高校院系黨組織運行模式與機制研究

孟波　曾衛兵　李林芹　劉穎　魯愛梅　朱明

摘要：高校院系黨組織是黨在高校教學、科研和管理服務一線的政治核心和“戰斗堡壘”，加強對高校院系黨組織運行模式與機制研究具有十分重要的理論意義和實踐意義。本文在梳理中華人民共和國成立以來高校院系黨組織運行機制及主要模式的基礎上，分析了目前院系黨組織運行模式與機制建設中存在的主要問題及原因，同時針對存在的問題，探索構建了院系黨組織有效發揮作用的7S運行模型。

關鍵詞：院系黨組織；運行模式與機制；7S模型

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）04-0048-03

校院二級管理是現代大學治理的基本運行模式。院系作為高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的具體組織實施單位，對大學的發展和大學綜合實力的提升有著十分重要的意義。黨的十九大提出：“堅持黨對一切工作的領導”，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。高校院系黨組織作為高校黨的基層組織，是保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，擔負著指導黨支部開展工作、教育黨員、管理黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，是黨在高校教學、科研和管理服務一線的政治核心和戰斗堡壘。

一、問題的提出

中華人民共和國成立以來，我國在高校院系黨組織的運行機制與體制建設上主要經歷了八個階段：第一階段，1950—1958年，“黨只管黨”，院系黨組織發揮政治核心作用，對行政沒有領導或指導關系；第二階段，1958—1961年，實施黨組織領導下院系委員會負責制；第三階段，1961—1978年，院系黨組織發揮“監督保證作用”；第四階段，1978—1983年，院系黨組織領導全系工作；第五階段，1983—1990年，院系黨組織發揮“保證監督作用+領導思想政治工作”；第六階段，1990—1996年，院系黨組織發揮政治核心作用。中華人民共和國成立以來前六個階段，高校院系黨組織的運行機制基本在“黨只管黨”形成的“小書記+大院長（主任）”黨政工作模式與“黨管一切”在院系形成的“大書記+小院長（主任）”黨政工作模式之間轉換。第七階段，1996—2016年，中共中央組織部提出了“既要分工又要合作，應當共同做好工作”的高校院系黨政工作機制。但因國際國內的各種因素的影響，實際工作中院系黨的領導功能往往弱化成為“小書記+大院長（主任）”的黨政工作模式。第八階段，2016年12月，在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記提出了“要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式”。2017年中共中央下發了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，明確提出了“通過院（系）黨政聯席會議討論和決定本單位重要事項，健全院（系）集體領導，黨政分工合作、協調運行的工作機制”。那么，如何以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，進一步加強高校院系黨的領導，健全和優化院系治理結構，切實落實“黨政分工合作、協調運行的工作機制”已經成為高校院系黨的建設中亟待解決的重要課題。

二、院系黨組織運行模式與機制建設中存在的問題

1.院系黨組織在大學治理中的職能定位不夠清晰。（1）院系在大學治理中的職能定位不夠清晰。一是學校層面對于校院兩級的權力配置和責權邊界不夠清晰。學校和學院的權力配置、責權邊界、權力運行、權力制約和監督缺乏明確的劃分和規定。二是院系層面對自身的定位不夠清晰，各高校之間的差異比較大。三是治理模式呈現出多樣化，高校內的各個院系之間也不平衡。（2）院系黨組織在院系治理中的職責不夠清晰。院系黨組織在院系治理中的職責不夠清晰，作用發揮不平衡。院系黨組織在黨建和思想政治工作、學生事務管理、群團管理方面發揮的作用較強，在行政事務、學術事務方面發揮的作用較弱。

2.規范有效、科學民主的決策機制還未形成。（1）院系內部還沒有形成嚴謹、規范的議事規則和決策程序；黨政聯席會、黨委會、院務會、學術委員會和二級教代會之間的關系還沒理清；對政治權力、行政權力、學術權力和民主監督權力的邊界劃分還不十分清晰；黨組織在干部隊伍、教師隊伍建設中發揮主導作用，把好政治關的工作機制和黨組織在教學科研管理等重大事項中把握政治原則、政治立場、政治方向的工作機制亟待建立和完善。（2）院系黨組織在院系治理中的決策和監督還比較薄弱，決策權力的分配、均衡、制約、監督等問題還沒有得到很好的解決。

3.院系黨組織的自身建設還存在一些薄弱環節。（1）院系班子配置與班子建設還存在不能完全適應全面從嚴治黨的要求。院系黨政主要負責人是一個單位的領頭羊，其能力素質是影響院系工作成效的重要的因素。目前，由于書記、院長在政治素養、黨性修養、學術能力、管理能力等方面存在差異的原因，往往存在“小書記+大院長（主任）”的現象，這是院系黨建思想政治工作與教學科研工作經常出現“兩張皮”的主要原因，也是院系黨組織功能弱化的主要原因。（2）黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用還需要進一步加強。個別黨支部的戰斗堡壘作用和個別黨員的先鋒模范作用發揮不明顯。還需要下大力氣加以解決。（3）黨員學習、教育、培訓的載體和方法還不夠新穎和豐富，教育的針對性、實效性有待提高，教育的效果還需進一步提升。網絡教育資源沒有充分利用，對現代化傳媒特別是手機媒體在黨員教育中的作用認識不足，不能滿足黨員特別是大學生黨員的心理需求。

三、探索構建院系黨組織有效發揮作用的7S運行模式

針對目前院系黨組織運行模式與機制建設中存在的問題，筆者借鑒麥肯錫顧問公司研究中心設計的7S組織模型為研究框架，設計了院系黨組織有效發揮作用的7S模型。由院系治理結構（structure）、工作機制與制度（system）、院系發展戰略（strategy）、共同的價值觀（shared values）、師生員工（staff）、素質與職業技能（skill）、學院文化與風格（style）7個部分組成。

1.建立科學的院系治理結構（structure），明確院系黨組織在院系治理中的職能定位，是院系黨組織有效發揮作用的基礎。要建立科學的院系治理結構，明確院系黨組織在大學治理中的職能定位，要從以下兩方面著手：一是要理清黨政聯席會、黨委會、院務會、學術委員會和二級教代會之間的關系，對政治權力、行政權力、學術權力和民主監督權力的邊界進行清晰的界定；二是要建立從嚴治黨背景下高校院系黨組織的主要責任與權力清單。

2.建立有效發揮作用的工作機制與制度（system），是院系黨組織發揮政治核心作用、推進院系科學發展的重要保證。建立院系黨組織有效發揮作用的工作機制與制度（system）主要包括三方面的內容：一是要修訂完善院系黨政聯席會議制度，形成嚴謹、規范的議事規則和決策程序，健全院系集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制；二是要建立和完善黨組織在干部隊伍、教師隊伍建設中發揮的主導作用、把好政治關的工作機制；三是要建立和完善黨組織在教學科研管理等重大事項中把握政治原則、政治立場、政治方向的工作機制。

3.制定科學的院系發展戰略（strategy）是院系黨組織堅持把方向、謀大局、解放思想，匯聚合力的重要體現。院系發展戰略是高校院系根據內外環境及可取得資源的情況，為求得院系生存和長期穩定地發展，對院系發展目標、達到目標的途徑和手段的總體謀劃。院系發展戰略既是學院精神和思想的集中體現，是一系列戰略決策的結果，同時又是院系制定規劃和計劃的基礎。它關系到高校院系為誰培養人，培養什么樣的人和怎樣培養人等根本性問題，因此，制定科學的院系發展戰略是院系黨組織堅持把方向、謀大局、解放思想，匯聚合力的重要體現。

4.引導師生形成共同的價值觀（shared values）是院系黨組織黨建和思想政治工作的重要內容。共同的價值觀念具有導向、約束、凝聚、激勵及輻射作用，可以激發全體師生的熱情，統一全體師生的意志和欲望，齊心協力地為實現院系的戰略目標而努力。院系黨組織可以從以下三個方面引導師生形成共同的價值觀：一是貫徹落實黨的十九大精神，加強對全體黨員的理想信念教育，增強黨員師生的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；二是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，以社會主義核心價值觀為引領，凝聚師生共識；三是加強院系文化建設，培育積極向上、與學校、院系榮辱與共、同心同向的學院精神，增加全體師生的認同感、歸屬感。

5.建設一支與學校、院系榮辱與共、同心同向的師生隊伍（staff）是院系黨組織有效發揮作用的關鍵。能否建設一支與學校學院榮辱與共、同心同向的師生隊伍是院系黨組織有效發揮作用的關鍵。院系黨組織要堅持“黨管人才”，從三個層面加強對院系師生隊伍的建設：一是加強院系領導班子的建設。通過建立院系分黨委書記、院長、副書記、副院長的勝任能力模型，加強對院系領導班子成員的選拔、培養和能力建設。堅持貫徹民主集中制，建設“信念堅定、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔、民主和諧”的堅強領導集體。二是加強對師生骨干的培養，建設一支“招之即來、來之能戰、戰之能勝”的師生骨干隊伍。三是建立、完善院系師生關懷與激勵機制，鑄就互相信任、守望相助、溫暖如春的同志真情，建設一支“呼吸相顧、痛癢相關、親于兄弟”的師生隊伍。

6.建構院系師生培訓矩陣，實現師生思想政治素質與職業技能（skill）的同步提升是院系黨組織有效發揮作用的重要內容。院系戰略的實施，不僅需要師生具備良好的政治素養，同時也需要師生掌握良好的職業技能。師生良好政治素養的養成與職業技能的掌握不是憑空而來的，需要院系黨組織與院系行政緊密配合，精心謀劃，建立院系師生培訓矩陣，對全體師生進行科學、系統的培訓。院系師生培訓矩陣主要包括：一是建立以中心組學習、黨課、教職工政治理論學習、哲學社會科學教師骨干培訓、院系分黨校培訓、北京長城網、E先鋒、共產黨員公眾號、手機黨校等線上線下載體，打造教師思想政治理論教育平臺，提升師生的思想政治素質；二是建立以青年教師導師制、學長計劃、學術論壇等為載體的師生職業能力發展平臺，提升師生的職業能力和學術水平；三是建立以掛職鍛煉、校企合作、社會調研、服務地方等形式為載體的教師實踐平臺，提高師生服務社會、服務基層的能力。

7.加強院系黨風、院風、教風、學風的建設，形成獨特的學院文化與風格（style）是院系黨組織有效發揮作用的重要特征。良好的黨風、院風、教風、學風是院系戰略有效實施的重要保障。黨風建設是院系黨組織加強政治建設的重要內容。院風、教風、學風好不好，關鍵看黨風。因此院系黨組織首先要抓好黨風建設，一方面要堅持全面從嚴治黨、落實黨風廉政建設責任制，抓好關鍵少數，以優良的作風帶動黨風；另一方面是要規范黨支部組織生活，提高全體黨員的黨性意識、身份意識，以嚴明的紀律和自覺的黨性修養建設良好的黨風。其次，要加強文化建設和價值塑造，打造積極向上、便于傳承、富有人文精神的院系文化，形成良好的院風。三是要加強師德建設，引導和要求教師要“學為人師、行為世范”，自覺抵制學術腐敗，堅守精神家園和人格底線，帶頭弘揚社會主義道德和中華傳統美德，以自己的模范行為影響和帶動學生，從而形成良好的教風。四是健全學風建設長效機制，以教風帶學風，以管理促學風，以榜樣樹學風，以實踐倡學風，建設勤于學習、勇于創新、知行合一的優良學風。

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Abstract：College courtyard Party is the Party in colleges and universities teaching，scientific research and management services for a line of political core and fighting forts and strengthen the Party organizations from departments of college running mode and mechanism research has important theoretical significance and practical significance.Based on combing the university faculty since the founding of the Party organization operating mechanism and main mode，on the basis of analysis of the current existing in the construction of college Party organization operation mode and mechanism of the main problems and reasons，at the same time，in view of the existing problems，and explore the Party organization operating efficiently play a role of 7S model.

Key words：department Party organization；operation mode and mechanism；7S model