當前農村土地管理中存在的主要問題及其對策

（安徽省霍邱縣高塘鎮國土中心所，安徽 霍邱 237462）

我國作為農業大國，土地是農民們生活的基本物質保障。但是隨著我國城鄉發展速度進一步加快，農村土地的管理方式也發生了一定程度的變化。只有做好農村的土地管理工作，才能夠為農村經濟的發展奠定良好的基礎。因此相關政府部門還要加大對農村土地管理工作的重視力度，對于土地管理過程中存在的問題要及時進行解決，促進我國農村土地的可持續發展。

1 農村土地管理中的不足之處

1.1 對于農村土地管理認知不足

我國現階段依舊有一些地方政府存在對土地使用和管理的檢查不夠深入的問題，也沒有嚴格按照國家的相關政策規定來進行農村土地的使用和規劃。導致很多區域還存在違法使用土地的問題，具體表現為城市建設面積與農村用地面積比例失衡等。除此之外，在一些土地面積比較大的區域，房地產開發商為了自己的利益隨意占用農村用地，大幅度降低了農村耕地面積，難以獲得良好的農村土地管理效果。

1.2 耕地矛盾日益突出

在我國新農村建設過程中，存在比較嚴重的農民耕地矛盾，主要體現在以下兩個方面：（1）自我國農村實行了土地聯產承包責任制度后，土地分配制度沒有發生改變，導致部分農戶家里的老人在去世之后沒有及時上交土地，對出生的小孩也沒有進行土地分配，出現農村土地分配不均等問題。此外一些村民認為糧食等農作物的經濟效益不足，私自在耕地上栽種花卉以及苗木等，對于耕地質量也造成嚴重的影響。（2）近年來在我國經濟發展過程中還出現了比較嚴重的城鄉經濟差距，使得很多農民都選擇了外出打工，農村耕地荒蕪現象進一步加重。現階段我國已經出臺了一系列的耕地扶植政策，但是因為種地經濟效益過低等因素的影響，農民們都不愿意回家種地，大量耕地被閑置，對于農村發展也造成了嚴重的阻礙。

1.3 土地資源配置模式過于落后

近年來隨著我國經濟的不斷發展，促使農村區域也得到了進一步發展。但是以往的家庭聯產承包制主要采用分田地到戶的措施，導致了土地分隔分散、分散過于凌亂等問題發生，條塊化比較嚴重，難以滿足現代化耕作的需求，無法形成規模化的農業種植。此外在土地種植過程中還存在有土地屬權糾紛等問題，影響到了農村農業的現代化發展。

2 強化農村土地管理的具體措施

2.1 進一步加強對農村土地流轉管理的監督力度

農村土地權的流轉工作是結合新時期土地承包管理工作發展而出臺的一項政策，目的在于優化農村的土地流轉制度，為現代化農村發展奠定良好的基礎。對于已經承包流轉的土地，任何人都不得隨意改變土地的農業用途，而且流轉土地的使用年限需要控制在承包期使用年限的范疇內。作為農村土地管理工作中的重要內容，要求各農村區域的政府部門加大對土地流轉工作的重視力度，并將其納入日常的土地管理過程中。通過制定針對性的土地流轉管理制度，對整個土地流轉流程進行嚴格的監督控制，從而保障土地流轉的合理性。現階段各農村區域的政府部門還可以通過以下措施來進行農村的土地流轉管理：（1）對農村土地流轉的具體范圍、原則進行規范化管理，并對操作流程進行嚴格的監督，對于違法操作程度的土地流轉行為進行懲罰。（2）加強對流轉合同的規范化管理，制定一個統一的合同文本。此外在進行合同文本內容的確定過程中，需要充分參考相關的政策要求，保障流轉流程的合法性以及準確度。（3）相關的農業部門需要充分發揮出自身在農村土地流轉過程中的簽證以及仲裁職能，對于土地流轉進行有效的監督。

2.2 提升土地流轉的開發檔次

在農村土地流轉過程中還需要遵循三個有利于的流轉標準，具體為有利于土地資源的合理配置、有利于農戶的增收以及有利于農村經濟的進一步發展。此外還要在結合我國社會發展需求的基礎上，不斷提升農村土地流轉的開發檔次，堅持將土地流轉作為載體，對農村的產業結構進行不斷優化調整，進一步加快我國的新農村建設進度。此外還需要加強對土地流轉工作的管理力度，強化縣鎮兩級農業管理部門的工作職能，構建以區縣級為主的農村土地承包合同糾紛仲裁機構，這樣才能夠對農村土地承包過程中產生的合同糾紛及時處理，從而獲得良好的土地流轉管理效果。

2.3 做好農村宅基地的規范化管理

政府部門需要在結合我國用地規劃基礎上，進行土地用途的合理安排，保障耕地不會被破壞。在具體的農村土地管理工作中，需要對土地的置換政策進行嚴格執行，進一步加強對農村宅基地的規范化管理效果。根據我國的相關法律規定，每家每戶只允許擁有一處宅基地，嚴禁私自建立房屋。對于農戶們一戶多宅或者宅基地買賣的情況，不允許其再獲得新的宅基地。為了做好土地管理工作，各農村區域的政府部門還可以鼓勵農民們在居民點進行集中居住，鼓勵農民利用空閑房、老宅基地以及荒廢土地進行耕種。最后，在進行農村土地建設過程中，要嚴格遵循不破壞耕地的管理原則，保障農村宅基地的使用合法性以及合理性，借此來獲得良好的土地管理以及規劃效果。

2.4 引導農民們進行土地的正確流轉

近年來我國新農村建設進度進一步加快，但是田塊過于松散會影響農村規范化種植業發展，對農村的經濟發展也造成了一定的阻礙。目前依舊有不少農民們因為戀土情緒等多種因素的影響不愿意將自己承包的土地流轉出去，對現代農業的規模化發展也造成了嚴重的制約。針對這一問題，還需要構建城鄉統一的社會保障制度，減少農民們土地流轉之后的生存顧慮，并在土地流轉過程中堅持農民自愿的原則，正確引導農民們進行土地的流轉。

2.5 對畜禽養殖用地進行規范化管理

在我國農村地區的發展過程中，很多農民們還通過畜禽養殖來提升自己的收入。在農村用地的整體規劃過程中，要保證土地布局的合理性，合理、規范地規劃畜禽養殖用地，避免畜禽養殖業對農業耕地造成的影響。通過規范化畜禽養殖用地，實現畜禽業以及農業種植經濟的同步發展，對我國農村區域的進一步發展也有著非常重要的意義。

3 結語

我國作為農業大國，農村土地是開展農業的重要基礎，只有做好了農村區域的土地管理工作，才能夠促進我國農業持續穩定的發展。因此相關政府部門還要進一步加大對該方面工作的重視力度，對現有的土地管理模式進行不斷的優化與完善，做好農村土地的管理及規劃工作，使農村土地管理工作能夠做到有法可依，更好地保護農民們的利益，促進我國經濟持續穩定的發展。