新中國人權道路的基本經驗和核心內容

總結中國七十年人權建設的成就，先要找到七十年前的起點。新中國成立之初，我們的人權狀況是怎樣的？

20世紀的1929年到1933年，中國歷史上發生過一場以知識分子為主體的人權運動。參戰者既有新文化的主將，也有共產黨人。這場運動的主要思想成果是產生了兩份論集，一份叫做《人權論集》，另一份叫做《中國道路》。盡管這場運動被后世評價為“只開花不結果”，但運動中諸位先賢對中國當時人權狀況的描繪與刻畫卻是精準恰當的。他們認為，舊中國的人權道路上有“五座大山”或者說“五只攔路虎”，而這“五虎”直至新中國成立前仍在肆虐：

排在第一位的是“貧”，即“貧窮”。新中國成立之初，中國人均GDP只有27美元，人均國民收入僅16美元，在全世界所有國家（包括非洲國家）中排在倒數第七位，是世界上最貧窮的大國。同期之比，美國的人均GDP已經達到1880美元，幾乎是中國的70倍。從生存角度看，與中華民族五千年文明史相始終的，實際上是一部貧困史。我們民族的基因中，天然隱藏著一種對饑餓的恐懼。正所謂“積貧積弱”。

排在第二位的是“病”，即“疾病”。中國人曾被稱作“東亞病夫”。1949年中國的人均期望壽命是35歲，中國是當時世界上人均壽命最低的國家。在中國的歷史上，向來是“人活七十古來稀”，據史書記載，凡瘟疫來時，縣域內幾近人絕。史上有三次大瘟疫，東漢那次病死的人數竟達千萬人。舊中國農村的村頭村后都有一座亂墳崗，未成年者死后大多被拋尸于此。

排在第三位的是“愚”，即“愚昧”。從基礎教育到高等教育，中國人接受教育的人數不到總人口的10%，人均受教育年限不到一年，全國90%左右的人是文盲。有些西方人總是把中國人同女人的小腳和男人的辮子聯系在一起。中國古代以墨、劓、剕、宮、辟的肉刑為常刑，至清朝末，笞、杖、徒、流、死的新五刑中仍保留肉刑。民事訴訟用刑訊方式解決，法律制度也被認為是野蠻的，這甚至成為西方列強主張治外法權的理由。

排在第四位的是“亂”，即“戰亂”。從鴉片戰爭開始到新中國成立，大大小小的戰爭合起來上千次。外侵內戰，中國一直處于戰亂之中，人民背井離鄉，流離失所，人身安全、財產安全毫無保障。戰亂是對人權最大面積的侵害。

排在第五位的是“散”，即“松散”。孫中山先生曾嘆曰：“我四萬萬民眾，像一盤散沙”，他們沒有共同的利益，也沒有共同的價值觀，舊中國沒有任何一種政治力量能夠把中國人民組織起來。軍閥既割據又混戰，“你方唱罷我登場”，“墻頭變幻大王旗”，各種主張都曇花一現，各式政體都嘗試用過，但最終都歸于失敗。

以上人權運動中胡適、徐志摩、羅隆基、梁實秋等人所作的中國人權道路“五虎攔路”的總結，就是新中國人權發展史的起點。經過七十年的人權發展與進步，中國人權狀況根本性的變革與翻天覆地之變化，就在于我們已經把五座大山搬掉，將中國人權道路上的“五只攔路虎”降服。

在減貧致富方面，如果我們今年人均GDP能夠超過1萬美元，中國將進入中高等收入偏上國家行列。到2020年全民整體脫貧和全面建成小康社會后，中華民族五千年來的貧窮歷史將一去不復返，這是中華五千年最具里程碑意義的大變局。昔秦皇漢武、唐宗宋祖、康雍乾都沒有做到，單憑告別貧窮此一歷史成就，中國共產黨就堪稱有史以來中國最偉大的政治力量。在短短的四十年里，中國有七億人口脫貧，這在人類發展史上是空前絕后的奇跡。

在醫療健康方面，中國的人均期望壽命從新中國成立之初的35歲提高到了今天的76歲，已經超過了全球平均壽命。我們現在實行全民健康計劃，醫保不但實現全覆蓋并且高效率。美國如此發達，其醫保迄今未能做到全覆蓋，有接近4600萬人沒有醫保。英國、瑞典等國的醫保制度是全覆蓋的，但是效率非常低，民眾得了重病，預約手術可能要數月甚至更長的時間。中國醫療制度改革正在走出一條具有中國特色的道路，這是中華民族巨大的歷史進步。

在社會文明方面，以聯合國《經濟、社會和文化權利國際公約》的分類，在經、社、文三種權利中，中國人的受教育權是實現得最高效、最普遍的權利。我們現在的人均受教育年限已經超過了11年，大大超過了世界的平均值。在科技上，過去我們是“跟跑”，現在是“并跑”，在一些領域里面是“領跑”，在若干領域里面已經達到世界領先水平，一個科技強國陡然崛起。與“賽先生”并行的還有“德先生”“瑞夫人”。中國的民主與法治也走出了一條既有人類政治文明共同特征，也有鮮明中國特色的康莊之路。中國人愚昧無知的時代一去不復返了。

在治亂方面，新中國成立以后，國家保持了長期安全穩定，人民安居樂業。這被認為是中國創造的第二個世界性奇跡。每10萬人的命案發生率在0.6—0.8，中國被認為是世界上最安全的國家之一。刑事案件發案率也是世界最低的國家之一。中國長期安全和穩定是中國經濟保持長期快速發展的秘訣之一。

在社會凝聚方面，中國共產黨將中國人民團結在一起，形成了一個整體的民族力量。我們中華民族有了共同的價值觀，有了共同的政治中堅，形成了共同的領導核心，中華民族再也不是一盤散沙，再也不是“裝在麻袋里的土豆”，而是一個有著共同向心力、共同奮斗目標的民族共同體。

總結七十年人權建設的經驗，中國已經走出了一條有中國特色的人權道路。這條道路的內涵，可以概括為五個方面：

第一，始終堅持把尊重和保障人權作為執政黨的核心執政理念。中國共產黨從成立開始，第一份黨綱就明確提出要保障人權。2004年憲法修改將“尊重和保障人權”寫入憲法，規定在《憲法》第33條中。“國家尊重和保障人權”這一原則也已經寫入黨章，寫入黨的十五大以后的歷次黨代會報告，現已上升為我們憲法的一項基本原則，成為中國共產黨的核心執政理念。

第二，始終堅持以人民為主體。在發展理念上我們堅持以人民為中心，在人權道路上我們堅持以人民為主體，實現了人權的普遍性。人權普遍性的第一要義，是人權主體的普遍性。我們的人權建設始終堅持以“人人”為主體，無論男女老少，無論他是什么人，甚至是犯了罪的人，都是人權的主體，這是馬克思主義人權理論的基本觀點。只有認識達到這個高度的時候，我們才能在人權問題上堅持以人民為主體。

第三，始終堅持將生存權和發展權作為中國人民的首要基本人權。在人權原理上，人權無法區分首要和次要，所有的人權同等重要。但一個國家在人權建設上是有選擇的，在一段時間里把哪種人權作為人權建設的重點，是一個國家的人權政策，它是由這個國家的人權發展歷史階段所決定的。從20世紀90年代初開始，中國就將生存權和發展權作為首要的人權進行建設。對內我們高舉生存權的大旗，對外我們高舉發展權的大旗。這兩面旗幟樹立起來，中國人權道路的鮮明特色就已經形成了。

第四，始終堅持以法治作為人權的制度保障。中國的人權，不僅是觀念上的人權，不僅是道德上的人權，不僅是文本上的人權，更重要的是用法治保障的人權。這首先體現在我們的憲法當中。我們憲法宣示了近三十種公民的基本權利。2004年憲法修改，“私有財產權”第一次入憲，沒有私有財產權的入憲，《物權法》就很難出臺。人權保障的第一方式是進行權利宣告。這是法國《人權宣言》和聯合國《世界人權宣言》創造的具有普遍意義的人權保障經驗。每宣告一項自由就等于向公權力劃了一個界限，告訴公權力不得進入。而每宣告一項權利，也都同時向公權力附加了提供保護條件和義務。宣告人權，是法治方式保護人權的開始。人權只有切實得到尊重和保障，宣告的人權才有意義；而法治，是保障人權最有力、最可靠的方式。

第五，始終堅持人權的國際交流與合作。人權是人類有史以來最偉大的概念。它是人類政治文明共同的結晶。它不能為某個國家或某個民族所獨有獨占，全世界都應分享它的光輝。人權在外交上不是被用來作為對抗的工具，而應當被用于國家與國家的合作與互鑒。人權是構建人類命運共同體的紐帶。在改革開放的過程中，我們要借鑒世界所有國家人權建設的經驗；在中國經濟社會的進步發展中，我們也要向世界提供中國人權建設的模式、經驗和智慧；在世界人權建設事業中，我們通過國際交流與合作積極參與人權的全球共享共進。

以上五項內容，是新中國這七十年所形成的基本經驗，也是新中國人權道路的核心內容。