階段轉變，在全市和長三角一體化發展的大格局中進一步凸顯出歷史之源、門戶樞紐、生態寶地、江南文化、會展中心、科創節點、物流總部、制造基地等“八大基礎優勢”，綜合經濟增速始終保持上海市前列，上市企業總數排名上海市第二，北斗導航創新基地、國有資產證券化海外上市、新型城鎮化PPP合作模式、平臺經濟等多項改革創全市先河，2018年實現全社會固定資產投資達540億元，22家企業入圍2018上海企業百強系列榜單。

科創興區、北斗領航，獨特模式助推“北斗硅谷”建設

衛星導航與位置服務已成為全球范圍內迅速崛起的新興產業，預計至2020年，中國將全面建成北斗全球衛星導航定位系統，產業年產值預計將超過4000億元人民幣。北斗導航產業也是上海市委市政府確定的科技創新重大方向。《上海市科技創新“十三五”規劃》中明確提出，要加強導航與遙感技術的發展，開展新一代導航衛星等前沿技術攻關，掌握未來高精度導航產業技術制高點。

2014年8月，時任上海市委書記韓正視察北斗西虹橋基地，提出“要進一步圍繞國家戰略、服務國家戰略，加大支持力度，鼓勵企業大膽探索創新，共同為國家發展作出新的貢獻。”青浦區委積極對接國家戰略，緊緊抓住北斗導航產業發展戰略機遇期，突出企業創新發展的主體作用，強化政策引導和推動，積極完善產業發展環境，促進北斗導航產業快速發展，大力推進“北斗硅谷”建設。

開園四年多來，基地經歷了從無到有，從小到大的倍速發展歷程，作為國內頂尖的北斗產業園區，上海北斗產業支撐平臺的“中國北斗產業技術創新西虹橋基地”不僅是國內第一個正式投入運營的北斗產業基地，更是做出了產值連續三年翻番的驚人成績。基地以打造北斗導航科技創新中心為目標，探索形成了一套因地適宜的獨特運營模式--“北斗西虹橋模式”（順勢：服務國家戰略、對接世界水平；合力：整合各方資源、集聚產學研用；敢當：探索模式創新、擔當拼搏精神；求專：打造專業平臺、營造創新氛圍；抓快：快速構造生態、形成競爭優勢），已然成為全國北斗產業園區學習的典范。

獨特運營模式，基地創新發展碩果累累。北斗西虹橋基地建設之初，面對科技創新動力不足、活力不強，區內新興產業引領力不足，尚未形成帶動全市發展的特色創新重點區域等諸多難題，青浦區委明確以“衛星導航、位置服務”為發展核心，規劃運營園區的招商、平臺建設、孵化工作等各類服務，實現“政府為主導，公司市場化管理”的模式效益最大化。近年來，基地先后榮獲了“國家火炬特色產業基地”“上海市科技企業孵化器”“四新經濟示范基地”“現代服務貿易基地”“院士專家服務中心”“上海市孵化器”“上海市文化創意園區”“上海市科普教育基地”等資質，受到各級領導的高度肯定和贊揚。

2017年，北斗西虹橋基地成立中國北斗產業園區聯盟，園區企業上海華測導航技術股份有限公司成功在深交所創業板上市并首次公開發行股票；“遠海域定位導航與通信融合關鍵技術”與“高精度高可靠定位導航技術與應用”項目分別獲2017年度國家技術發明二等獎、國家科技進步二等獎；“北斗導航與位置服務關鍵技術及其產業化”獲得2016年度上海市科技進步獎唯一的特等獎；園區多家企業承辦、贊助的“第八屆中國衛星導航學術年會”也在上海隆重舉辦，眾多行業專家院士蒞臨展會現場，企業參展數量及展覽展示面積均創歷屆新高。2018年，園區企業產值稅收再創新高：實現銷售收入17.6億元，入庫稅收1.1億元，社會貢獻穩步增長。目前，北斗西虹橋基地已集聚相關企業197家，其中有高新技術企業21家，市級小巨人企業（含培育）3家；其中有3家企業技術及產品，先后逾10次獲得國家部委、行業協會和上海市的相關獎項；IPO上市企業1家，登陸新三板掛牌企業3家，上海股權交易中心掛牌企業1家，正在進行股改、掛牌、上市準備企業多家。

專注探索創新，高新企業實現全面發展。更多的北斗產業相關優質企業入駐基地，創新產業鏈逐步延伸，產業集聚效應日益明顯。在上游北斗芯片、天線、高精度板卡、基礎數據和數據服務方面、中游終端集成環節、下游運營服務環節等方面，形成了一大批具有業內領先水平的企業或機構群體。其中，華測、普適、聯適等十多家具有極強競爭力的企業，其產品占據國內市場重要份額，部分產品走出了國門。高光路園區結合“北斗＋”來實現北斗應用的橫向融合創新，借助于北斗時空的概念，從大數據中凝練出的時間、位置、信息等將共同作用于智慧城市的建設。

第八屆中國衛星導航學術年會在國家會展中心召開

區委書記趙惠琴、區委副書記、區長余旭峰視察北斗西虹橋基地

技術創新方面，產業整體研發水平不斷提升，在衛星導航接收機核心芯片、OEM板卡、多模多頻高精度天線和導航天線等核心部件的技術攻關方面取得了重大進展，跨入國內先進行列，并涌現出華測導航的北斗軍民兩用高精度板卡和高精度定位算法與系統解決方案、海積高精度天線和導航天線、普適定位導航終端、遠景授時終端、北伽40納米SOC芯片等拳頭產品。市場拓展方面，企業綜合經濟效益和服務能力顯著提升，尤其在北斗高精度應用領域方面，基地企業相關產品在國內市場已占據超過1/4的份額，而且還遠銷海外，服務“一帶一路”沿線10多個國家和地區，海外市場年化增長率超過110%。在新技術應用推廣、北斗綜合解決方案提供、行業應用拓展等方面也呈現良好發展態勢，承接或參與了國家基礎設施建設、車聯網服務、精準農業應用等一系列國家重大項目或重要行業應用拓展，產業綜合競爭實力得到明顯提升。北斗西虹橋基地依托國家重點示范工程——“長三角衛星導航應用示范工程”，推進突破產業發展核心技術和重點行業應用，在大眾位置服務、智能公交等方面獲得重大突破。通過有效的政策扶植和引導，大幅提升了市場對北斗應用的認知度，推動了智能駕考、航運海事、國土測繪、車聯網、智慧交通、物流配送、精細農業等一批市場化項目的實施，顯著擴大了北斗應用規模和應用領域。

加強平臺建設，智慧北斗園區產業能級提升。北斗西虹橋基地在構建良好科技創新集群和創新生態的同時，發揮輻射和帶動作用，支撐北斗西虹橋產業升級和可持續發展。基地建立了完善的公共服務平臺及專業的技術設施。從入駐企業注冊、稅務登記開始，再到知識產權申報、稅務籌劃、上市準備，基地都能夠為之提供相關服務，降低了企業的運營成本，有力地促進了企業的發展；基地聯合上海交大、國防科大、美國俄亥俄州立大學、龍頭企業等成立孵化器，建立聯合實驗室、導航和定位信號覆蓋系統、現實場景信號環境和測試設備等硬件設施，以及院士專家服務中心等軟件環境的技術支撐體系，根據科技企業不同階段發展的特點，給予企業針對性的輔導和咨詢，極大地降低企業創新門檻及研發成本，促進企業更快、更好地發展。2016年9月，上海北斗導航產業的創新功能型平臺——上海北斗導航創新研究院（現為上海西虹橋導航技術有限公司）在北斗西虹橋基地正式成立，全面助力上海北斗導航產業能級提升。

未來，北斗西虹橋基地將建立健全承載和服務上海乃至國內北斗產業發展的各類載體、平臺與條件環境的國際化北斗產業綜合服務體系，形成良好的創新創業生態環境，使青浦成為全國乃至世界北斗導航產業創新創業的集聚區、應用示范區和產業承載地，著力打造集多功能于一體的新型運營服務平臺，最終實現北斗導航科技創新中心這一目標。

創新產業體系，青浦科創“一帶三中心”建設積極推進。新舊動能轉換，是青浦近年來產業發展的主題。更具青浦特色、發展前景更好的北斗導航、會展商貿、民用航空、快遞物流等重點產業平臺正在不斷崛起，成為青浦經濟新的“增長極”。2016年9月，上海市人民政府發布《關于本市推進供給側結構性改革的意見》，明確通過推進供給側結構性改革，進一步促進要素優化配置和自由流動，進一步激發各類市場主體活力，著力增強供給結構對需求變化的適應性，提高全要素生產率，更好地滿足人民群眾物質文化生活和生態環境需要，繼續當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者。同月，青浦在全市率先出臺區級層面供給側結構性改革實施意見，醞釀新一輪產業結構布局。根據“實施意見”，青浦加快發展戰略性新興產業和現代服務業，同時改造提升傳統優勢產業。截至2018年底，青浦區第三產業增加值占地區生產總值比重已從“十二五”末的48.5%上升到55.9%，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重從27.7%上升到29.2%。目前，青浦區正在著力打造一體化的創新產業體系，布局建設青浦科創“一帶三中心”（以北斗、智慧物流等為重點的東部科創中心，人工智能、民航應用技術研發等為重點的中部科創中心，移動終端研發等為重點的西部科創中心和以市西軟件信息園為重點的軌交17號線沿線區域產業帶），形成以現代服務業為主導、以先進制造業為支撐、以都市現代農業為特色、以“四新”經濟為引領的現代產業體系。

開辟發展空間，以供給側結構性改革激活轉型發展動力。青浦科創“一帶三中心”建設堅持全面深化供給側結構性改革，把構建具有競爭力的創新體系作為跨越式發展的最大突破，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、補短板、惠民生、防風險各項工作，以改革激活轉型發展動力，讓改革惠及廣大人民群眾。

持續深化改革創新。成立區委全面深化改革領導小組統籌推進全區改革工作，在全市率先出臺供給側結構性改革實施意見，制定實施政府性投資項目“1+8”管理辦法，進一步加強國有、集體房屋資產管理，探索開展財務總監和財政所長委派試點，進一步提高“三資”管理合規性、效益性。全力優化營商環境，企業開辦方面，在“代辦制”的基礎上，深化“政銀合作”，實行“一次認證、全程代辦”，實現“最多跑一次”的目標。社會投資項目審批方面，工業項目、小型項目、其他社會投資項目審批時間在全市提出的“15、35、48”（工作日）要求基礎上，進一步縮減至“15、34、45”。“互聯網+政務服務”加快推進，建成運行統一審批服務管理系統平臺。

持續加快產業轉型。會展服務、北斗導航、快遞物流、民用航空等產業平臺基本形成并初步確立領先地位，西虹橋會展、總部、辦公等中央商務功能日趨完善，市西軟件信息園、北斗位置導航產業園、中核建科技園、哈工大人工智能產業園、華為研發中心等科創產業平臺加快建設發展。“三通一達”四家快遞企業均成功上市。規上工業產值向“一園三區”集聚度接近60%，戰略性新興產業比重穩步提升，累計淘汰“三高一低”落后產能1700項、1230公頃。落實減稅降費各項舉措，2018年實現減稅35億元。成功舉辦首屆中國國際進口博覽會，有效承接溢出效應。依托進口博覽會平臺積極開展聯動招商，網易、金光集團、安謀科技、啟迪科技城等一批具有產業帶動效應的大項目先后落戶。4個平臺被認定為“6+365”常年展示交易平臺，與國家會展中心合作建立海外貿易組織辦公平臺，與上海貿易促進會、中國服務貿易協會共同推進青浦建設國際貿易中心，青浦出口加工區成功轉為綜合保稅區。推進產業園區之間開展戰略合作，組建長三角人工智能產業聯盟。

持續改善社會治理與社會民生。認真落實上海市委市政府關于創新社會治理、加強基層建設文件精神，全面完成市場監管、城管等執法力量向基層延伸，網格化管理工作站覆蓋所有村居，推進基層治理“神經末梢”工程，8個基本管理單元建成投用，實現基本公共服務有效覆蓋。城鄉居民收入始終領先經濟增長，社會保障、住房保障、養老服務等網絡進一步織牢。協同推進以“一湖兩河”為重點的水環境治理，不斷強化環境聯合監管與執法。

持續提升城市功能。復旦附中青浦分校、世界外國語學校青浦分校、德達醫院、環城水系公園、青西郊野公園等一批公共服務項目建成投用，持續引進建設平和、協和、復旦蘭生、復旦大學附屬婦產科醫院青浦分院等一批優質公共服務資源。軌道交通17號線全線貫通運營，盈港路貫通工程、崧澤高架西延伸等一批重大基礎設施抓緊推進，區綜合福利院、區文體中心等一批重大民生功能項目加快建設。青浦新城建成和在建區域達到40.3平方公里，“決戰西虹橋”取得階段性勝利，城市綜合服務功能和區域影響力不斷增強。

青浦區人民政府與華為技術有限公司簽約儀式

國家會展中心

找準定位、明確重心，謀實青浦科創“一帶三中心”建設總目標

隨著長三角一體化發展邁入新階段，青浦作為“上海之門”和長三角一體化發展“橋頭堡”的地位作用更加凸顯，生態示范區、全國文明城區聯創的環境優勢不斷顯現，生態綜合治理、低效建設用地減量化促進空間優勢有效釋放，產業優勢加快集聚，華為、市西軟件信息園等一批重量級項目紛紛落戶。青浦區第五次黨代會提出“新青浦、新生活”的“兩新”主題、“上海對外服務的門戶城市和長三角一體化發展的綜合性節點城市”的雙城定位，著力打造“五個一體化”的目標，打造一體化的創新產業體系，為青浦未來發展描繪了藍圖。

青浦圍繞角色定位，主動融入上海市科創中心建設大局，結合愿景與目標、稟賦與優勢，致力于發揮青浦的六大功能（提升重點產業引領功能、重大項目銜接功能、科技成果孵轉化功能，開放創新示范功能、創新功能型平臺培育功能、創業創新要素集聚功能），不斷提升區內科技創新承載能力，打造為未來若干領域新技術的策源地，為上海科創中心建設提供強勁支援，把青浦區建設成為生態優美的產業高地和活力新區。

以上海對外服務的門戶城市和長三角一體化發展的綜合性節點城市為愿景，以軌交17號線沿線區域為紐帶，以東中西三大發展區域為重點，青浦區著力提升戰略性新興產業產出，培育具有競爭優勢的產業創新集群，打造在上海及長三角城市群具有影響力的創新創業基地，集聚科技創新人才和各類研發機構與眾創空間，加快形成具有青浦特點的“一帶三中心”創新發展戰略格局，構建具有競爭力的創新產業體系實現關鍵突破。預計到2020年末，戰略性新興產業總產出實現翻一番，達到1000億元；形成10個具有競爭優勢的產業集群，打造10個在上海及長三角城市群具有影響力的創新創業基地；建立各類研發機構150個、各類眾創空間50個以上；培育450家高新技術企業、90家市科技小巨人（培育）企業、230家市區兩級專利工作試點示范企業。

面向未來、綜合施策，構建國際一流青浦科創“一帶三中心”新格局

未來，青浦將出臺更高效的創新政策，打造更高效的支持體系，加快構筑科創中心“四梁八柱”；力爭引進各類人才30000名、其中市級及以上人才20名，在信息技術、生物醫藥、高端裝備等細分領域成為全市科創中心建設的重要技術策源地；搶抓項目機遇，壯大會展服務、北斗導航、快遞物流、民用航空、跨境電商、新能源汽車、智能機器人、醫藥醫械、品牌直銷等平臺經濟；實施新一輪產業結構調整和工業區轉型行動計劃，有序推動趙巷、徐涇、華新、白鶴、朱家角工業區塊整體轉型，加快布局大科技、大旅游、大文化、大健康、大總部產業。

深入推動成果轉化示范。探索產學研合作新模式，進一步鼓勵和促進企業開展與高校、科研院所的產學研合作，整合集聚創新資源，提高創新效率，促進機制、技術、管理、政策協同創新。推進長三角高分專項軍民融合應用示范項目。落實培育引領發展戰略，優化創新創業服務，整合中介咨詢、融資上市、技術交易和政策指導等服務功能，促進科技創新成果轉移轉化。推進高科技企業的長三角協同創新。設立長三角合作研發項目，鼓勵青浦高科技企業與江蘇、浙江企業大力開展合作研發。對接建立技術驗證中心、孵化器等創新載體，積極組織開展聯合攻關，加速創新成果轉化。

加大集聚創新人才工作力度。加快落實院士專家工作站和“海智計劃”，推動院士專家企業工作站的長三角省市聯建。目前，全區共有院士專家工作站30家，引進院士18人，預計到2020年，全區院士專家工作站將達到40家以上，在產業創新和技術創新方面發揮引領作用。探索建設跨區域“院士專家工作站”，形成具有影響力的協同創新網絡節點；引導高校院所科研人員與企業開展技術交流與創新結對等活動；加速技術轉移服務人才培養使用，建立常態化的技術轉移服務人才交流渠道；優化現有人才流動及職稱評聘機制；建立區人才發展資金與政府產業引導基金聯動支持高端人才團隊創新創業機制。

積極打造若干創新集群。圍繞青浦“三大兩高一特色”主導產業體系，加快實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源的協同發展，培育具有鮮明產業特點和地區特色的系列創新集群，聚焦高端智能制造的不同細分領域，全力打響“上海制造”品牌。在軌交17號線沿線區域，重點培育兩個軟件和信息服務業創新集群；在導航位置服務、智慧物流、核電裝備與服務、新能源汽車、機器人等領域，大力培育一批創新集群；在人工智能、生物醫藥、民用航空、時尚產業等領域，積極培育若干創新集群；在移動終端、生態農業、新材料等領域，努力培育若干個創新集群。

以黨建引領促進地區創新發展。青浦科創“一帶三中心”建設堅持不斷優化科技創新布局，完善創新資源配置體制機制，優化科技創新服務體系，營造良好創新創業環境，促進科技與經濟社會發展緊密融合，要更好地支撐服務青浦產業轉型升級發展，加強黨建引領與輻射是必不可少的制度保障：推進全面從嚴治黨向縱深發展，狠抓落實八項規定精神落地生根，深入踐行“四個意識”；堅持知行合一，以“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學一做”常態化制度化為抓手，努力營造黨建引領干事創業的良好政治生態；加強“四力黨建”工作機制輻射作用，提升創新創業服務水平，在推進科創“一帶三中心”建設進程中，堅持聚焦增合力、激活力、提魅力、聚智力，引領驅動城市基層黨建與跨越式發展“同頻共振”；建立大調研常態化、組團式聯系服務企業群眾制度，以問題、需求、效果為導向，問政問需問計于民，助推青浦區域經濟轉型升級；全面落實《青浦區關于促進創新創業人才發展的暫行辦法》等政策，進一步優化人才發展事業環境，多渠道深化人才服務措施；聚焦大眾創業、萬眾創新，探索在新形勢和新要求下做好眾創空間、科技服務組織和科技園區等黨建工作，促進地區創新發展。

創新是建設現代化經濟體系的戰略支撐。未來，青浦將圍繞落實好習近平總書記交給上海的三項重大任務，按照“改革開放排頭兵，創新發展先行者”的要求，以服務國家戰略為最大使命，高舉改革開放再出發的旗幟，以青浦科創“一帶三中心”建設為抓手，全面開創轉型發展新局面。