水利工程管理及養護問題的探討

（沛縣尾水資源化利用及導流工程管理所，江蘇 徐州 221600）

沛縣處于江蘇省最西北部，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，屬沂沐泗流域，東臨微山湖，屬黃泛沖積平原，總面積1 576 km2。全縣縣管骨干河道26條，長522.3 km，堤防長156 km，堤灘面積近3.3萬畝。其中有13條骨干河道列入江蘇省河道名目中。縣屬骨干閘涵40座，其中中型閘涵8座，總泄洪能力達3 625 m3/s；縣管排灌固定泵站18座單站，裝機容量達到10 950 kW，翻、排水能力175 m3/s。其中大型泵站兩處分別是湖西泵站（含8座單站）、沛西泵站（含5座單站），排澇泵站包括2座單站、圬工泵站包括3座單站。

縣管河道：鹿口河、沿河、楊屯河，3條防汛河道堤防已達到20年一遇防洪，5年一遇排澇標準；大沙河基本達到上述標準；姚樓河蘇魯界河至王三莊堤防7.8 km，已達到20年一遇防洪，5年一遇排澇標準；蘇魯界河至湖口部分堤防堤頂寬度、堤身坡比不足，達不到設計標準，堤身薄弱；其余21條縣管大溝級及以上河道，由于運行多年，部分河道堤防達不到防洪設計標準，堤頂、灘面有雨淋溝，防護工程毀壞嚴重，險工險段不能及時修復。

我國幅員遼闊，地形多樣，多樣化的地形地貌也使得我國各個區域的自然資源分布差異較大，尤其是水資源的分布。從南水北調到三峽大壩建立，水利工程的建設一直以來都是國家的重點建設項目。水利工程的建設一方面能夠實現資源的合理配置，另一方面能大幅提升水資源的利用效率，有效滿足農業灌溉需求及工業用水需求。由此可見，水利工程的建設對國家發展至關重要。水利工程屬于建設周期長、資金耗用高、使用周期長的大型項目，對水利工程進行科學的管理及有效的養護更是目前需要關注的重要問題，如果只建不管，則無法發揮水利工程在生產生活中的最大價值。

1 水利工程管理和養護的內容

水利工程管理大致可以分兩個方面，即內部管理和外部管理。外部管理主要是指針對水利工程管理單位的管理。內部管理主要是指水利工程管理單位自身管理，包括人員的管理、職能工作的管理、制度的優化等[1]。兩者的目的是一致的，都是通過科學的管理更好地發揮現有的水利工程設施的作用，合理的規劃新建和維護水利工程設施，以達到優化區域水環境、合理調節水資源等目的。

水利工程的養護是指采用科學有效的方法技術對各項水利工程設施實施維護及保養。常見的水利工程養護包含對水庫工程、水閘工程及堤防工程等進行的養護工作。由于各項水利工程的功能及應用環境不同，對各項水利工程采取的管理養護方法也不盡相同。各項養護工作的目的就是要確保各項水利工程充分發揮其核心作用，如堤防工程的養護著重維護堤壩的牢固、安全，確保堤壩能有效抵御洪水的沖擊，保證人民生命及財產安全；水閘工程的養護要確保其防洪排水功能的發揮。水庫工程的養護則要充分注重工程的防沖以及護坡等設備的管理質量，以及要對自備發電機等相應的設備加強管理養護，保障水庫工程系統良好作用的發揮[2]。

2 我縣水利工程管理存在的問題

2.1 “兩費”情況一直沒有完全落實

我縣縣管水利工程管理單位，社會公益性作用突出，長期以來依靠水利工程水費維持生存和運行管理工作。由于我縣財政狀況緊張，多年以來，人員經費、維修養護經費無穩定來源，主要依靠有限的水利工程水費，給縣水管單位的運行、管理、維護工作帶來了極大困難。

2.2 缺乏科學的管理隊伍

人是水利工程管理及養護過程中不可或缺且至關重要的要素之一。從我國水利工程現有的管理人員的構成來看，普遍存在以下幾大問題。

一是管理人員配備不到位。部分水利工程設施配有一定數量的管理人員，大部分水利工程的管理人員非專職管理員，兼有其他工作職責，無法全身心投入管理工作。有少部分水利工程設施甚至未配備管理人員。管理人員缺失將無法實時監控水利工程實施及運行情況，無法在設施出現問題或故障的第一時間及時發現并解決問題，最終導致無法挽回的重大損失。

二是管理人員管理水平不高。從管理人員的資質來看，部分管理人員文化水平偏低，對水利工程管理及養護缺乏科學的認識，難以制定行之有效的管理措施。同時，部分水利工程的管理人員更換十分頻繁，這就使得管理人員難以積累管理經驗，管理水平也較難得到提升。

2.3 管理機制及方式落后

科學有效的管理機制及有效的管理方法能大幅提升水利工程管理及養護的效率，使得管理及養護工作事半功倍。然而現有的管理機制及管理方式還較為落后，難以滿足新時代水利工程管理的需求。

在管理機制方面，大部分管理者還是處于一種被動管理的心態，即出了事需要管理的時候才管，平時不需要管理的這樣一種錯誤心態。被動管理屬于事后管理，是發生損失后的管理，是缺乏有效性的管理。另一方面，這種基于問題的管理會讓管理者僅著眼于解決當前問題，問題解決即萬事大吉，無法針對現有問題進行舉一反三，無法做到以史為鑒。

另一方面，現有的管理方法及手段也較為陳舊，21世紀是科技興國的時代，計算機技術、AI技術等眾多先進技術已在國防、醫療、交通、通信等方面廣泛應用，大幅提升生產力的同時也將人們從低附加值的繁雜工作中解脫出來，讓人們有更多的時間進行更有價值的生產和創造。但是，在水利工程的管理及養護中很多重復性、低價值性工作依然依靠人力操作，效率較低[3]。

3 優化水利工程管理及養護的對策

（1）制定嚴密的工程管理制度，運用相關技術、管理規定，明確工程調度運用的工作流程要求，規范工程管理行為，嚴格執行工程管理各項調度指令，確保工程安全運行。

（2）優化管理機構，強化管理隊伍建設。水利工程管理及維護工作不能空喊口號，需要有人來切實執行。因此，各機構應該重視對水利工程管理人員的配備及管理。

一是要做到各個設施有人管，設管理專職崗。每一項水利工程應視實際情況配置1名或多名專職管理人員。管理人員要承擔起日常管理及應急管理工作。日常管理需定期與不定期相結合，應急管理需有完善的應急處理機制及處理方案。

二是要加強管理人員管理水平的提升。管理人員管理水平的高低決定了管理效果的好壞。管理水平的提升離不開多樣化的管理知識培訓及深層次的管理經驗交流。可定期組織區域的水利管理人員參加各類培訓會及經驗交流會，讓管理人員在接受新知識的同時，通過分享與交流，吸取他人豐富的經驗，進而提升自身管理能力。

三是制定健全的獎懲制度和績效制度，切實有效調動水利工程管理及養護人員的積極性和主動性，促進他們始終保持著高度的工作熱情，強化工作完成效果[4]。

（3）建立健全管理機制、引用先進管理方法。良好的管理機制能有效指導水利工程管理工作的開展。建立良好管理機制的第一步就是轉變管理理念，需將被動的事后管理轉變為主動的事前管理。以事前管理為導向才能防患于未然，將風險和損失降到最低。建立健全管理機制需將管理行為制度化、管理過程流程化，盡可能降低因管理主體差異而導致的管理效果差異。將水利工程管理及養護工作的目標、職責權限、工作流程、獎懲措施等以文字形式寫明，做到有規可依。任何人員都應遵循管理制度開展工作，如有違背者則按規定進行處罰。同時，合理的管理機制應當與時俱進，順應時代的變化而及時更新，不應一味因循守舊。固化的管理機制不僅不能指導和推進管理行為，反而會限制管理行為的開展，阻礙管理工作前進的步伐[5-6]。

“工欲善其事，必先利其器”。科學高效的管理方法和管理手段是管理工作開展的助推器。借助先進的技術，可以大幅提升管理的效率及效果。利用掃描儀與數字化成圖技術相結合的養護技術，能夠有效展開水利工程的動態管理及養護。掃描儀是基于智能監控系統實現對現階段水利工程的運行情況的細節進行科學研究分析，從而對所獲得的信息資源進行數字化的處理。其次是利用數字化成圖技術，對水利工程中各個分部項目數據進行收集，如田間工程，掃描儀以及監控系統能夠對暴雨天排泄溝渠的具體情況進行監測，并形成數字內容，通過數字模型測算，得出該溝渠在未來24 h之內所能夠承受的排泄量，針對可能出現的事故提出應急方案，從而有效提高對水利工程的管理及養護水平[7-8]。

4 結語

綜上所述，水利工程的建設、管理及養護關乎民生大計，關系著我國社會經濟的發展與繁榮，不能重建輕管。在我縣水利工程現行的管理及養護中，管理人員水平不高、管理機制缺失及管理方法陳舊等仍然是制約水利工程管理水平的幾大問題。針對現有問題，為加強提高水利工程的安全性能，必須通過加強管理隊伍建設、健全管理機制、優化管理方案等方法多管齊下。水利工程的管理和養護不僅意義重大，而且是一項長期而艱巨任務，不可一蹴而就，但只要堅定前進的腳步，未來就一定會達到。