習(xí)近平新時(shí)代全面深化改革重要思想的三重邏輯

王增杰

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校 黨史黨建教研室，河南 鄭州 450002）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革發(fā)展旗幟，植根于改革開(kāi)放偉大實(shí)踐，吸吮著馬克思主義理論乳汁，系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻把握改革發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想，在新時(shí)代春雷中生根發(fā)芽，在全面深化改革的東風(fēng)中茁壯成長(zhǎng)，以黨的十九大為標(biāo)志，習(xí)近平全面深化改革重要思想正式形成。這一重要思想內(nèi)涵豐富、思想深邃、系統(tǒng)完善、邏輯嚴(yán)密，科學(xué)回答了為什么改、為誰(shuí)改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面深化改革提供了強(qiáng)大的思想和理論武器。準(zhǔn)確把握其內(nèi)在邏輯，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、為什么改：全面深化改革的深刻動(dòng)因

新時(shí)代產(chǎn)生新思想。習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想，是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，全面審視和思考初級(jí)階段基本國(guó)情和現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、深思熟慮提出來(lái)的，科學(xué)回答了新時(shí)代為什么堅(jiān)持全面深化改革的深刻動(dòng)因。

（一）全面深化改革是歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻啟示

歷史是最好的教科書(shū)。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃的生機(jī)活力，就在于是實(shí)行改革開(kāi)放的社會(huì)主義。改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一次偉大革命。正是這個(gè)偉大覺(jué)醒和偉大革命，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放進(jìn)程以來(lái)，“每次重大改革都給黨和國(guó)家發(fā)展注入了新的活力，給事業(yè)前進(jìn)增添了強(qiáng)大動(dòng)力，黨和人民的事業(yè)在不斷深化改革中波浪式向前推進(jìn)?！保?］正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國(guó)能在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開(kāi)放?！保?］

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)下，用系統(tǒng)思維和全局觀念謀劃改革，以更有力的措施推進(jìn)改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高，國(guó)家發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就?！案母镩_(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！保?］過(guò)去40多年的快速發(fā)展靠的就是改革開(kāi)放，“沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，也就沒(méi)有中國(guó)的明天。”［4］改革永遠(yuǎn)在路上，全面深化改革正是建立在對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)深刻把握之上的必然選擇。

（二）全面深化改革是實(shí)踐發(fā)展的必然要求

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境。在本世紀(jì)第二個(gè)十年，經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，社會(huì)信息化高歌猛進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，各國(guó)都在努力尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“進(jìn)入了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，”［5］支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素條件發(fā)生深刻變化，需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和活力，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

新的增長(zhǎng)動(dòng)力和活力從何而來(lái)？“只能從改革中來(lái)，從調(diào)整中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)?！保?］面對(duì)改革的新形勢(shì)新問(wèn)題，面對(duì)人民群眾的新期盼新要求，黨的十八大向全黨全國(guó)發(fā)出了深化改革開(kāi)放新的宣言書(shū)、動(dòng)員令。在黨的十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地指出：“改革開(kāi)放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇?！保?］黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署，繪制了改革路線圖和時(shí)間表，開(kāi)啟了全面深化改革的新征程。黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明：改革潛力巨大，推進(jìn)改革力量巨大，以改革促發(fā)展的效應(yīng)巨大，取得成就巨大，堅(jiān)定了我們推進(jìn)全面深化改革、最終奪取改革勝利的信心和決心。

（三）全面深化改革是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切需要

問(wèn)題是時(shí)代強(qiáng)音，問(wèn)題倒逼改革。“舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！保?］習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！保?］40多年來(lái)改革成就輝煌，但也積累了不少問(wèn)題：民生領(lǐng)域還有短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)艱巨，在教育、醫(yī)療、住房等方面，群眾還有不滿意的地方；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問(wèn)題凸顯，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出；全面依法治國(guó)任務(wù)繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，國(guó)家安全面臨新情況；黨的建設(shè)方面還有薄弱環(huán)節(jié)，等等。我國(guó)改革已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。

面對(duì)改革新形勢(shì)新問(wèn)題，不改革不行，改慢了不行，過(guò)于激進(jìn)也不行?！案母镩_(kāi)放中的矛盾和問(wèn)題只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決?！保?0］歸結(jié)起來(lái)，就是“堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，”［11］就是要全面深化改革。實(shí)踐證明，“全面深化改革是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路?！保?2］進(jìn)入新時(shí)代，站在新方位，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，必須加快推進(jìn)全面深化改革，清除前進(jìn)道路上的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供源源不斷的動(dòng)力。

二、為誰(shuí)改：全面深化改革的價(jià)值取向

改革依靠人民，改革為了人民。改革必須堅(jiān)持以人民為中心，為人民而改。習(xí)近平總書(shū)記指出：“群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么?！薄笆冀K把人民對(duì)美好生活的向往作為全面深化改革的目標(biāo)。”

（一）始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人民為中心的改革，改革無(wú)論怎么改，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向始終不能變。

財(cái)稅激勵(lì)政策的落實(shí)需要財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、國(guó)資部門(mén)等聯(lián)動(dòng)，可針對(duì)當(dāng)前影響面廣的幾大財(cái)稅激勵(lì)政策，如促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策等建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。對(duì)這些財(cái)稅激勵(lì)政策在落實(shí)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行梳理、溝通和解決。同時(shí)，中央部門(mén)和地方應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，形成齊抓共管、層層落實(shí)的新局面。此外，還要加大對(duì)財(cái)稅激勵(lì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督，建立科學(xué)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，以評(píng)估推動(dòng)加快財(cái)稅激勵(lì)政策的落實(shí)。

1.讓人民共享“改革紅利”。改革為民，早已書(shū)寫(xiě)在改革大旗上。無(wú)論是過(guò)去干革命、搞建設(shè)，還是今天抓改革、促發(fā)展，都是為了讓人民過(guò)上好日子。今天的改革，就是要從人民群眾最關(guān)注的事情改起，從人民群眾最期盼解決的問(wèn)題改起，順民心、尊民意、察民情、致力民生，讓廣大人民群眾充分共享改革成果。

2.讓改革成為“億萬(wàn)人民自己的事業(yè)”?！案母镩_(kāi)放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，根本原因在于我們一開(kāi)始就使改革開(kāi)放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中?！保?3］始終堅(jiān)持站在人民立場(chǎng)上處理涉及改革的重大問(wèn)題，充分尊重人民群眾在改革實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、擁有的權(quán)利和發(fā)揮的作用，讓人民群眾擁護(hù)改革，參與改革，積極推進(jìn)改革。

3.把人民的獲得感作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持以人民為中心的改革，始終把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為改革的目標(biāo)，始終把人民群眾高興不高興、滿意不滿意作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把改革舉措放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，讓基層來(lái)評(píng)判，讓群眾來(lái)打分，看改革是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否促進(jìn)社會(huì)公平正義，是否給人民群眾帶來(lái)獲得感?！保?4］人民群眾的獲得感是檢驗(yàn)改革成效的“試金石”。

（二）始終堅(jiān)持公平正義的價(jià)值追求

改革的目的就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革成果惠及全體人民，讓人民過(guò)上好日子。如果改革不能給人民創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，不能增進(jìn)人民福祉，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義。“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”［15］在推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程中，要消除偏離公平正義的各類(lèi)障礙，克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，懲治各種制造不公平的行為，構(gòu)建更加公平的制度和環(huán)境，“要把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)?！保?6］

（三）努力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)

完善的國(guó)家治理體系和強(qiáng)大的國(guó)家治理能力，是國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。我國(guó)在探索符合自身實(shí)際的國(guó)家治理道路方面走過(guò)了艱難曲折的歷程。從總體上講，我們的國(guó)家治理體系和治理能力是好的，是適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。與此同時(shí)，還有薄弱環(huán)節(jié)，有許多亟待改進(jìn)的地方。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承黨探索治理國(guó)家體系的基礎(chǔ)上，把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，無(wú)論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變。我們要“牢牢把握改革開(kāi)放的前進(jìn)方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度”［17］必須走自己的路，在堅(jiān)定制度自信基礎(chǔ)上不斷自我革新、自我完善，適應(yīng)時(shí)代變化和國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，著力“從治理主體、治理工具和治理客體三個(gè)方面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化?！保?8］要充分發(fā)揮黨在治理主體現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的執(zhí)政能力，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)的履職能力，提高人民群眾依法管理事務(wù)的能力，把社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的實(shí)際效能，不斷提升運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的水平。

三、怎么改：全面深化改革的方法論

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面深化改革是一場(chǎng)偉大革命、是一項(xiàng)艱巨事業(yè)、是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。”［19］

（一）堅(jiān)持新時(shí)代全面深化改革的指導(dǎo)思想

（二）明確新時(shí)代全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，人民群眾有新期盼，改革發(fā)展有新要求。聆聽(tīng)時(shí)代聲音，回應(yīng)時(shí)代呼喚，必須圍繞全面深化改革總目標(biāo)，準(zhǔn)確把握改革的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。要健全人民當(dāng)家作主制度體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)。要推進(jìn)文化體制改革，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，深化教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提升社會(huì)治理能力，提高社會(huì)保障和改善民生水平。要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，形成綠色發(fā)展和生活方式，建設(shè)美麗中國(guó)。要深化黨的制度建設(shè)改革，堅(jiān)定不移地推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（三）深刻把握新時(shí)代全面深化改革的鮮明特征

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成?！边@就深刻闡明了新時(shí)代全面深化改革鮮明特征。一是“統(tǒng)籌”，即科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面革新各個(gè)方面體制與制度，進(jìn)行全方位的改革。二是“系統(tǒng)”，即所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都要進(jìn)行改革，不是只對(duì)某一領(lǐng)域或幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革，也不是只對(duì)單個(gè)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。三是“聯(lián)動(dòng)”，即堅(jiān)持黨中央對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，同時(shí)各地區(qū)各部門(mén)相應(yīng)建立起集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的改革推進(jìn)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，蹄疾步穩(wěn)，把改革引向縱深。四是“集成”，即要形成總體性的制度成果和制度文明，避免改革“碎片化”。由此，“要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力?！保?0］

（四）培育和激發(fā)全面深化改革的動(dòng)力之源

1.必須緊緊依靠人民，最大限度凝聚人民力量。改革為了人民，也要依靠人民。人民群眾是改革的力量源泉，是新時(shí)代推進(jìn)改革的最大底氣。改革之所以能取得這么大的成就，就是因?yàn)槲覀兊母母锸聵I(yè)深深扎根于人民群眾之中，得到了廣大人民群眾的大力支持。沒(méi)有廣大人民群眾的支持和參與，改革就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。緊緊依靠人民推動(dòng)改革，是改革持續(xù)推進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代全面深化改革的基本遵循。改革充滿艱難險(xiǎn)阻，沒(méi)有平坦的道路可走，但只要有人民群眾的支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難。全面深化改革要依靠人民，廣泛聽(tīng)取人民的意見(jiàn)和建議，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，形成推進(jìn)改革的磅礴力量。

2.必須進(jìn)一步解放思想，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。解放思想是“總開(kāi)關(guān)”，是推進(jìn)改革的有力武器?！八枷氩唤夥牛覀兙秃茈y看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。”［21］所以，全面深化改革最根本的任務(wù)，就是要進(jìn)一步解放思想，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。我們要牢牢扭住思想解放這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，不斷突破利益固化的藩籬，不斷改革影響社會(huì)活力的體制機(jī)制，讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

3.必須以民族共同愿景為引領(lǐng)，注入推進(jìn)改革的強(qiáng)大精神動(dòng)力。改革須臾離不開(kāi)精神的指引?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，描繪出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的光明前景，為全面深化改革提供了強(qiáng)大精神指引和動(dòng)力源泉。要達(dá)此目標(biāo)，就要為全體人民創(chuàng)造“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。”［22］這個(gè)全民族的偉大夢(mèng)想，既是中華民族的百年夙愿，也是全體中華兒女?dāng)y手前進(jìn)的共同愿景；既有利于凝聚改革共識(shí)，也有利于引導(dǎo)全體人民心往一處想、勁往一處使，從而為全面深化改革聚合最大公約數(shù)。

（五）準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大關(guān)系

改革進(jìn)入深水區(qū)，積累的矛盾和問(wèn)題多，利益藩籬牢固，改革起來(lái)難度大。為此，必須強(qiáng)化政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持辯證思維，抓住關(guān)鍵，突破“隘口”，遵循規(guī)律。當(dāng)前要重點(diǎn)把握和處理好以下五個(gè)重大關(guān)系。

1.處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系。解放思想是改革開(kāi)放的永恒動(dòng)力。沒(méi)有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破。思想不解放，就很難發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾和問(wèn)題，很難突破利益固化的藩籬。實(shí)事求是是“基石”，不實(shí)事求是，改革舉措與實(shí)際脫節(jié)，改革大廈就有可能坍塌。解放思想就是研究新情況、解決新問(wèn)題，就是實(shí)事求是。實(shí)踐反復(fù)證明：堅(jiān)持實(shí)事求是，事業(yè)就發(fā)展，就能興黨興國(guó)；違背實(shí)事求是，事業(yè)就受損，就會(huì)誤黨誤國(guó)。新時(shí)代全面深化改革必須堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從實(shí)際出發(fā)，既要敢于涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，又要腳踏實(shí)地、蹄疾步穩(wěn)。唯有如此，才能順利推進(jìn)全面深化改革。

2.處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。全面深化改革是重大戰(zhàn)略布局，是一場(chǎng)深刻社會(huì)變革，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)，全面推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃，各個(gè)方面、各個(gè)要素必須相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣?！保?3］但整體推進(jìn)改革，并不意味著平均用力、沒(méi)有重點(diǎn)，全面深化改革在全面發(fā)力的同時(shí)，要抓住重點(diǎn)，相互配合，重點(diǎn)突破。樹(shù)立全局觀，堅(jiān)持“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”相統(tǒng)一、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，厘清主要矛盾和次要矛盾，分清主次和輕重緩急，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)為突破口，推進(jìn)全面深化改革深入發(fā)展。

3.處理好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系?！懊^過(guò)河是富有中國(guó)智慧的改革方法，也是符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的方法。”［24］中國(guó)特色社會(huì)主義道路就是在“摸著石頭過(guò)河”中逐步探索出來(lái)的?！懊^過(guò)河”這種漸進(jìn)式改革方法為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)提供了保證。進(jìn)入新時(shí)代，改革的深度和廣度加深加大，改革的復(fù)雜性艱巨性日益增多，既要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，自下而上、由點(diǎn)到面推開(kāi)，又要加強(qiáng)對(duì)全面改革的宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，自上而下全面推動(dòng)，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革決策的科學(xué)性，推動(dòng)全面深化改革取得整體性實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4.處理好膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性前所未有，全面深化改革，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，勇于進(jìn)取，敢冒風(fēng)險(xiǎn)；也要有“治大國(guó)如烹小鮮”的嚴(yán)謹(jǐn)與務(wù)實(shí)，穩(wěn)妥審慎，三思而后行，更需要“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁”的毅力與堅(jiān)持。躊躇不前不行，但一味求快也不行，必須蹄疾步穩(wěn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。習(xí)近平總書(shū)記指出，在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家深化改革，絕非易事?！澳懽右蟆⒉阶右€(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤?！保?5］

5.處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動(dòng)力，發(fā)展是關(guān)鍵，穩(wěn)定是前提和保證，沒(méi)有這三者的有機(jī)統(tǒng)一，就難有社會(huì)的進(jìn)步、人民的福祉。實(shí)踐證明，只有保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)局面，改革發(fā)展的美好藍(lán)圖才能實(shí)現(xiàn)；只有改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定才具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，難度大風(fēng)險(xiǎn)高，遇到的矛盾和問(wèn)題復(fù)雜尖銳，必須把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，使三者有機(jī)統(tǒng)一，均衡發(fā)展，堅(jiān)持在穩(wěn)定中推進(jìn)全面改革，在推進(jìn)全面改革中促進(jìn)發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（六）牢牢堅(jiān)持全面深化改革的根本保證

1.必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革是一場(chǎng)深刻革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，才能把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，力量凝聚起來(lái)，合力推進(jìn)改革。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到全面深化改革的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)，凡是重大改革都要由中央統(tǒng)一部署，各地各單位要按照中央統(tǒng)一部署有序推進(jìn)改革，不能自行其是。要站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，站在維護(hù)最廣大人民根本利益的高度統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)改革，不能各取所需、挑三揀四。在這個(gè)重大原則問(wèn)題上，必須自信自覺(jué)、絲毫不能含糊、絕對(duì)不能動(dòng)搖。

2.必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)全面深化改革的重要力量。“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！保?6］這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。面對(duì)改革新形勢(shì)新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，不忘初心、牢記使命，樹(shù)立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，最大限度調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和群眾投身改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

3.必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是一個(gè)新考驗(yàn)。著眼于打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)；必須不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革的水平，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)時(shí)代、實(shí)踐、人民的要求，在改革中提升，在提升中推進(jìn)改革，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保全面深化改革這艘航船沿著正確航向破浪前行。