“聚天下英才而用之”戰略思想五論

◎高 翔

千秋基業，人才為先。習近平總書記指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源，強調實施人才強國戰略，聚天下英才而用之。作為新時代引進外國人才工作的參與者、見證者、實施者，對此談五點體會。

一、加強理論武裝，明確人才工作方向

理論是實踐的先導，思想是行動的指南。做好新時代國外智力引進工作，必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。習近平總書記強調天下之治在人才。“聚天下英才而用之”的人才戰略思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分。

習近平同志在1983年擔任正定縣委書記時就提出“內用、外招、上請、下挖、近補、遠育”人才工作方針。2012年擔任總書記后，第一場外事活動，就是會見在華工作外國專家代表并同他們親切座談。2013年，黨的十八屆三中全會作出“建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之”戰略部署。2014年，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上提出“創新驅動實質上是人才驅動”，“沒有人才優勢就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢”。2014年5月，他在上海與外國專家座談時強調，對外開放首先是人的對外開放，特別是人才的對外開放，首次提出要實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，聚天下英才而用之。2016年，習近平總書記要求“加快構建具有全球競爭力的人才制度體系”。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。” “聚天下英才而用之”是習近平人才戰略思想的核心。

習近平關于“聚天下英才而用之”的戰略思想內涵豐富、系統完整，明確了新時代引進外國智力的價值定位、戰略目標、戰略對象、戰略途徑，是我們引進外國人才工作的科學指南和根本遵循。我們要努力把這一戰略思想內化于心、外化于行，立足于中華民族偉大復興的根本利益，把握人才引進的方向和目標，從戰略、全局、長遠的寬廣視角來推進國外人才引進工作。

二、開展調查研究，找準引進人才坐標定位

引進外國人才及其管理工作涉及多部門多領域。尤其是要注重分析和洞察國際人才競爭形勢，把握國內經濟社會發展需求。在一些領域中，有時外國智力引進工作的坐標變量和工作定位與其他部門的不一致，國際人才供給和需求、引進和使用的矛盾也時常使我們的坐標變量處于不確定狀態。

在充滿不確定性的創新領域里，調查研究是找準工作定位的有效辦法。毛澤東強調“沒有調查，就沒有發言權”。鄧小平說“只有調查研究，你心中才有數”。習近平要求“調查研究不能走過場”。調查研究是了解問題、分析問題的過程，也是確立坐標系、調整坐標變量、解決具體問題的過程。我們把調查研究分成五個階段，即做好準備工作、了解真實情況、進行分析研究、抓住關鍵問題、找到主要矛盾，既聽順耳話更聽逆耳言，力求調研工作落到實處。

在調查研究工作中，我們要以習近平關于“聚天下英才而用之”的戰略思想為指導，從“聚”和“用”兩個領域進行探索，在遵循外國人才引進規律、營造外國人才創新創業環境、發揮市場配置人才資源的決定性作用、擴大用人單位和人才自身的主體作用這4個大的方面進行調查分析，使調研成果在調整坐標變量、找準工作定位、細化創新領域等方面發揮基礎性作用。

三、堅持民主集中，優化人才引進決策方案

聚天下英才而用之，是一項科技性、經濟性、政治性、文化性很強的戰略工程，涉及為什么引進外國人才、引進什么樣的外國人才、如何引進外國人才、如何使用和管理外國人才等理論和政策方面的具體問題。如何解決這些問題，關系到人類命運共同體建設和“一帶一路”建設，關系到建立具有國際競爭優勢的中國人才制度，關系到聚集起新時代的磅礴力量驅動中華民族偉大復興。有鑒于此，我們在擬定創新方向、政策方案、實施辦法之后，應盡全力做好的一項重要工作，就是貫徹民主集中制，廣泛征求各個方面的意見建議。

黨的十八大以來，習近平總書記先后3次與外國專家座談并發表重要講話。我們認真學習領會這些重要講話精神，在調查研究的基礎上，特別是圍繞實施創新驅動發展戰略、圍繞高質量發展，形成引進外國人才重點、創新引進外國人才方式、改革外國人才使用機制、健全外國人才管理服務保障政策、營造外國人才創新創業良好氛圍等擬定方案，并組織力量，廣泛深入地征求黨內黨外、國內國外各個方面的意見，在充分民主的基礎上進行集中，反復進行決策優化，確保所做出的方案科學正確，具有前瞻性、針對性和現實可操作性。

2016年，黨中央國務院對加強新形勢下引進外國人才工作作出戰略部署，這是繼1983年7月8日，鄧小平同志發表“利用外國智力和擴大對外開放”重要談話，黨中央國務院作出關于引進國外智力以利四化建設決定時隔33年之后，中央又一次對引才引智工作作出頂層設計，進一步豐富和發展了我們黨的人才戰略思想，標志著引才引智工作進入新時代。這個新時代人才工作的戰略思想就是“聚天下英才而用之”。強調的是“實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策”，要求“確保外國人才來得了、待得住、用得好、流得動”。

四、配置資源力量，抓好人才戰略貫徹落實

重視貫徹落實是共產黨人的優良傳統和鮮明品格。習近平總書記強調“一分部署，九分落實”“社會主義是干出來的”。我在工作中的體會是：“干”體現一個人的責任感、使命感，體現一個人的精神狀態、工作作風，體現一個人的工作水平、人生價值。黨員領導干部要培育敢為人先、敢干大事、干成大事的精神魄力和行動能力。

如何貫徹落實“聚天下英才而用之”的人才戰略思想？從干部個人角度看，對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當是做好貫徹落實工作的必要條件，有行動的擔當是忠誠的最好詮釋。從實施效果角度看，正確配置資源是實現決策方案的充分條件，有力量的資源是落實的最好保障。也就是說，實現計劃方案的充分必要條件是干部隊伍建設和資源能力配置，堅持黨管人才原則與各方面工作協同作用，才能結出預期碩果。

抓好貫徹落實至少涉及四個方面的內容，即設計和創建必要的組織機構，采取適當的執行系統，形成合適的管理風格，塑造共同的價值文化。黨的十八大以來，我們采取了一系列措施，并取得較好成效。特別是建立統一、權威、高效的外國人才管理體制，營造了良好的人才引進氛圍。2017年3月28日，國家外專局、人社部、外交部、公安部等部門聯合印發《關于全面實施外國人來華工作許可制度的通知》，要求各部門之間加強信息共享、后臺認證和業務協同，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式，建設全國統一運行的“外國人來華管理服務系統”，實現網上申報、過程留痕，讓“數據網上行”，讓“企業少跑路”。2017年11月國家外專局、外交部、公安部印發《外國人才簽證制度實施辦法》，規范工作流程和標準。2018年初至今，已發放外國人才簽證1700份，是2016年全年的7.5倍。上述兩項制度在國際社會產生良好反響，深受外國專家和國內用人單位的歡迎和好評。初步打造了吸引外國人才來華創新創業的制度優勢。

五、正視人才全球化的挑戰，及時調控人才引進方針

在全球人才爭奪戰日趨激烈的時代背景下，實現聚天下英才而用之的目標，困難和挑戰是不可避免的。這就要求我們掌握真實的實施情況，及時做出反饋調控，確保既定的方針政策和戰略方案實施到位。

就國際環境而言，引進外國人才工作面臨的挑戰主要有4個方面：一是流動加速，各國頻繁出臺政策，努力招徠國際人才為本國服務，使全球人才流動不斷加速；二是爭搶紅利，國際人才對流入國經濟社會發展貢獻突出，美國國際人才的創新專利量已占總數的1/3；三是限制加碼，以美國為代表的部分國家針對中國的人才引進政策采取各種方式的限制措施；四是嫌貧愛富，國際人才流動首選地是美國、英國、澳大利亞等國家，新加坡、韓國也很有吸引力。

就國內現狀而言，引進外國人才工作面臨挑戰主要表現為4個不協調：一是規模與質量的不協調，“高精尖缺”人才引進不足；二是多頭管理與便捷服務的不協調，相關部門職能交叉、協調配合不夠，大大降低了行政效能和服務水平，簽證、居留等政策也存在不完善、不配套的情況；三是“強政府”與“弱市場”的不協調，市場在實際的資源配置中尚未起到決定性作用，用人主體管理理念和模式陳舊；四是引才引智事業快速發展與法治建設相對滯后的不協調，外國人才引進至今尚未專門立法，不能給予外國人才公開、透明、穩定的預期。有的國外人才引進單位，還不同程度地存在重引進影響輕引進實效、重學術能力輕整體素質、重已有成就輕發展潛力、重引進過程輕后續政策保障等現象。

綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。面對人才戰略實施過程中出現的問題、挑戰及突發事件，我們及時研究應對戰略，調整糾正方案執行過程中出現的偏差，在實踐中，推動了一系列融全球智力、促共同發展辦法及措施的出臺。