構建防止“帶病提拔”的長效機制

◎郝玉明 盧怡賢

黨的十八大以來，中央頒布了新的《干部選拔任用工作條例》，制定了《防止干部“帶病提拔”的意見》。干部選拔與監督工作呈現新局面，防止“帶病提拔”取得了顯著成效。但面對實際工作中主體責任缺失、選拔程序失效、考察考核失真等多種原因導致的多種形式的“帶病提拔”，仍需針對具體“病癥”，構建防止“帶病提拔”的長效機制，完善干部選拔程序，制定有效監督措施。 這是防止干部“帶病提拔”的制度保障，對于加強執政黨干部隊伍建設具有重要意義。

一、防止干部“帶病提拔”取得顯著成效

近年來，各地認真貫徹落實《干部選拔任用工作條例》和《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，按照中央提出的“落實工作責任、深化日常了解、注重分析研判、加強動議審查、強化任前把關、嚴格責任追究”6個方面防止“帶病提拔”的工作要求，完善選拔程序，落實選拔責任，在從嚴管理監督干部取得了明顯成效。主要體現在以下幾個方面：

（一）干部選拔任用工作程序日趨規范

干部選拔堅持正確的選人用人導向，嚴格貫徹選拔任用工作程序，使得干部選拔任用工作的規范化、程序化程度日益提高。多數省份就防止“帶病提拔”專門下發通知，對以往的干部選拔任用工作進行倒查，對干部提拔“過篩子”，進行了系統性“掃描”。對屬于“帶病提拔”的情形進行摸排、甄別和分析確認。通過倒查發現干部選拔工作中的“漏洞”和“盲區”，并進行程序修補和完善，從而對完善干部選拔任用工作程序起到積極促進作用，推動了整個干部選拔任用工作的程序化、制度化、規范化水平不斷提高。

（二）干部選拔任用制度不斷創新

中央自頒布新的《干部選拔任用工作條例》以來，強化黨委和組織人事部門在干部選拔任用工作中的領導、把關作用，扭轉已往競爭性選拔過于倚賴分數、票數的程序性弊端，對常規性選拔的醞釀、動議、提名、考察、票決等關鍵環節不斷探索制度創新，出現了“凡提四必”“提名背書”“八小時以外延伸考察”等新措施新做法，在干部選拔各項具體制度和實施措施上取得新突破。

（三）良好的政治生態基本形成

十八大以來，強化干部監督，堅持反腐敗“高壓態勢”，貫徹公開、民主、競爭、擇優的干部選拔方針，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的“好干部”標準選拔干部，使得風清氣正的良好政治生態基本形成。在干部選拔任用工作中樹立了重品德、重業績、重基層、重群眾公認的選人用人導向，一大批“想干事、能干事、干成事”的干部得到提拔重用，對于促進良好政治生態形成發揮了重要的導向作用。正如習近平總書記指出的那樣，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”。

（四）干部隊伍建設得以加強

中央采取全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設、從嚴管理監督干部、加大違法違紀干部查處力度等多種渠道和手段加強干部隊伍建設，“集體腐敗”“塌方式腐敗”呈現明顯減少趨勢，“帶病提拔”現象得到有效遏制，以“既要政治過硬、也要本領高強”為目標的干部隊伍建設呈現良好發展趨勢。

二、防止干部“帶病提拔”的監督重點

防止干部“帶病提拔”的監督重點來自兩個方面：一是從干部選拔制度規范化建設上明確監督重點，這是強化正向管理視角的監督；二是從違紀違規案例分析中發現監督重點，這是從反向預防視角的監督。

（一）從規范干部選拔制度建設視角明確監督重點

從規范干部選拔、防止“帶病提拔”的視角來看，建立健全規范、科學的干部選拔任用程序是監督重點。防止“帶病提拔”從選拔任用工作程序上看，可以分為“病”“提拔”“防止”三個環節，消除干部“病灶”和“病因”，使干部“不生病”“少生病”是根本；在不能夠絕對化實現干部“不生病”前提下，完善干部選拔程序、防止“帶病”干部被選拔任用就顯得尤為重要。在選拔程序上，有效解決“提拔”和“防病”問題，需要建立健全內外兼治的“防病”體系，包括建立干部理想信念、廉潔自律等內控機制和營造良好政治生態、健全紀律約束和干部考察考核手段措施等外部監督引導機制。要加強對干部選拔任用工作的監督，將干部選拔任用整個程序納入干部監督視野，定期監督抽查程序，盡量避免或減少由于干部選拔任用程序缺失或不規范操作而導致“帶病提拔”的產生。這既能保障干部選拔任用工作程序規范性，又可以明確組織人事部門在干部選拔任用中的責任和擔當，使得干部監督工作真正成為防止“帶病提拔”、鼓勵組織干部擔當、維護組織干部權益的“保護傘”和“預警器”。

要擺正選拔制度和程序與防止“帶病提拔”的關系，明確建立健全規范科學的干部選拔任用制度和程序是基礎，加強干部考核和監督是手段，選拔“好干部”和防止“帶病提拔”是目標。需要正確選擇、合理運用干部選拔任用的方式方法，擺正競爭性選拔和常規性選拔兩種選拔主渠道在選拔任用中所處地位和關系，避免僵化理解和運用新的干部選拔任用條例精神，避免常規選拔絕對化或完全拋棄競爭性選拔方式，應針對不同情況有所選擇地、有所側重的綜合運用兩種選拔方式。

（二）從違紀違規案件分析中發現監督重點

根據對被查處的違紀案件的分析，可以看出被查處的屬于 “帶病提拔”干部具有一定的共性特征。具體包括：從違紀崗位來看，多為權力相對集中、擁有一定事項審批權限的關鍵領導崗位；從違紀行為來看，多集中于政府購買發包或審批事項，比如工程項目承攬、發包或重大事項審批等；從任職時間來看，存在在一個或某幾個相近崗位長期任職現象。

以上分析對進一步從嚴管理監督干部、強化對干部使用的考核監督、防止“帶病提拔”指明了監督重點和方向。對權力過于集中的崗位、涉及工程項目發包等重點領域、任職時間過長的關鍵領導崗位等加強監督，對于切實防止“帶病提拔”具有重要意義。對干部管理的日常性監督，包括對“關鍵崗位”“關鍵少數”的權力監督，與干部考核緊密結合，針對重要任職期限，構建完善的考核考察程序；啟動重點事項和專項事項監督，針對階段性重大任務進行監督，針對關鍵崗位任職時限過長，建立強制交流制度并監督落實情況。

三、防止干部“帶病提拔”的具體措施

在中央《關于防止干部“帶病提拔”的意見》精神指引下，應堅持提高選人用人質量的目標導向，緊密結合干部選拔任用工作實際，以防止干部“帶病提拔”、落實干部管理監督責任為契機，將干部監督與選拔任用深度融合，推進干部選拔任用與監督制度創新，優化選拔工作程序，豐富干部考察考核技術手段，完善干部基礎信息平臺，加強組工干部隊伍建設，制定實施有利于防病治病和容錯糾錯的、完備有效的、健康有序的干部選拔和監督工作措施。主要包括以下幾個方面：

（一）落實干部選任主體責任

按照黨委（黨組）書記負領導責任、組織人事部門負直接責任、紀檢監察部門負監督責任的要求，研究制定主體責任落實辦法。提高民主集中制實施效果，落實黨委（黨組）書記末位表態制，對其過于集中的權力進行監督；組織人事部門要堅持干部選拔標準條件、提高干部工作素質能力，并遵守干部選拔任用的制度程序防止用人失察失誤；紀檢監察機關要加強與組織部門的信息溝通與聯系，對于舉報線索和問題干部進行及時核實查證，并對擬提拔干部廉政情況進行把關簽名確認，避免組織選拔與紀檢監督脫節。

落實各相關職能部門工作責任，明確審計、信訪、巡視、巡察等執紀監督部門在干部選拔任用中所應承擔的協調配合責任。完善干部監督聯席會議制度，基于各地區現有的干部監督聯席會議開展情況，規范完善工作程序，明確參與會議部門和成員，視情況由參與部門機關聯合制定出臺相關制度措施。

（二）深入開展干部選拔全程紀實

結合現行的干部選拔實踐探索，完善制定《干部選拔任用工作紀實辦法》，深入開展干部選拔全程紀實。按照干部選拔任用規定程序進行全程記錄，結合全程紀實推進干部選拔工作標準化水平，使干部選任與監督有跡可循、有據可查。

（三）定期開展專項干部選拔任用監督檢查

干部選拔任用主管部門按照業務分工，在規范干部選拔任用制度與流程同時，進一步強化干部選拔任用的監督檢查，并將干部監督檢查結果情況采取適當形式進行通報反饋。實行定期檢查與不定期抽查相結合，重點監督干部選拔任用主體責任確定與落實情況、選拔流程實施與規范情況、干部業績檔案健全與信息化情況、“關鍵少數”與關鍵崗位干部輪崗交流情況、干部約束與激勵情況、班子建設與經常性干部談心談話落實情況、干部違紀線索核實與多部門協調機制情況等。

（四）實行干部“帶病提拔”倒查與問責

對于確定屬于“帶病提拔”的，要及時啟動責任倒查，復核全部干部選拔任用工作流程，調閱相關檔案資料，確定“帶病提拔”的責任并分析原因，精準認定“帶病提拔”的性質，區分組織責任與非組織責任。確屬組織責任導致“帶病提拔”的，要在核實區分黨委領導、分管領導和組織人事部門各自所應承擔的責任基礎上，對負有選拔任用責任的相關負責人進行問責；同時進行干部選拔任用工作整改，并進行典型案例通報警示。

（五）規范干部動議提名程序

結合工作實際，制定出臺簡便有效、可操作化的動議提名管理辦法，對干部動議提名的時機、依據及程序做出明確規定。動議可由黨委（黨組）研究提出、黨委（黨組）書記提出，也可在經黨委（黨組）書記同意后，由分管干部人事工作的領導同志提出，或者由組織人事部門研究提出。實行干部動議提名實名制，采取會議研究提名的應由參會人員署名推薦，向上級推薦干部也要采取實名“背書”，明確提名推薦責任。

（六）規范干部民主推薦程序

在動議提名后，要提高會議投票民主推薦的科學性、客觀真實性，探索實行署名推薦。本著知情度、關聯度原則，合理確定參與會議推薦人員范圍，避免不知情推薦、盲目推薦；還要正確運用會議推薦的結果，強化黨委（黨組）、分管領導和組織人事部門的把關作用，將民意與干部平時表現、綜合考核評價相結合，進行綜合研判，確定推薦人選，避免“唯票取人”。

（七）完善干部考核考察方式方法

落實總書記“對干部考察關鍵在平時”的指示，將干部平時表現和選拔任用緊密結合，建立可操作的工作機制，并敦促各級建立完善干部平時考核制度，為干部選拔任用考察提供依據。

充分利用平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉、跟班學習、參與巡視、個別聽取意見、家訪等途徑，加強對干部的日常跟蹤了解。建立健全蹲點調研機制，全面了解掌握領導班子運行狀況和班子成員履職情況，深入到基層考察干部德才表現、重要情況和群眾口碑，特別是在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現。

在對干部加強日常了解和平時考核基礎上，結合干部選拔任用工作需要，提高干部任前考察的有效性、真實性。要選準配好考察組人員構成，改進考察方式方法，延伸考察對象范圍，拉長考察與會議研究決定的時間周期。要研究制定干部考察工作辦法，明確各級干部考察的對象范圍、考察周期、考察形式以及考察組構成和權責等。

（八）強化經常性干部監督和重點監督

針對現行的個人事項申報、提醒、函詢、誡勉談話等常規化監督手段，改進完善工作程序，提高制度運行效果。嚴格執行“凡提四必”，對干部人事檔案、個人有關事項報告情況、紀檢監察機關意見、信訪舉報問題等做到動議即審，該核早核。

為防止干部由于在關鍵崗位長期任職導致腐敗的發生，將“關鍵少數”和關鍵崗位干部定期輪崗交流納入重點監督事項。提倡各級機關按照管理權限對領導干部建立輪崗交流制度，將干部輪崗交流作為“防病”和促進干部成長的重點措施提上議事日程，并納入干部工作監督的重點范疇。

（九）加強干部監督管理基礎建設

加強干部管理基礎建設，收集干部基礎信息檔案，完善干部檔案信息系統，建立負面清單數據庫，將干部違紀違法以及被查處情況進行統計登記。

引入大數據技術手段，推進干部日常績效管理和執紀監督信息化建設，搭建跨部門干部監督信息平臺，整合紀檢監察、審計、信訪、環保、巡視、巡察、督導、宣傳、政法等執紀執法監督相關信息和網絡輿情反映的干部有關情況，強化動態管理、全程監控、綜合研判，提高干部選拔與監督管理工作效率。

（十）提高干部隊伍能力與思想素質

思想建設和能力建設是預防腐敗的兩個重要方面，對于防止干部“帶病提拔”至關重要。加強干部思想道德建設，加強理想信念教育，是從源頭上解決干部“不想腐”的根本措施。對干部要深入開展理想信念教育、宗旨教育、法制教育、黨規黨紀和廉政教育。還要提高干部隊伍素質能力，解決由于“不會為”而引發的執政和廉政風險。

此外，還要提高組工干部隊伍素質，包括思想道德素質和業務能力素質。通過思想建設，解決組工干部在“帶病提拔”中存在的不愿為、不敢為等主體責任缺失問題；通過能力建設，解決組工干部不會為、不善為問題，降低由于技術手段不足而導致的干部“帶病提拔”發生概率。