學用“兩論” 提升縣域治理能力與水平

◎賀利華

我有幸參加了中央黨校第17期縣委書記研修班，這也是我第一次到中國共產黨的最高學府來學習。這種系統全面、內容充實、形式多樣的高質量教學尤其是理論教育，讓我收獲良多、受益匪淺。

習近平總書記強調，要高度重視馬克思主義經典著作學習，提倡要原原本本學習和研讀經典著作。在他開列的“需要反復精讀”的毛澤東同志著作篇目中，首先就是“兩論”。這是因為《實踐論》《矛盾論》是毛澤東哲學思想的兩篇光輝代表作，對中國革命的歷史經驗作出馬克思主義哲學總結，豐富和發展了馬克思主義認識論和辯證法。回顧黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，這是以習近平總書記為核心的黨中央運用和發展“兩論”、推進馬克思主義中國化的新實踐，彰顯出馬克思主義同中國實際相結合的又一次新飛躍，也表明了“兩論”與時俱進的強大生命力。

郡縣治則天下安。縣委書記是黨治國理政鏈條中的重要環節，是我們黨執政興國的“一線總指揮”，權力不小，責任不小，壓力更不小。習近平總書記一直將縣級政治置于國家治理重要位置，對縣委書記這一干部群體期望殷殷。擔任縣委書記，往往都有如履薄冰、如臨深淵之感。這種感覺，既來自于外部的風險壓力，更來自于內在的本領恐慌。習近平總書記指出：“必須學會運用辯證法，分清層次，認真思考。‘審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內外而施之。’ ” 對于縣委書記而言，要想疏解本領恐慌，就必須掌握科學系統抓工作的方法,從“兩論”的思想寶庫中汲取智慧養分，抓住“切入點”“關鍵點”和“著力點”，努力提高治縣興縣的三種關鍵能力，從而推進縣域治理現代化和縣域高質量跨越式發展。

一、以問題為“切入點”，提高審時度勢能力，確保“靶向精準”

審時度勢、找準問題，是解決問題的前提和基礎；堅持一切從實際出發，就是要從實踐中客觀存在的重大問題出發。如何才能審時度勢、找準問題？ 毛澤東在《實踐論》中指出，“一切真知都是從直接經驗發源的”。落實到基層工作，就是要以問題為“切入點”，堅持實踐論觀點，既向上看看又向下看看，搞清楚普遍性的重大問題是什么和重大問題的具體表現有什么，確保縣域治理目標定位的“靶向精準”。

一方面，善于把握大勢，領會精神、開拓視野，多向上看看。毛澤東在《實踐論》中指出，“感覺只解決現象問題，理論才解決本質問題”。這就要求我們要善于用科學理論指導實踐、推動工作。在縣域治理的安福實踐中，我們始終以習近平新時代中國特色社會主義思想作為“第一指南”，堅持一切工作都在新思想中找方位、找定位，找思路、找方法，找遵循、找依據，在工作謀劃上對標對表，以更高的政治站位、更高的戰略思維、更高的全局高度，緊跟新時代、對標新要求；始終立足于發展不平衡不充分主要矛盾，緊盯縣域發展產業結構不合理、民生事業滯后、經濟實力較弱等突出問題，從思想、機制、政策、資源等層面聚集聚力，揚長補短、攻堅克難，著力寫好“創新篇”、下好“改革棋”、走好“開放路”、打好“綠色牌”，爭當“擔當實干家”，交出“興縣富民卷”。

另一方面，善于調查研究，察實情、知民意，多向下看看。毛澤東在《實踐論》中強調，“離開實踐的認識是不可能的”。這就要求我們樹立實踐思維，既注重察實情，更強調重實干。在縣域治理的安福實踐中，我們不斷健全“向下看”的工作機制，完善機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”工作制度，落實縣級領導干部每年下基層調研工作制度，加強“民聲通道”“政風行風熱線”“12345熱線”等社情民意反映渠道建設，積極推動“網絡問政”常態化，有力促進了密切聯系基層和群眾常態長效。同時，全面推行“一線工作法”，健全一線解決問題、推動工作、溝通民意、化解矛盾、現場督辦、責任倒查和成效評議制，形成工作力量向一線傾斜，各項任務在一線推進，矛盾糾紛在一線化解，黨群關系在一線融合，干部業績在一線檢驗的擔當實干氛圍。

二、以戰略為“關鍵點”，提高戰略謀劃能力，確保“路徑清晰”

要想解決問題，必先謀劃戰略。戰略要如何謀劃？毛澤東在《矛盾論》中指出，“事物的性質，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規定的”。落實到基層工作，就是要以戰略為“關鍵點”，堅持矛盾論觀點，既照顧全局又突出重點，搞清楚各類矛盾及矛盾各方面的輕重緩急和解決矛盾的主次先后，確保縣域治理戰略謀劃的“路徑清晰”。

一方面，抓重點善破題。毛澤東在《矛盾論》中指出，“捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”這就要求我們在戰略謀劃中，要善于把握和解決主要矛盾的主要方面，做到重點突破、以點帶面。在縣域治理的安福實踐中，面對改革、穩定、環保多重任務疊加的壓力、面對優勢尚未發揮的現狀、面對各種短板制約倒逼的局面，我們抓住關鍵領域、重要環節，做到“四個善于”：善于攻堅，把改革創新作為制勝法寶，以開放的眼光、一流的標準,集中資源力量，在項目政策爭取、招大引強、招賢引才上求突破，攻克制約經濟社會發展重點領域的堵點痛點，以重點突破帶動了全局快速發展；善于揚優，充分發揮產業基礎優勢、生態質量優勢、資源環境優勢，培育和發展新動能，推動了產業高質量轉型升級；善于補短，圍繞區位短板、人才短板、要素短板、基礎設施短板、公共服務短板精準發力，持續增強了經濟社會發展后勁和動能；善于強基，堅持從嚴管黨治黨，不斷加強基層組織建設，持續深入改進作風，全力營造了擔當實干、風清氣正的干事創業環境。

另一方面，抓全面善統籌。毛澤東在《矛盾論》中強調，“系統的存在是一種普遍現象，聯系是客觀、普遍存在的”。這就要求我們在戰略謀劃中，既要照應各方面，善于把局部問題放在全局中加以考慮；又要照應各階段，善于把當前問題放在過程中加以把握，做到既照顧全局又突出重點。在縣域治理的安福實踐中，我們優化了工作布局、力量擺布，做到“三個統籌”：統籌縣域發展與環境保護關系，全面落實生態文明試驗區建設任務，著力打好污染防治、環境整治、制度完善攻堅戰，鐵心硬手治臟治污治亂、動真碰硬凈空凈水凈土，有效提升了綠色生態品牌優勢，進一步厚植了綠色發展優勢；統籌縣域發展與民生福祉關系，堅持以人為本、民生優先，從群眾最期盼的領域、社會事業發展最急迫的事項、民生工程最大的短板著手，加大資源資金投入，做到盡力而為、量力而行，不斷滿足群眾對美好生活向往的需要；統籌縣域發展與社會穩定關系，踐行新時代的“楓橋經驗”，健全縣、鄉、村綜合治理平臺，聚焦重點問題綜合施策、集中攻堅，全力確保了縣域發展社會穩定。

三、以落實為“著力點”，提高抓好落實能力，確保“方法得當”

謀劃戰略是為了執行戰略。要想執行好戰略，必須精于操作落實。一分部署，九分落實。應用到具體實踐當中，就是要以落實為“著力點”，堅持群眾路線觀點，既依靠群眾又引領群眾，搞清楚我們工作的依靠力量和關鍵力量，確保縣域治理實踐執行的“方法得當”。

依靠群眾、服務群眾，反對命令主義。毛澤東在《實踐論》中指出，馬克思主義認識論和黨的群眾路線是一致的。因此，抓好落實的關鍵，是提高依靠群眾、服務群眾的能力。在縣域治理的安福實踐中，我們注重傾聽群眾聲音，既不折不扣落實上級決策部署和政策要求，也把工作的力度和群眾的可承受度、認可度統籌考慮、有機結合，聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實把工作做到群眾的心坎里；注重回應群眾關切，著眼百姓需求期盼、關注群眾切身感受，統籌推進了一批教育、醫療、住房等民生實事，拓寬了群眾就業增收渠道，推進了教育現代化、均衡化發展，完善了醫療醫保運作機制，推行“一次不跑”“只跑一次”改革，優化辦事營商環境，不斷增強了群眾獲得感。

另一方面，引領群眾、扎根群眾，反對尾巴主義。習近平總書記指出，領導和群眾在某種意義上是一對矛盾統一體。做好群眾工作，最核心的是要抓住“關鍵少數”，發揮好各級領導干部的示范帶動作用尤其是各級主要領導干部的“頭雁效應”。在縣域治理的安福實踐中，我們始終堅持領導干部以上率下，要求群眾做到的黨員干部首先要做到，要求群眾不能做的黨員干部首先不能做，一級帶著一級干，一級做給一級看，以擔當帶動擔當、以作為促進作為，讓敢于擔當、善于作為在全縣蔚然成風；著力建強基層組織堡壘，鞏固發展村級集體經濟、整頓軟弱渙散、深化掃黑除惡專項斗爭，在助力脫貧攻堅、引領鄉村振興上發揮基層組織更大作用，真正把基層黨組織建設成引領群眾發展的堅強堡壘；弘揚擔當實干的作風，集中整治“怕、慢、假、庸、散”以及形式主義官僚主義等作風突出問題，聚焦重點工作、重點行業、重點領域，狠抓反面典型、公開曝光，對懶政怠政行為，敢于“亮劍”，下大力氣整治反映強烈的“小鬼難纏”“中梗阻”等問題，樹立了黨員干部良好作風形象。

習近平總書記強調：“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設和改革進程中一貫倡導和堅持的方法”。學習掌握唯物辯證法的根本方法，才能不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。在今后的縣域治理實踐中，我們必須更好地學“兩論”、用“兩論”，進一步汲取“兩論”等馬克思主義經典原著蘊含的智慧，立足縣域實際，堅持知行合一，不斷提升認識、解決問題、實現高質量跨越式發展。