基于投入產出理論的鐵路運輸企業績效評價創新

劉 軍 沈 燁 章智路 中國鐵路上海局集團有限公司財務處

自2008年以來，隨著高速鐵路相繼建成投入運營，我國鐵路事業蓬勃發展，取得了舉世矚目的成就，為經濟發展注入了強勁活力，增添了巨大動力。為貫徹落實黨中央、國務院深化鐵路企業改革決策部署，鐵路市場化改革不斷深入，繼鐵道部撤銷、鐵路總公司成立后，鐵路局公司制改革全面實施，作為市場經營主體的鐵路運輸企業，各類資源投入產出效益評價和資源優化配置顯得尤為重要，成為企業戰略決策和經營管理的重要環節。

1 傳統績效考核的缺陷

1.1 重安全，輕效益

鐵路作為國民經濟的基礎產業與先導產業，努力將自身建設成先進的現代化運輸企業，創造更大的經濟效益與市場價值，既是貫徹國家對經濟高質量發展的要求，同時也是鐵路身為市場經營主體提高自身競爭力的必然需求。以盈利為目的是公司的基本屬性之一，但鐵路企業長期以來在運輸經營過程中存在重視安全生產而忽視效率效益的傾向，導致企業在資源的價值創造與投入產出管理方面較為薄弱。

1.2 重部門，輕整體

鐵路運輸企業是一個由多部門構成的龐大復雜的有機整體，內部具有精細化的專業分工與層級化的管理組織結構，需要各部門協同聯動地完成運輸生產作業。然而現行的評價考核體系與較長的信息傳遞半徑，容易造成各管理層級普遍關注自身的績效目標，盲目追求本部門考核指標的更好實現，忽視了企業整體的價值創造能力，造成資源效率低下甚至浪費，使得集團整體目標的實現缺乏合力與向心力，最終導致企業資源配置結構不合理，成為制約鐵路運輸企業高質量發展的障礙。例如客運部門往往關注“客座利用率”指標，而車輛部門比較關注"客車千輛公里"指標，對企業整體效益而言，只有準確把握二者的平衡點才能實現資源的集約運用和效益最大化。

2 績效評價的創新思路

關鍵績效指標是對企業績效產生關鍵影響力的指標，通過對企業戰略目標、關鍵成果領域的績效特征分析，識別和提煉出的最能有效驅動企業價值創造的指標。為了消除現行鐵路績效評價的缺陷，引入關鍵績效指標方法，通過識別鐵路運輸企業的價值創造過程，運用經濟學生產函數理論，構建鐵路運輸企業的投入產出指標體系。

2.1 鐵路運輸企業價值創造過程

鐵路運輸位移服務是各個運輸作業的集合，各個運輸作業組合構成鐵路運輸價值鏈，鐵路運輸位移服務所創造的價值就是各個運輸作業創造價值之和。各個運輸作業所創造的價值來源于各個運輸作業責任主體將所消耗的投入資源轉化為產出的過程。雖然作業的責任主體不同，各個運輸作業消耗的資源、資源轉化為產出的過程、獲得的產出以及在鐵路運輸服務價值鏈中所創造的價值不同，但各個運輸作業均是圍繞完成運輸位移服務進行的。

眾所周知，價值創造取決于投入產出效率，也就是相同投入取得的產出最大或者是相同產出所需的投入最小。只有資源的投入而沒有相應的產出或者是產出較小，投入不是無效就是效率低下。因此，投入資源能夠轉化為產出的效率高低才是鐵路運輸創造價值并實現戰略目標的關鍵。就工務系統而言，線路維修養護作業并不能直接反映鐵路位移服務發生，只有列車在線路上通過，工務部門的價值創造才最終體現。由此可見，鐵路運輸位移服務不僅是各個運輸作業服務的紐帶，也是各個運輸作業服務價值創造的集成，提高各個運輸生產作業效率有助于鐵路運輸企業整體價值創造和戰略目標的實現。

2.2 識別量化價值創造結果

依據經濟學生產函數理論，效率是由產出比投入，但是鐵路運輸企業除客貨運部門能夠直接面向市場取得收入，其他機輛工電供等部門僅是為最終的運輸服務產品提供內部作業服務，其本身并不直接產生貨幣化形式的收入，如何衡量上述部門的產出成為構建投入產出指標體系的關鍵。

例如對工務部門而言，線路維修養護的目的是為了滿足列車通行，其他條件一定的情況下，線路通過總重越大，對線路的沖擊越大，線路發生病害的概率越高，線路維修養護投入越多，同時線路通過量也是線路維修養護投入來源的重要保證。也就是說，在保證列車安全通過的前提下，其他條件一定，線路日常維修保養工作量與通過總重密切相關。然而，現有的考核評價并沒有考慮通過總重與線路維護保養的相關程度，要么造成線路維修投入冗余過度，形成資源浪費，也可能造成線路維修投入相對不足，形成短期效益的行為，往往給后期帶來更大的投入，影響總體資源的利用效率。由此可見，工務部門資源投入的目的是為了滿足一定量的列車通過總重，線路通過總重可視為工務部門相關投入的量化產出。

以此類推，鐵路運輸生產各系統部門均可梳理分析找到與本部門提供內部作業服務所需資源投入相對應的中間產品量化產出并建立相關，以此作為衡量評價各系統投入產出的量化指標，避免造成企業系統部門之間資源錯配和部門投入冗余形成的資源效率低下與浪費。

3 構建投入產出模型

鐵路運輸服務的價值創造過程是各各運輸作業投入產出過程的集合，我們稱這些作業為投入產出單元IOU(inputoutput unit)。依據經濟學生產函數的理論從組織維度、資源形態、作業流程、產出四個維度來構建IOU的投入產出效率指標體系。鐵路運輸企業某一IOU的投入可以用如下的函數公式表示：

IOU的產出可以用如下的函數公式表示：

IOU的投入產出率EIOU(efficiency of input-output unit)表示如下：

聯立方程組:

X是組織維度，取值范圍為總公司、集團公司、專業部門、運輸站段、車間、班組、崗位；Y是資源形態，取值范圍為資源投入，包括資源占用與消耗；Z是作業流程，取值范圍為運輸生產作業流程，包括但不限于車站旅客服務、貨物運輸服務、旅客列車服務、動車組服務、線路維修服務等；S是產出，包括運輸收入、周轉量以及可量化的內部中間產品如機車走行公里、車輛公里等。

當X取值固定，Y，Z取全部的值時，則可分別計算出總公司、集團公司、專業部門、運輸站段每個層級的投入產出效率；若 X、Y、Z取任意值，則可以細化到集團公司某專業部門某站段某車間某運輸生產具體作業流程的資源消耗狀況。X、Y、Z取不同值并進行隨機組合，便可以構建出一套覆蓋鐵路企業分管理層級分專業系統分作業流程的多維度的績效指標體系。

4 結論

現行鐵路績效評價重安全輕效益，重部門輕整體的缺陷難以為鐵路運輸企業戰略目標的實現提供有力的決策支持，也難以精準發揮價值創造的引領導向作用。鐵路運輸生產既是投入產出的過程，更是企業價值創造的過程，從經濟學生產函數理論出發，構建鐵路運輸企業的投入產出模型，通過組織維度、資源形態、作業流程、產出維度的組合可以構建不同層級不同業務流程IOU的投入產出指標，以期為鐵路運輸企業實現價值創造的戰略目標提供決策依據與動力引擎。