習近平的綠色發展理念：背景·內涵·意義

肖 楠

（北京日報社 理論部，北京 東城 100734）

2019年2月，《求是》發表習近平總書記的署名文章《推動我國生態文明建設邁上新臺階》。文中指出：“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。”［1］綠色發展理念自提出以來，就承載了生態文明建設的題中之義，貫徹綠色發展理念就是在建設生態文明。近些年來，基于國際和國內生態環境惡化的現狀，習近平把“綠色”作為五大發展理念之一，反復強調綠色發展理念和生態文明建設的重要性，始終對我國的生態環境現狀保持清醒的認識。

一、習近平綠色發展理念提出的背景

十八世紀中葉工業革命發生以來，大規模使用機器，大大提升了生產力，但也帶來了嚴重的環境污染。發達資本主義國家走了一條“先污染后治理”的發展道路，客觀上對后起的發展中國家起到一定的警示作用。我國作為世界上最大的發展中國家，在參與全球化的過程中，面臨著國際、國內雙重生態危機，綠色發展困難重重。究其原因，主要是由地球資源的有限性、資本的逐利性、粗放型的經濟發展方式以及綠色制度設計不健全造成的。

（一）自然資源的客觀性，決定了提出綠色發展理念的必然性

在2019年“世園會”開幕式上，習近平總書記指出：“縱觀人類文明發展史，生態興則文明興，生態衰則文明衰。工業化進程創造了前所未有的物質財富，也產生了難以彌補的生態創傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。”［2］從物質的客觀性來說，物質的唯一特性是客觀實在性。地球作為物質實體，其自然資源和生態環境是客觀存在的，具有顯著的有限性特點，總量是一定的，開采的增加必將導致自然資源的減少，并且這一客觀規律不以人的主觀意志為轉移。

從世界范圍看，全球人口快速增長以及經濟的快速發展，加劇了對資源的消耗。地球資源的有限性，難以滿足日益增長的人口和社會經濟需要，再加上各國在經濟發展過程中消耗了大量不可再生能源，比如，化石燃料、礦物原料、金屬、水資源以及核燃料中的鈾等，嚴重破壞了地球的生態資源。

除工業外，人類不合理的農業活動和消費行為對綠色發展帶來巨大挑戰。比如，過度使用化肥，造成土壤侵蝕；有毒物質污染土壤，導致糧食生產危機；消費主義的興起，導致消費異化的出現；人類生活中的過度消費和虛假消費，造成嚴重的資源浪費等，都對自然生態環境造成嚴重破壞，全球性的生態環境問題越來越嚴重，綠色發展舉步維艱。

（二）資本的逐利性，決定了提出綠色發展理念的緊迫性

工業革命以來的世界歷史，從一定程度上來說，也是資本向全球擴張的歷史。資本主義從自由資本主義發展到壟斷資本主義，特別是20世紀90年代以來，全球化發展趨勢加強。但究其本質而言，全球化是資本的全球化，跨國集團是其利益的代表者。逐利性是資本的天性，為了獲得高額利潤，資本在全球化發展的過程中，把勞動力密集型、資源消耗型、環境污染型企業轉移到成本較低的發展中國家，剝削當地的工人和農民，破壞自然環境，給當地造成了嚴重的環境污染和生態危機。

與此同時，資本的逐利性還造成了不同地區貧富差距過大、對工人和農民、婦女保護不足等方面的問題。為了盡可能地壓低成本，獲取更多利潤，資本不顧社會公平和區域協調發展，把欠發達地區的人才和其他資源集中在發達地區，造成欠發達地區的進一步衰落。20世紀末，環保、城市、勞工、農民以及其他一些社會運動的興起，就是對這些問題的反抗和回應。生態學馬克思主義認為，資本追求利潤擴張和維護資本主義制度的統治方式（為資產階級服務），從根本上決定了資本主義制度的不可持續性。

（三）我國粗放型經濟發展方式，決定了提出綠色發展理念的現實性

改革開放以來，我國有些地區和企業片面追求經濟增長，過度開采自然資源，造成了非常嚴重的資源浪費和環境污染，制約了經濟社會的可持續發展。進入經濟新常態以來，一方面，經濟增速從高速增長轉向中高速增長，尤其是2008年全球金融危機之后，世界經濟發展低迷，中國以出口為主導的經濟模式面臨巨大挑戰，轉變經濟發展方式迫在眉睫。另一方面，粗放型的經濟發展方式帶來的經濟增長幾乎消耗殆盡，國內市場對產品和服務的質量提出了更高的要求，經濟發展方式必須從粗放型轉向集約型，才能更好地滿足人民日益增長的對美好生活的需要。更為重要的是，我國綠色發展滯后，存在嚴重的生態環境問題，這就對保護生態環境提出了更迫切的要求。

（四）我國綠色發展相關制度機制不健全，決定了提出綠色發展理念的前瞻性

由于諸多原因，我國經濟發展相關制度缺乏系統完備的環保設計，很多地方和行業存在生態監管不到位的情況，以至于部分地區以犧牲環境為代價發展經濟。從頂層設計看，對開發經濟資源缺乏綠色發展制度的約束，對環境污染型企業缺乏強有力的懲罰措施，致使很多耕地、草原、森林以及植被遭到破壞，環境污染嚴重。因此，無論是污染前的防治、污染后的治理以及相關獎懲制度都有待進一步改進，環保管理部門的職能設置和監管體系，不足以應對實際現實的環境問題，對環境污染和資源浪費等問題的監督不到位，環境評價制度不夠健全，相關的法律法規有待進一步完善。

二、習近平綠色發展理念的主要內涵和特點

進入新時代以來，面對生態危機日益嚴重的局面，習近平總書記高度重視生態環境問題，提出綠色發展理念，并把其作為五大發展理念之一，納入頂層設計的范疇。習近平綠色發展理念具有很強的現實針對性和戰略前瞻性，以“推動人的全面發展”為宗旨，以“兩山論”為核心要義，承擔起國家和地區之間環保合作的國際擔當，功在當代，福澤后世。

（一）習近平綠色發展理念的宗旨是“推動人的全面發展”

1.“人的全面發展”是社會主義的核心價值追求。這不僅體現在物質和精神的全面發展，也體現在經濟社會和自然生態環境的全面發展。早在2010年，習近平總書記就提出“綠色發展和可持續發展的根本目的是改善人民生存環境和生活水平，推動人的全面發展”［3］，“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境；要呵護人類賴以生存的地球家園，建設生態文明，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”［4］，并具體指出：“我們將繼續實施可持續發展戰略，優化國土空間開發格局，全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，著力解決霧霾等一系列問題，努力建設天藍地綠水凈的美麗中國”［5］。

從這些重要論述中可以看出，習近平綠色發展理念的出發點是“推動人的全面發展”，促進經濟社會發展和自然生態環境的良性循環。人民對美好生活的需要包括“天藍地綠水凈”的自然生態環境，形成綠色生產、綠色消費的產業結構。協調好經濟社會發展和保護生態環境的動態平衡關系，從生產、流通、消費等環節全面貫徹綠色發展理念，這不僅要求在生產上游企業嚴抓環保，也要求在終端消費模式上發生根本轉變。消費決定生產，只有徹底轉變消費模式和消費理念，才能真正促進綠色發展理念落地。

2.“人的全面發展”是黨的宗旨的必然要求。習近平總書記指出：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”［6］黨的宗旨是全心全意為人民服務，良好的自然生態環境是人民基本的生存需要，也是人民追求美好生活的必然需求。黨的性質和宗旨決定了綠色發展理念以人民為出發點，以人民滿不滿意為考核標準。習近平總書記強調：“到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態環境質量仍然很差，這樣人民不會認可，也經不起歷史檢驗。”［7］

3.“人的全面發展”充分體現了以人民為中心的立場。習近平總書記指出：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”。［8］推動綠色發展的根本力量是人民，最終落腳點也在人民。“推動人的全面發展”作為習近平綠色發展理念的宗旨，充分體現了以人民為中心的立場。“人民立場，是我們黨在長期革命、建設和改革中始終堅守的根本立場，是中國共產黨不同于其他政黨的本質特征。”［9］與資產階級政黨為資本家服務不同，中國共產黨始終把人民作為根本立足點。綠色發展理念的提出，就是對片面追求經濟利益的撥亂反正，就是為了實現“人的全面發展”，始終堅持以人民為中心的立場。

（二）習近平綠色發展理念的核心要義是“兩山論”

1.“兩山論”科學闡明了經濟社會發展與自然生態環境之間的辯證關系。習近平總書記在多個場合反復強調“兩山論”，即“綠水青山就是金山銀山”。2013年，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生提問時，習近平總書記明確指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”［10］在2019年《求是》發表的署名文章中，習近平總書記把“綠水青山就是金山銀山”上升到加強生態文明建設必須堅持的原則之中，當做“推進現代化建設的重大原則”“指明了實現發展和保護協同共生的新路徑”。“兩山論”科學闡明了經濟社會發展和自然生態環境之間的辯證關系。經濟社會發展和保護生態環境并不是非此即彼、互相對立的關系，而是相輔相成的統一體。生態環境資源本身，也是經濟資源的重要組成部分，合理地開發利用生態環境資源，可以促進經濟發展；反之，如果片面追求經濟發展而破壞生態環境，以犧牲環境為代價換來的經濟增長，是短期的、不可持續的，反而會對經濟的長期發展帶來更大阻力。

2.“兩山論”是把握綠色發展理念的關鍵一招。習近平總書記指出：“綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展潛力和后勁，使綠水青山發揮生態效益和經濟社會效益。”［11］習近平總書記把“綠水青山”看做社會財富、經濟財富和自然資本，既符合辯證唯物主義的方法論，又符合我國現階段經濟社會的實際狀況，是把握綠色發展理念的關鍵一招。習近平綠色發展理念摒棄了“先污染后治理”的老路，既反對只顧發展經濟的片面發展觀，也反對為了保護環境而阻礙經濟發展的保守發展觀，堅持“綠水青山就是金山銀山”的辯證發展觀，把生態環境資源當作自然資本，進行生態保護的過程，也是自然資本的增值過程，為經濟社會的可持續發展提供長久的生態動力，從而發揮出生態效益和經濟社會效益的合力，推動我國經濟實現高質量發展和綠色發展。

3.“兩山論”要求創新發展思路和發展手段。2013年10月，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會再次重申了綠色發展的重要性。“我們既要創新發展思路，也要創新發展手段。要打破舊的思維定式和條條框框，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展。”［12］為了實現綠色發展理念，實現“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，創造更多的綜合效益，必須進行產業結構的升級換代，把綠色循環發展作為產業轉型的方向。習近平綠色發展理念，不僅從戰略上高度重視生態環境問題，而且從戰術上提出創新發展思路和發展手段，充分表明了轉變粗放型經濟發展方式的必要性。

2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會第二次全體會議的重要講話中，習近平總書記明確提出了“五大發展理念”，并將“綠色”作為五大發展理念的重要內容，“綠色循環低碳發展，是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經濟增長點。”［13］綠色發展順應時代潮流，也是我國有待發展的短板，這一提法非常具有前瞻性。我國經濟進入新常態以來，把綠色循環發展作為產業變革的方向，有利于釋放經濟增長潛力，實現產業的升級換代。

（三）習近平綠色發展理念的鮮明特征是實踐性

1.科學布局是習近平綠色發理念實踐性的指導方針。在進行“十三五”規劃調研的過程中，習近平總書記反復強調落實綠色發展理念的重要性和實踐路徑。在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會時，習近平總書記指出：“要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點。”［14］習近平綠色發展理念不單單是理念新，更重要的是科學合理布局，把握好生產、生活和生態之間的平衡。具體舉措包括抓好綠色發展的頂層設計和產業布局，制定完善的生態文明建設制度，落實生態文明目標責任，扎扎實實把推進綠色發展理念落到實處等。

2.重視行動是習近平綠色發展理念實踐性的落腳點。2015年，在貴州調研時，習近平總書記強調：“在生態文明建設體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上。”［15］同年，習近平總書記在吉林調研的時指出：“要大力推進生態文明建設，強化綜合治理措施，落實目標責任，推進清潔生產，擴大綠色植被。”［16］習近平綠色發展理念高度重視行動，不論是體制機制的改革，還是綜合治理措施的落地，都反復強調行動，強調責任制。習近平總書記強調：“我們推進各項工作，根本的還是要靠實踐出真知。”［17］實踐對認識具有決定作用，綠色發展理念在實踐的過程中不斷完善。把綠色發展理念真正落實在行動上，才是馬克思主義的綠色發展觀。

3.制度保障是習近平綠色發展理念實踐性的集中體現。習近平總書記指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”［18］這是對全國落實綠色發展理念提出的制度性要求。實踐證明，只有依靠制度的力量，才能避免半途而廢的悲劇，真正取得常態化的成果。

習近平總書記強調：“制度的生命力在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。”［19］真抓嚴管是綠色發展理念實踐性的落腳點。針對我國存在的突出環保問題，只有通過真抓嚴管，才能切實保證制度的執行力，增強對制度的敬畏心。生態文明建設制度的建立和完善，集中體現了習近平綠色發展理念的實踐性。

（四）習近平綠色發展理念充分體現國際擔當

2016年9月3日，在二十國集團工商峰會開幕式的發言中，習近平總書記指出：“共同構建綠色低碳的全球能源治理格局。”［20］在應對全球生態問題時，習近平綠色發展理念體現出強烈的國際擔當，呼吁各國加強合作，共同走綠色發展之路。2019年4月26日，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中，習近平總書記強調：“把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園，”［21］中國作為負責任的大國，不僅積極適應世界綠色發展潮流，提出綠色發展理念，而且倡導各國在生態問題面前通力合作，積極將綠色發展理念落到實處。在推進“一帶一路”建設的過程中，中國始終不忘綠色發展的底色，進行互聯互通的綠色基礎設施建設，吸取發達資本主義國家轉移污染企業的歷史教訓，絕不把環境污染轉移給其他國家。中國致力于推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，同世界人民一起應對生態危機，發展綠色經濟，共同建設美麗的地球村。

三、習近平綠色發展理念的理論和實踐意義

綠色發展理念集中體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的生態觀，把生態文明放在了關乎人類生存和發展根基的重要位置，中國特色社會主義的總布局從“四位一體”擴展為“五位一體”，與時俱進地豐富了社會主義現代化建設的內涵，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大創新，具有重大的理論和實踐意義。

（一）習近平綠色發展理念的理論意義

1.繼承和發展了馬克思主義的生態觀。習近平總書記指出：“當人類合理利用、友好保護自然時，自然的回報常常是慷慨的；當人類無序開發、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。”［22］習近平綠色發展理念堅持人與自然和諧相處的馬克思主義生態觀，承認自然的客觀實在性，尊重自然生態發展規律。同時，重視人的主觀能動性，看到人的認識和實踐能夠反作用于自然界。

習近平總書記強調，要“多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態的實事，多做治山理水、顯山露水的好事。”［23］根據我國現階段的國情，習近平總書記提出了更為具體的要求，制定正確的符合生態規律的政策和法律法規，既沒有片面強調自然存在的客觀性，也沒有夸大人為意識的能動性，全面而深刻地認識人與自然的對立統一關系，在新時代的背景下發展了馬克思主義的生態觀。

2.拓展了生產力的范疇。習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山，闡述了經濟發展和生態環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。”［24］習近平綠色發展理念把生態環境看做生產力的重要組成部分，拓寬了生產力的概念，把生態環境作為生產資料來認識。“兩山論”的提出，就是從生產力的角度來理解綠色發展理念，有利于實現人與自然的和解，從而為人的自由全面發展創造良好的物質和社會關系條件。

3．綠色發展理念和其他發展理念是相輔相成的。從宗旨上來說，“綠色”和“創新、協調、開放、共享”理念都是“以人民為中心”，體現了以習近平同志為核心的中國共產黨的價值追求。從哲學上說，“綠色”發展理念和其他發展理念都是以馬克思主義發展觀為基礎，把馬克思主義基本原理與當代中國具體實踐相結合的生動體現。從實踐來看，“綠色”發展理念和其他發展理念相互聯系相互補充。同時，貫穿于其他發展理念之中，起到支撐作用。創新在解決發展動力問題的過程中，無可避免地會遇到綠色問題，如果沒有“綠色”發展理念相互配合，中國在新一輪的科技競爭中將失去生態價值導向，從而處于被動不利的地位。協調在解決發展不平衡的問題時，生態環境平衡的問題貫穿于這一系列關系之中，制約著這一系列關系的協調解決。當今社會，綠色發展問題已經不再是單純的生態問題，在世界范圍內已上升為一般性的政治問題，并且成為一種主流的價值取向。如果沒有“綠色”發展理念的支撐，“開放”發展理念也將很難發揮出應有的作用。共享發展在解決社會公平正義問題的同時，不僅共享改革發展成果，也要共享綠色治理成果，共享天藍水綠的良好生態環境，共享人類的美麗家園。

（二）習近平綠色發展理念的實踐意義

1.推動制度完善。第一，黨中央高度重視生態文明建設。習近平總書記在今年兩會期間參加內蒙古代表團審議時強調，生態文明建設要堅持“四個一”。對于如何落實“綠色”發展理念，他強調了“四要”，即要保持加強生態文明建設的戰略定力，要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，要加大生態系統保護力度，要打好污染防治攻堅戰。第二，黨中央出臺了一系列制度和方案。黨的十八大以來，為了進一步貫徹落實“綠色”發展理念，黨和國家加快了生態文明制度的頂層設計和細則制定，出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，對綠色發展具有指導和規范作用。第三，切實開展大氣、水和土壤污染防治的大規模行動計劃，劃定各個地區的生態保護紅線，淘汰污染環境的落后產能，加快產業的升級換代和經濟發展方式的轉型，切實推動我國生態環境的逐步改善，取得一定的實效。

2.加快文化建設。習近平總書記強調：“必須加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。”［25］生態文明建設并非一朝一夕之功，而是利在千秋的長久事業，要時刻保持高度的重視，建立健全生態文化體系對堅持綠色發展理念具有重要意義。比如“垃圾分類”的理念已經深入人心，有助于減少垃圾污染，提高垃圾回收利用的效率。