國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略思考

◎唐誠希

文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)的雙重屬性。我國是實施公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會主義國家，必須充分發(fā)揮國有企業(yè)的排頭兵、主力軍、頂梁柱的作用，體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。因此，要理直氣壯地支持國有文化企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)做優(yōu)文化國資。這是堅定不移發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)保值增值提高控制力、影響力、帶動力的應(yīng)有之義，也是維護(hù)國家意識形態(tài)安全的迫切需要。

一、當(dāng)前國有文化企業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和問題

國有文化企業(yè)是國家所有、從事文化經(jīng)營活動的經(jīng)營主體。多年來，國有文化企業(yè)逐步融入市場經(jīng)濟(jì)，在事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)、改制上市、并購重組方面取得了一些突破，但面臨實力較弱、新技術(shù)沖擊、業(yè)態(tài)單一、市場化程度不夠、文化國資管理體制不順等諸多挑戰(zhàn)問題。

（一）原始投資不足，整體規(guī)模較小、實力較弱且發(fā)展不平衡

國有文化企業(yè)主要脫胎于文化體制改革，基本由新聞出版、廣播電視、電影公司、演藝團(tuán)體等文化事業(yè)單位脫鉤轉(zhuǎn)制組建，承擔(dān)著社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重使命。相比于其他領(lǐng)域，文化企業(yè)起步晚、底子薄。除新建企業(yè)外，大多數(shù)事轉(zhuǎn)企的國有文化企業(yè)并沒有獲得與其擔(dān)負(fù)使命相稱的注資，企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足。由于融入市場的時間短，積累不多，所占用的土地也多為劃撥土地，不能通過抵押、入股方式經(jīng)營土地獲取更大收益。因此，國有文化企業(yè)普遍存在資產(chǎn)規(guī)模較小、自有流動資金少、營業(yè)收入少、企業(yè)利潤低的共性問題。截至2016年底，全國國有文化企業(yè)資產(chǎn)總額相比國有企業(yè)資產(chǎn)總額占比為2.8%；營業(yè)總收入相比國有企業(yè)營業(yè)總收入占比為3.4%，利潤總額相比國有企業(yè)利潤總額占比為5.9%。[1]以上數(shù)據(jù)顯示，國有文化企業(yè)在國有企業(yè)中的體量和貢獻(xiàn)都很小，與“十三五”規(guī)劃把文化產(chǎn)業(yè)建成國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)（增加值占GDP5%）有較大差距。在區(qū)域差異上，西部地區(qū)國有文化企業(yè)相比東部的投入有明顯優(yōu)勢。以廣西為例，全區(qū)33000億元的國有資產(chǎn)，國有文化企業(yè)的總資產(chǎn)僅為160億元，不到0.5%。由于文化企業(yè)缺乏能夠用來擔(dān)保的有形資產(chǎn)，導(dǎo)致融資渠道不暢，金融機(jī)構(gòu)向其貸款積極性較低，文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)得不到金融的有力支持。根據(jù)中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《銀行業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2018）》顯示，截至2017年末，21家主要銀行文化產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)7260.12億元，僅占人民幣貸款總量119萬億元的0.6%。[2]

（二）面臨新技術(shù)變革帶來的強(qiáng)力沖擊和激烈的市場競爭

20世紀(jì)90年代以來，隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的深化發(fā)展，媒介融合成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。出版、電視、音樂、廣告等產(chǎn)業(yè)的邊界不斷模糊和收縮，催生新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式，使得文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、消費(fèi)、傳播的方式發(fā)生了質(zhì)的變化。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、ARCRMR等新一代信息技術(shù)紛至沓來，進(jìn)一步加劇了文化產(chǎn)業(yè)的競爭態(tài)勢。BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)，大舉進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)版圖，爭奪文化市場的占有率和話語權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有天然的用戶化思維，講究順應(yīng)消費(fèi)潮流，加之云計算、大數(shù)據(jù)等手段的運(yùn)用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融合線上與線下、虛擬與現(xiàn)實，為消費(fèi)者提供針對性的文化服務(wù)，形成了贏家通吃的馬太效應(yīng)。其幾何式發(fā)展模式對國有文化企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式和市場份額形成較大沖擊。在我國，近年來報業(yè)、雜志和傳統(tǒng)電視廣告大幅下滑。2015年我國43家報業(yè)集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入與利潤總額同比分別降低6.9%與45.1%，其中31家報業(yè)集團(tuán)的營業(yè)利潤出現(xiàn)虧損，較2014年增加14家。據(jù)廣電總局財務(wù)司的數(shù)據(jù)顯示，2017廣播電視廣告收入穩(wěn)中趨降，總收入1518.75億元，同比下降1.84%。這是近年來廣播電視廣告收入首次負(fù)增長。相比較而言，互聯(lián)網(wǎng)廣告快速增長。據(jù)艾瑞網(wǎng)發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場年度監(jiān)測報告》，2016年度中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模達(dá)到2902.7億元，同比增長32.9%。移動廣告市場規(guī)模達(dá)1750億元，同比增長率達(dá)75.4%。預(yù)計2017年移動廣告市場規(guī)模將達(dá)到2648.8億元。以數(shù)字創(chuàng)意為代表的新興文化產(chǎn)業(yè)，融合“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，保持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新勢能和新方向。據(jù)對全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)5萬家企業(yè)調(diào)查，2016年上述企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入比上年增長7.5%。其中，實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長的3個行業(yè)分別是：以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)增加值增長29%，文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)增長22.8%，文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)增長19.3%。[3]面臨技術(shù)變革帶來的市場環(huán)境變化的強(qiáng)力沖擊和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的激烈競爭，部分國有文化企業(yè)陷入用戶流失、發(fā)行量下降、廣告收益減少、市場占有率降低等諸多困境。

（三）業(yè)態(tài)單一，難以形成集約化、規(guī)?；?jīng)營，運(yùn)作效益較差

文化生產(chǎn)不僅存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也非常突出地存在范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，表現(xiàn)為多種文化產(chǎn)品和服務(wù)由同一文化企業(yè)提供時產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)。國有文化企業(yè)的前身采用事業(yè)單位的運(yùn)行管理體制，長期處于行政化管理的體制之下，存在條塊分割、資源分散的問題。事轉(zhuǎn)企與行政脫鉤后，大多延續(xù)了原有的分散經(jīng)營方式，廣電、出版、影視、演藝等文化資源割裂，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。在大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、推崇消費(fèi)者至上的市場經(jīng)濟(jì)狀況下，國有文化企業(yè)的資源分散經(jīng)營，不能提供面向廣大文化消費(fèi)者的一攬子文化消費(fèi)的解決方案，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的效益。隨著媒介融合的發(fā)展，單一經(jīng)營的文化企業(yè)已很難在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大，國有文化企業(yè)如果不積極創(chuàng)新業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)營范圍，從產(chǎn)品的競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈甚至生態(tài)圈的競爭，只會離主流消費(fèi)模式和商業(yè)模式越來越遠(yuǎn)，陷入話語權(quán)喪失、影響力弱化、競爭力下降的困境。以廣西為例，全自治區(qū)2萬多家文化企業(yè)，缺乏真正對區(qū)域文化有引領(lǐng)帶動作用的國有文化龍頭企業(yè)，廣電網(wǎng)絡(luò)、出版?zhèn)髅健⑽幕a(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展等國有文化集團(tuán)分散經(jīng)營，生存發(fā)展困難，效益不高。

（四）市場化程度不夠，歷史包袱沉重，存在企業(yè)制度缺陷

國有文化企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)水平、法人治理結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化文化體制改革要求有一定差距。面對新的市場環(huán)境和競爭對手，部分國有文化企業(yè)還沒有脫離原有事業(yè)單位的思維。對資本市場和產(chǎn)品市場、新興媒體和傳統(tǒng)媒體、創(chuàng)新和傳承有機(jī)結(jié)合的商業(yè)運(yùn)營模式的特點(diǎn)、規(guī)律認(rèn)識不到位，市場定位不夠準(zhǔn)確、經(jīng)營策略不夠靈活，經(jīng)營策略的調(diào)整和營銷方式的轉(zhuǎn)變滯后于市場變化的客觀要求。大量優(yōu)質(zhì)的文化資源沒有得到有效開發(fā)利用，面對市場競爭還存在畏難情緒。部分國有文化企業(yè)用人機(jī)制尚不完善，職業(yè)經(jīng)理人制度尚未建立，人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平等不盡合理，懂文化、懂市場、懂技術(shù)、善經(jīng)營、善管理的綜合型人才和企業(yè)家稀缺，企業(yè)的人才儲備不能滿足發(fā)展的現(xiàn)實需要。部分企業(yè)由于承接了原事業(yè)單位的人員，為保社會穩(wěn)定，仍需為老人支付事轉(zhuǎn)企之前的差額成本，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展舉步維艱。

（五）文化國資管理體制還沒有探索成熟，管理關(guān)系有待理順

制度是將文化與經(jīng)濟(jì)連接起來的橋梁。不同的制度設(shè)計，體現(xiàn)為不同的制度競爭力，從而決定了文化發(fā)展的質(zhì)量、效率和空間。國有文化資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的政企管理關(guān)系，影響著國有文化企業(yè)的管理效能、發(fā)展的方向、路徑和進(jìn)程。從我國情況來看，2016年已有18個省份設(shè)立了文資監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)。文化國資的監(jiān)管職能或在財政部門，或在黨委宣傳部，或者在以上兩家分別設(shè)立機(jī)構(gòu)，或者如陜西和廣西設(shè)在國資委。[4]湖南省文資辦行使省級文化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，承辦省級文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。[5]我國文化產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期。國有文化企業(yè)具有特殊的性質(zhì)，負(fù)有特殊使命，需要大力扶持。支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要理順文化國資的管理關(guān)系，貫徹集中高效的管理原則，通過組建較高層級的文資委（文資辦）對國有文化企業(yè)實施監(jiān)管，增強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)對文化領(lǐng)域的關(guān)注度，擴(kuò)大管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)面。

二、破解國有文化企業(yè)發(fā)展難題的對策思路

要發(fā)揮國有文化企業(yè)的主力軍作用，做強(qiáng)做優(yōu)做大文化國資，必須在資源整合、跨界融合、資本結(jié)合等三個層面發(fā)力，著力實施“三大工程”，推動國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從微觀層面破解國有文化企業(yè)發(fā)展面臨的問題。

（一）加強(qiáng)資源整合，補(bǔ)齊要素短板，生發(fā)聚合效應(yīng)

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，產(chǎn)出的增長主要依靠資本投入和勞動力投入。除此之外，知識、技術(shù)引起的增長稱為“索羅余量”，也稱為全要素生產(chǎn)率，是除資本和勞動力之外推動經(jīng)濟(jì)增長的余量，涵蓋制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)等因素。根據(jù)國際著名戰(zhàn)略大師邁克爾·波特提出的國家競爭力鉆石模型，影響一個國家某一個行業(yè)國際競爭優(yōu)勢的有六方面：生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭、政府、機(jī)會。其中生產(chǎn)要素包括人力資源、天然資源、知識資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施等。[6]生產(chǎn)要素的投入是影響行業(yè)競爭力的基本因素，文化資源是文化產(chǎn)業(yè)的基本生產(chǎn)要素。除此之外，還需要在人力資源、金融資本、土地上加大投入，才能發(fā)揮要素帶來的聚合效應(yīng)，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價值。2018年發(fā)布的文化企業(yè)30強(qiáng)名單中，包括出版?zhèn)髅?4家、地產(chǎn)類3家、影視院線類7家、游戲1家、視頻平臺1家、綜合類投資4家。從構(gòu)成結(jié)構(gòu)分析，具備現(xiàn)金流和發(fā)行渠道的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)數(shù)高居第一位，占據(jù)榜單一半，影視院線廣電類處于第二，地產(chǎn)和綜合性投資分列3、4位，而且上榜企業(yè)無一不是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)。這說明，擁有重資產(chǎn)、良好的現(xiàn)金流和壟斷政策資源是強(qiáng)勢文化企業(yè)的必備特征，持續(xù)創(chuàng)新是文化企業(yè)做強(qiáng)做大的持續(xù)動力。

理論和實證的研究表明，國有文化企業(yè)應(yīng)該檢視自身的生產(chǎn)要素，補(bǔ)齊生產(chǎn)要素短板，既重視勞動力資源和現(xiàn)金流、土地資源、知識產(chǎn)權(quán)等資本資源的投入，也要加大制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新力度，提升資源的使用效率，使創(chuàng)意真正有經(jīng)濟(jì)價值和傳播效力，創(chuàng)造出更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加快跨界融合，走多元化發(fā)展道路

文化產(chǎn)業(yè)以輕資產(chǎn)為特征，版權(quán)、品牌、聲望、公信力是它的財富源泉，構(gòu)成價值創(chuàng)造的IP頭部內(nèi)容。迪士尼無形資產(chǎn)和商譽(yù)價值409億美元，占總資產(chǎn)的45%。在美國在線并購時代華納時，后者的商譽(yù)價值達(dá)1300億美元。[7]同時，文化產(chǎn)業(yè)的邊際成本低，在IP內(nèi)容孵化成功之后，可通過擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，衍生產(chǎn)業(yè)鏈，以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場影響力。以電影產(chǎn)業(yè)為例，我國電影的票房和非票房收入比例為7 ： 3，而在文化產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的美國，比例則是3 ： 7。因此，國有文化企業(yè)要圍繞IP內(nèi)容孵化進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)圈，拓展盈利空間。如建立影視演藝學(xué)院、主題公園，與影視動畫、舞臺秀、游戲，形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈平臺。華策影視擁有全資、控股公司逾30家，是全球具有較大規(guī)模和影響力的華語影視企業(yè)，被稱為“電視劇第一股”。華策以全網(wǎng)劇、電影和綜藝為內(nèi)容核心，涵蓋了影視+教育、文旅、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電商、藝人經(jīng)紀(jì)、整合營銷、院線等產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)資本結(jié)合，推動跨所有制、跨區(qū)域、跨層級發(fā)展

十八屆三中全會提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、行業(yè)、所有制兼并重組。文化企業(yè)與資本結(jié)合，開展資本運(yùn)作是推進(jìn)國有文化企業(yè)發(fā)展的重要方略。政府層面推進(jìn)的文化企業(yè)的重組整合，可優(yōu)化文化企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源要素向骨干文化企業(yè)集聚，打造主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、支撐帶動作用明顯的國有文化企業(yè)集團(tuán)。2018年，湖南省推進(jìn)三大文化企業(yè)重組整合。以湖南廣播影視集團(tuán)為主體，整合瀟湘電影集團(tuán)和湖南廣電網(wǎng)絡(luò)控股集團(tuán)。整合重組后，廣播影視集團(tuán)2017年末資產(chǎn)總額由316億元增加到574億元。主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到電影創(chuàng)作生產(chǎn)、院線運(yùn)營管理、有線電視網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)廣播電影電視節(jié)目生產(chǎn)、制作、發(fā)行、傳輸全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)運(yùn)營，進(jìn)一步提升湖南廣電品牌價值。[8]

文化企業(yè)與資本結(jié)合的重要路徑之一是上市。截至2016年底，我國A股市場共有國有控股文化上市公司40家，總股本517億股，總市值8000億元。[9]國有文化企業(yè)通過上市，使文化資源資產(chǎn)化、資本化、證券化，推動國有資本和各類社會資本融合發(fā)展，國有文化資本具有了調(diào)動和組織社會資本的功能，放大了自己的操作空間和操作能量，有利于各種所有制取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)，也為國有文化企業(yè)改革發(fā)展提供了倒逼機(jī)制。北京市文化投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司和中國文發(fā)集團(tuán)都通過“買殼”方式入主上市公司，獲得資本運(yùn)作的平臺，并通過第三方交易注入資產(chǎn)，激活上市平臺，利用資本市場快速整合產(chǎn)業(yè)資源，短時間內(nèi)實現(xiàn)資產(chǎn)成倍增長。其中文投控股在成立之初，設(shè)立5億元的基金，作為“買殼”ST松遼的資本，上市重組完成后，市值16億元增長到最高400多億元。文化國企通過資本運(yùn)作，不但擁有了上市公司平臺，而且打通了資本通道，獲得了注入的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)了向新文化業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型，在制度上建立起混合所有制的集團(tuán)治理架構(gòu)，激發(fā)了企業(yè)的活力。

三、更好地發(fā)揮政府作用，為文化國企轉(zhuǎn)型升級提供保障

社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，既要發(fā)揮市場作為資源配置的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用。文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性和意識形態(tài)的雙重屬性，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，改善內(nèi)需的重要驅(qū)動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段，緩解就業(yè)壓力的重要出路，抗擊經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要工具，以及提升國家軟實力、優(yōu)化社會治理的重要舞臺。[10]為促進(jìn)文化國資做大做強(qiáng)做優(yōu)，政府必須在宏觀層面發(fā)力，制定有效政策，為國有文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供有力保障，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（一）優(yōu)化文化國資監(jiān)管的頂層設(shè)計，建立文化體制改革的先行試驗區(qū)，重點(diǎn)扶持西部國有文化龍頭企業(yè)發(fā)展

隨著人民收入的增長和消費(fèi)層級的提升，以及數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被列入八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之列，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，并可推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在改革開放走過40年、開啟新征程的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，國家應(yīng)從培育國際競爭新優(yōu)勢戰(zhàn)略性高度認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，優(yōu)化文化國資監(jiān)管的頂層設(shè)計，調(diào)整文化國資的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展文化國資的生產(chǎn)力。省市黨委政府應(yīng)成立國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長，定期和不定期召開會議，組織中心組學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對文化企業(yè)的調(diào)研，協(xié)調(diào)解決文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國有文化企業(yè)發(fā)展遇到的重要問題，為文化繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，平衡東中西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。我國西部地區(qū)地域廣闊、山清水秀、天朗氣清，傳統(tǒng)文化資源的底蘊(yùn)豐富，多民族同生共處，擁有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的諸多優(yōu)勢。由于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可以推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境友好、資源節(jié)約、效率提升的高質(zhì)量發(fā)展。廣西、云南西部地區(qū)具有民族特色、邊疆風(fēng)情、東盟元素，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可促進(jìn)民族和諧、穩(wěn)邊固邊，收到國際傳播、民心相通的效果。西部地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利條件雖多，但限于地方財力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，需要政府的特殊政策扶持，以平衡東中西部文化產(chǎn)業(yè)的差距。建議在西部如廣西、云南加速推進(jìn)文化體制改革，設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行改革試驗區(qū)，優(yōu)化整合當(dāng)?shù)氐奈幕笫聵I(yè)單位國資布局，重點(diǎn)打造具有大規(guī)模、寬業(yè)務(wù)、長鏈條、新技術(shù)的國有文化龍頭企業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（二）整合文化國資布局，組建文化領(lǐng)域國有資本投資運(yùn)營公司，理順文化國資管理的政企關(guān)系

為改變文化國資布局“小、散、弱”、行政管理色彩較濃、市場化程度不足等局面，需要優(yōu)化文化國資布局，打破現(xiàn)有的文化國資管理的利益格局，整合分散在各文化企事業(yè)單位的文化資產(chǎn)，打造跨行業(yè)、跨所有制、跨區(qū)域，具備完整產(chǎn)業(yè)鏈、擁有良好品牌、具有國際競爭力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要堅持政企分開、政資分開和公平競爭的原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變”。政府主管部門、出資人及相關(guān)部門應(yīng)該從文化國資保值增值的大局出發(fā)，協(xié)調(diào)推動省屬國有文化企業(yè)組建大文化概念的國有資本投資運(yùn)營公司，拓寬文化國企的經(jīng)營范圍。通過國有資本投資運(yùn)營公司調(diào)動和組織社會資本，放大文化國資的操作空間和操作能量，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)文化領(lǐng)域的國有資本與各類社會資本融合發(fā)展，也為國有文化企業(yè)改革發(fā)展提供倒逼機(jī)制。建議各地借鑒推廣湖南省文化國資管理模式，設(shè)置直屬地方政府的文資辦，建立健全新型國有文化企業(yè)資產(chǎn)管理體制機(jī)制，實行管資本與管導(dǎo)向的統(tǒng)一；由文資辦對文化國有資本投資運(yùn)營公司采取管資本的方式，開展授權(quán)經(jīng)營。

（三）科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，給予國有文化企業(yè)多方面的綜合配套支持

文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的著力點(diǎn)，離不開需要政府的科學(xué)規(guī)劃和強(qiáng)力支持。如北京市文資辦著力推進(jìn)全市范圍內(nèi)的17個重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的中長期規(guī)劃工作，編纂完成了《文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展報告（2016）》，對功能區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。浙江省推動建設(shè)之江文化產(chǎn)業(yè)帶，制定《之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》,重點(diǎn)實施32個重大文化產(chǎn)業(yè)項目，布局?jǐn)?shù)字文化、影視文化、藝術(shù)創(chuàng)作、動漫游戲四大產(chǎn)業(yè)，項目計劃總投資超過1000億元，同時提出完善文化金融、文化科技、文化人才、文化貿(mào)易四大支撐體系，從財政、稅收、土地等方面為之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)營造有利的政策環(huán)境。[11]各省在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，應(yīng)科學(xué)借鑒北京和浙江的經(jīng)驗做法，因地制宜，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和文化產(chǎn)業(yè)園，支持國有文化企業(yè)開展文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域開發(fā)，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

金融、財稅政策是支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。國家層面，應(yīng)將對文化企業(yè)的支持納入信貸指標(biāo)考核，要求新增貸款的一定比例投向文化產(chǎn)業(yè)；支持銀行對文創(chuàng)類企業(yè)發(fā)放打包式的中長期貸款，制定針對文化產(chǎn)業(yè)的貸款利率優(yōu)惠政策；對于貸款的風(fēng)險給予一定的寬容度，政府發(fā)起成立專門的文化產(chǎn)業(yè)金融擔(dān)保公司，建立銀行的信貸風(fēng)險的擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制；對于創(chuàng)造社會效益為主的文化企業(yè)，給予一定的稅收減免，降低文化企業(yè)的稅負(fù)，對于國有文化企業(yè)中從事創(chuàng)作的文藝工作者，在個人所得稅方面制定減免政策。

文化產(chǎn)業(yè)具有前期投資大，回收周期長的特點(diǎn)。前期的大規(guī)模資金投入，便捷的投融資平臺可以說是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“動力”來源。研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2016年文化產(chǎn)業(yè)基金新增241支，募集規(guī)模達(dá)38.4億美元，同比增長27%。2012年到2016年，我國文化產(chǎn)業(yè)基金支數(shù)和募集規(guī)模呈現(xiàn)總體上漲趨勢，文化產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模已破千億元。[12]但在中西部地區(qū)，政府對文化產(chǎn)業(yè)的支持仍以財政投入為主，投資方式大多局限于財政補(bǔ)助方面。為提高財政資金的使用效率，建議采取政府投資引導(dǎo)基金的方式，分別設(shè)立影視產(chǎn)業(yè)振興基金、文藝振興基金、廣播發(fā)展基金、出版基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金、信息化促進(jìn)基金等，將文化產(chǎn)業(yè)的扶持資金集中使用，保證基金的規(guī)模體量；聘請專業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)營；建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，招聘專業(yè)團(tuán)隊，實現(xiàn)基金的市場化運(yùn)作。

文化產(chǎn)業(yè)是資本市場備受青睞的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場往往給予較高的估值。政府應(yīng)支持重要國有文化企業(yè)的改制上市或買殼上市，盤活國有文化資源的存量，通過上市建立國有文化企業(yè)更加貼近市場的經(jīng)營機(jī)制和可持續(xù)的融資渠道，整合相關(guān)文化領(lǐng)域，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。政府應(yīng)支持重要國有文化企業(yè)獲得相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)，比如院線資源、專營文化設(shè)備的進(jìn)出口，文化作品版權(quán)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、新聞信息服務(wù)、出版等文化資源，增加文化產(chǎn)品服務(wù)的有效供給，保證意識形態(tài)安全，增強(qiáng)國有文化企業(yè)的市場控制力、影響力和帶動力。

（四）盡快制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，將文化經(jīng)濟(jì)政策法治化

亞洲金融危機(jī)后，韓國政府重新認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)，將其作為促進(jìn)21世紀(jì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，出臺各種措施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持和保證。在立法方面，韓國于1998年正式提出“文化立國”方針，陸續(xù)出臺了《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《影像振興法》《著作權(quán)法》《電影振興法》《演出法》《廣播法》《出版與印刷振興法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》以及《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等。[13]這些法規(guī)體系的建立，為韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要依據(jù)，使韓國的文化產(chǎn)業(yè)成為僅次于汽車出口的第二大產(chǎn)業(yè)，與美國、英國、德國、日本并列為世界公認(rèn)的全球五大文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。

促進(jìn)我國文化國資發(fā)展壯大，需要落實全面依法治國，從法律層面加以規(guī)范和推動。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議決定將《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》正式列入立法規(guī)劃，并將在五年內(nèi)出臺。建議該法應(yīng)細(xì)化對于文化產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，特別在行業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)中度和骨干企業(yè)的市場占有率、配套協(xié)作的企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面細(xì)化指標(biāo)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。建議參照政府對教育、科技、醫(yī)療、軍事的支持政策，規(guī)定對文化產(chǎn)業(yè)的投資每年需要達(dá)到GDP的一定比例；加強(qiáng)政府對文化消費(fèi)的支持力度，擴(kuò)大文化消費(fèi)市場；理順文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制，由直屬政府的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立健全新型的文化國資監(jiān)督管理體制機(jī)制；支持金融資本、社會資本和文化資源的結(jié)合，為國有文化企業(yè)上市融資提供綠色通道等。

（五）發(fā)揮政策對文化生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，營造供給和需求協(xié)同發(fā)展的良性市場環(huán)境

長期以來，我國的文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給機(jī)制都遠(yuǎn)離消費(fèi)者和市場，政府將大量的資源用于為國有文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給方提供補(bǔ)貼，真正應(yīng)該做的培育市場、引導(dǎo)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)者的工作卻著墨不多，導(dǎo)致了文化市場有效供給和有效需求的雙重短缺。良性的機(jī)制下，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)文化消費(fèi)惠民、惠企的理念，調(diào)動企業(yè)和消費(fèi)者的積極性，發(fā)揮拉動消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級政府要著力提升文化服務(wù)內(nèi)涵和品質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)文化消費(fèi)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的文化服務(wù)需求。要積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，鼓勵創(chuàng)造兼具思想性藝術(shù)性觀賞性、人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化服務(wù)產(chǎn)品。要支持文化藝術(shù)的數(shù)字化，推動文化服務(wù)產(chǎn)品制作、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。要鼓勵建立影視藝術(shù)學(xué)校、影視演藝基地、動漫網(wǎng)絡(luò)中心，積極推動電視和移動手機(jī)的融合發(fā)展，發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新媒體、新業(yè)態(tài)。要完善邊疆省份的文化產(chǎn)業(yè)國際交流交易平臺，擴(kuò)大中華文化對外傳播，提升文化產(chǎn)業(yè)國際化水平和市場競爭力。

為支持文化消費(fèi)發(fā)展，政府應(yīng)創(chuàng)新財政資金支持方式和途徑，獎勵適度競爭、消費(fèi)掛鉤、擇優(yōu)扶持的新機(jī)制，采用文化惠民卡的方式補(bǔ)貼居民文化消費(fèi)，提高對文化惠民卡加盟商戶的扶持和績效獎勵水平。通過組織惠民文化消費(fèi)季，打造彰顯區(qū)域文化魅力，促進(jìn)文化消費(fèi)的集中展示和宣傳推介平臺。加強(qiáng)文化藝術(shù)修養(yǎng)教育和投入，在學(xué)校增設(shè)藝術(shù)欣賞課程，從娃娃抓起、從基礎(chǔ)教育抓起，提升公民的藝術(shù)修養(yǎng)，培養(yǎng)一代有知識、有文化、有涵養(yǎng)、懂藝術(shù)的新人。拓展文化旅游、教育培訓(xùn)、體育健身等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，支持文化企業(yè)進(jìn)行信用融資。鼓勵和扶持文化類電子商務(wù)平臺等，多渠道、多層次加大對文化消費(fèi)項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

深化文化體制改革，推進(jìn)國有文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，我們既要有登高望遠(yuǎn)的心情，更要拿出行動的魄力、勇氣和高超的操作藝術(shù)。既要發(fā)揮文化企業(yè)敢為人先的首創(chuàng)精神，也要發(fā)揮政府的作用，為滿足人民群眾美好生活需要、綜合國力的整體提升和綿延不絕的中華五千年文明續(xù)寫新的篇章。

[注 釋]

[1]財政部網(wǎng)站.《國有文化企業(yè)改革發(fā)展報告（2017）》 正 式 發(fā) 布 [J]. 2017-12-28.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/28/content_5251072.htm.

[2] 羅知之.報告：21家主要銀行文化產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá) 7260.12億 [N].人民網(wǎng) . http：//www.sohu.com/a/247792770_114731.

[3]中華人民共和國文化部.《2017文化發(fā)展統(tǒng)計分析報告》[R].中國統(tǒng)計出版社,2017：15.

[4]蘭培.國有文化企業(yè)資本運(yùn)作[M].中信出版社 ,2017：38.

[5]王宏婷,羅云峰.湖南省文資辦掛牌成立,確保省國有文化資產(chǎn)保值增值[N].紅網(wǎng).http：//hn.rednet.cn/c/2012/12/05/2837608.htm,2012/12/5.

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[7]蘭培.國有文化企業(yè)資本運(yùn)作[M].中信出版社 ,2017：79.

[8]李國斌.湖南對省管國有文化企業(yè)進(jìn)行改革重組[N] 湖南日報 ,2018-07-29. http：//hn.rednet.cn/c/2018/07/29/4692693.htm.

[9]蘭培.國有文化企業(yè)資本運(yùn)作[M].中信出版社 ,2017：51.

[10]徐鵬程.當(dāng)前阻礙金融資本與文化產(chǎn)業(yè)融合的主要問題[J].《金融時報》.2016(6).

[11]孟佳韻.之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃發(fā)布科技[N].金融時報. 2018-06-29.http：//wemedia.ifeng.com/67038574/wemedia.shtml.

[12]張晶雪.十八大以來文化金融發(fā)展綜述：構(gòu)建起多層次的投融資體系[N]. http：//www.sohu.com/a/197439573_161623.

[13] 孫佳山.舉國造“韓流”啟示振興文化產(chǎn)業(yè)之道[N].新華每日電訊3版.2015-04-24.