黨的領導是打好污染防治攻堅戰的根本保證

◎趙 瑩

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是我們國家最大的制度優勢。為實現既定的生態環境質量改善目標，打贏這場時間緊、任務重、難度大的大仗、硬仗、苦仗，必須把黨的領導落到關鍵時、落到關鍵處。

一、近年來生態環境保護工作在黨的領導下取得的成效

黨的十八大以來，在黨中央集中統一領導下，我們解決了一些以前要解決卻沒能解決的問題，也辦成了許多想辦卻沒辦成的事情，在生態環境保護方面尤為明顯。

一是頂層設計不斷完善。過去五年，黨中央、國務院對生態文明和環境保護作出一系列重大決策部署。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，中共中央、國務院出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等重要文件，制定了30多項涉及生態文明建設的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態文明建設進行全面系統部署安排，形成生態文明建設和體制改革“組合拳”。這些文件的密集出臺描繪了中央關于生態文明建設的頂層設計圖，深刻體現了我們黨的執政謀略和政治智慧，為深入推進生態環保工作指明了方向。

二是生態環保責任不斷落實。落實黨委、政府及其有關部門的生態環境保護責任是建設生態文明的重要一環。《環境保護法》明確規定地方政府對本轄區的環境質量負責，《生態文明體制改革總體方案》進一步強調地方黨委、政府及相關部門的環境保護責任，實現了從強化政府責任到實行“黨政同責”“一崗雙責”的轉變。目前，圍繞明確責任、對責任落實情況的監督檢查、嚴肅考核問責3個階段已形成制度鏈條，不斷加嚴加實地方黨委政府及其有關部門的生態環境保護責任。特別是中央生態環境保護督察，借鑒中央巡視制度，以監督地方黨委政府履行生態環境責任為目標，推動國家生態環境保護決策部署落地生根，加快解決突出的環境問題，起到了有力的震懾作用和良好的社會反響。同時，推行離任生態審計，并加強了黨政領導干部生態環境損害責任追究，促使各級領導干部認真履行環保職責。黨政領導生態環保責任的落實也推動干部任用的綠色導向不斷增強，把中央關于“不簡單以GDP論英雄”的要求落到了實處。

三是環境治理和生態保護進程持續加快。黨的十八大以來，為了向污染宣戰，打好污染防治這場戰役，中央先后制定出臺了三個行動計劃。五年來全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，《大氣十條》確定的目標圓滿實現。大江大河干流水質穩步改善，長江經濟帶水環境質量持續向好。實踐充分證明，三個行動計劃的方向、路徑、舉措、目標、任務都是科學合理的，針對性、有效性非常強，有效解決了全國各地一批群眾反映強烈的突出環境問題，生態環境質量得到進一步改善，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感不斷增強。

深究起來，我們之所以能夠取得歷史性成就，發生歷史性變革，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，把握住了加強黨的領導這個總抓手，扭緊了落實黨政主體責任這個牛鼻子，生態文明建設和生態環境保護才能從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。維護黨中央權威和集中統一領導成為黨的政治建設的重要任務，貫徹落實中央決策部署成為檢驗各地政治意識的重要標準，因此，通過政治建設、政治意識的加強和夯實，生態文明建設作為政治責任更深入地納入到了黨的工作的方方面面，生態文明建設作為解決發展不平衡不充分問題的重點工作，和黨的領導、黨的建設發生了更加緊密的聯系，成為實踐證明了的鐵律。

二、打好污染防治攻堅戰需要加強黨的領導

當前，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，人民群眾對優美生態環境的需要日益增長，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態破壞等民生之患、民心之痛，成為全面建成小康社會的明顯短板。“污染之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖”，這些與群眾生活質量、生存環境直接相關，群眾關注度高的問題，我們黨解決地好了，能更好獲得群眾認同，解決不好，直接影響黨的執政公信力。距離打贏污染防治攻堅戰的目標時點，還有不到2年的時間，越往后，壓力越大、任務越艱巨，僅靠一般力度的治理行動難以奏效，客觀要求我們必須加強黨的領導，統攬全局，協調各方，集中優勢兵力決戰決勝。

從我國生態環境保護工作的實踐看，污染防治攻堅戰也面臨諸多難啃的硬骨頭，沒有黨的堅強領導和雷霆舉措，難以在有限時間打贏戰爭。

祁連山的教訓顯然十分深刻。長期以來，祁連山局部生態破壞問題十分突出，違法違規開發礦產資源問題嚴重, 部分水電設施違法建設、違規運行周邊企業偷排偷放問題突出,對此習近平總書記多次作出批示，要求抓緊整改。在中央有關部門督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但情況沒有明顯改善。2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務院有關部門組成中央督查組就此開展專項督查。中央政治局常委會會議聽取督查情況匯報，對甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境破壞典型案例進行了深刻剖析，并對有關責任人作出嚴肅處理。習近平總書記嚴正告誡，“不能把一個地方環境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任”。那些“何必當真”的觀念、得過且過的想法、蒙混過關的心態，反映出把黨中央的決策部署拋擲腦后，沒有把主體責任真正扛在肩上、落到實處。

長江流域生態保護形勢亦十分嚴峻。長江沿線化工企業首尾相連，煙囪暗管密布，違章建筑林立，非法碼頭、非法采砂屢禁不止。湖北武漢，化工土壤污染最深曾達到12米……母親河深陷病痛，而粗放式發展也如劣幣驅除良幣，擠壓著“高質量”的成長空間。更為典型的是湖南洞庭湖區下塞湖非法矮圍事件暴露出的問題，有關黨委政府政治站位不高、責任不落實，政績觀發生偏差。有的黨委主要負責同志認為生態環境保護是政府及其職能部門的業務工作，沒有認識到這是黨中央的重大決策部署；有的領導干部擔當精神不強，作風不嚴不實，對違反生態環境保護政策法規的行為視而不見、查處不力。

污染防治是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰之一，自然也會成為中央巡視的重點。7月26日，中央紀委國家監委網站發布消息，公布了十九屆中央第一輪巡視對16個單位巡視反饋情況。梳理反饋新聞通稿不難發現，很多反饋直指生態環保領域存在的問題，究其主因，無不源于地方黨委政府在打好污染防治攻堅戰的大局中表現出的缺位、弱化和虛化：涉及黨委政府貫徹落實新發展理念有差距、不擔責不作為的有之，對打好污染防治攻堅戰缺乏信心和措施的有之，落實生態環保政治責任不到位的有之。

上述種種，無不昭示出一個共識，要集中攻堅，迫切需要黨的堅強意志和強力推動，如果現在不抓緊，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態破壞等問題就可能積弊成疴，將來解決起來難度會更大、代價會更高、后果會更嚴重。同時，我們也清醒地看到，要集中攻堅，必須在污染防治工作進入深水區后，打破某經濟社會發展同生態環境保護之間的利益關系的藩籬，這更需要黨舉旗定向、有勇有謀，帶領各級黨委政府回答好這些考驗治理和發展能力的“必答題”，走出生態保護“喊起來重要、做起來不要”的形式主義，通過打贏這場污染防治攻堅戰，蹚出一條經濟社會發展與生態環境保護共贏的生態文明新路。

三、堅定不移把黨的領導落到污染防治攻堅戰的實處

加強黨對生態環境保護工作的領導，既是黨的歷史使命，也是現實需要；既是由黨的根本宗旨決定的，也是解決我國社會主要矛盾必然要求。2018年6月，黨中央國務院聯合下發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》強調，生態文明建設和生態環境保護是我們黨在新時代的一項重要任務。不管多艱難，都不能猶豫，不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概、攻城拔寨的勁頭，堅決打好污染防治攻堅戰。

發揮黨的思想引領力,用習近平生態文明思想武裝全黨。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，核心要義集中體現為生態興則文明興、生態衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀，良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀，用最嚴格制度保護生態環境的嚴密法治觀，全社會共同建設美麗中國的全民行動觀，共謀全球生態文明建設之路的共贏全球觀。習近平生態文明思想高屋建瓴、深中肯綮，是生態價值觀、認識論、實踐論和方法論的總集成，對于推動生態文明和美麗中國建設具有很強的科學性、普適性、針對性和指導性，是打好污染防治攻堅戰的思想起點、邏輯起點和實踐起點。全黨要用習近平生態文明思想武裝頭腦，不折不扣貫徹落實，握指成拳、形成合力，打贏污染防治攻堅戰。

發揮黨的政治領導力,提高政治站位，扛起政治責任。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題”，不僅把生態環境保護和生態文明建設與黨的使命宗旨直接相聯，而且把它們提升到了非常高的政治高度，分量很重，引人深思。生態環保是新時代的政治任務，污染防治攻堅戰是剛性要求,容不得任何借口的敷衍和退縮。各級黨委政府和部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態環境保護的政治責任，站在政治高位，以高度的使命感和責任感，全力以赴推進這場史無前例的攻堅戰。“關鍵少數”要真正地扛起決策部署之責、統籌兼顧之責、協調組織之責、督辦推動之責，把握打好污染防治攻堅戰的方向、重點和節奏，確保有序推進，取得實效。

用好考核指揮棒和問責利器，從嚴考核監督，嚴格責任追究。既然攻堅, 就要真刀真槍、真抓嚴管，讓環保利劍時刻高懸。各級黨委政府應更嚴格落實生態環保“黨政同責、一崗雙責”，對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責，省委書記、市委書記、縣委書記及省長、市長、縣長，是本行政區域生態環境保護第一責任人，生態環境保護出了問題，攻堅任務沒有完成，首先要問責這些關鍵少數。問責本身不是目的，通過強化責任追究，喚醒責任意識，激發擔當精神才是目的。實踐證明，哪個地區或部門的領導班子特別是一把手勇于擔當盡責，黨的領導就堅強有力，攻堅戰的效果就能顯現，正所謂“問責一個、教育一片、震懾一方”。建立科學合理的考核評價體系，對各級黨政領導干部的審計，從以往“審錢”拓展到“審綠”。增加生態環保在干部考核任用中的權重，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。

堅持黨的實事求是路線和辯證統一的方法論，既有雷霆手段，更要久久為功。打好污染防治攻堅戰，需要聚焦問題集中火力攻克。攻堅戰是大仗、硬仗、苦仗，必須堅持目標導向和問題導向相統一，既要厘清時間節點完成階段任務，又要明確破解難題的途徑和方法。要集中力量，采取超常規措施，加快補上短板，重點解決大氣污染、黑臭水體、垃圾圍城、農村生態等老百姓身邊的突出生態環境問題，增強群眾的獲得感和幸福感。正是因為對違法現象從過去的有心無力到而今敢于動真碰硬，曾經“大海撈針”的督察方式現在變得有的放矢，以前含糊其辭的信息公開如今指名道姓、措辭嚴厲，大幅增加違法違規的成本，讓各項環保制度具有了雷霆萬鈞的震懾力。同時，還要注重綜合運用法律、經濟、科技等多種手段，幫助解決棘手問題，讓中央環保督察、強化督查、專項巡查等有效管用的措施不斷鞏固和發展，久久為功，才能贏得先手棋，取得扎扎實實的勝利。

發揮黨的社會號召力，建立廣泛的統一戰線，同頻共振，匯聚合力。習總書記強調，要集中優勢兵力，動員各方力量，群策群力，群防群治，一個戰役一個戰役打，打一場污染防治攻堅戰的人民戰爭。要深化“放管服”改革，堅決摒棄“一刀切”，為人民提供更高質量的生態環境服務，調動企業和公眾參與生態環境保護的積極性和主動性，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的大格局。發揮黨的基層組織的輻射和凝聚功能，科學配置資源，處理好各方面的重大關系，把各方智慧和力量都凝聚到打好污染防治攻堅戰的大局上來；鼓勵企業發揮環保社會責任，在遵紀守法的同時，找到可持續的綠色生產方式。只有團結一切可以團結的力量，各守其責、久久為功，匯集最強大的“綠色合力”，藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底的美麗中國畫卷就指日可待。

發揮黨的組織力，引領綠色選人用人導向，打造生態環保鐵軍。建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍，是習近平總書記和黨中央的諄諄囑托和殷殷期望。各級黨委和政府要把加強生態環保隊伍建設作為一項重要工作來抓，從事業全局出發，為生態環境部門選賢任能，創造條件，聚人才、育英才；要主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣，積極解決基層生態環保隊伍建設中存在的突出問題，真正關心這些干部隊伍的成長和發展，為打好污染防治攻堅戰提供強有力的支撐保障。環保系統是污染防治攻堅戰的主力軍，必須以更高的標準、更嚴的要求，以釘釘子精神打好作風建設持久戰。努力推進隊伍風氣持續好轉，形成嚴、真、細、實、快的作風。加強環保系統紀律建設，堅持生態環保工作開展到哪里，紀律建設就跟進到哪里，紀律防線就延伸到哪里。形成令行禁止的政治文化，確保黨員干部不掉隊、環保事業不蒙塵，以政治清明促生態文明。

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。在黨的堅強領導下，以對子孫負責、對國家和民族未來負責的精神，打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國的目標一定能在我們這一代人的身上實現。