淺議項目承擔單位對土地整治項目施工階段進行有效管理的措施

韋玉春

（柳州市土地復墾開發整理中心，廣西 柳州 545000）

土地整治項目一般地處農村，具有實施范圍面積大且呈面狀分布、實施內容綜合性以及受季節影響大等特點，使得土地整治項目施工階段的管理具有一定的復雜性，施工難度大的特點。由于施工單位、監理單位的不作為，以及項目承擔單位在管理上的一些缺陷，使得項目施工階段常常處于失控狀態，出現了很多工程質量、進度、投資等方面的問題。

筆者參與了廣西整縣推進土地整治重大工程一、二、三期的監管，對土地整治項目施工階段承擔單位如何進行有效管理方面總結了一定的經驗。

1 項目負責人的選用

項目承擔單位須確定施工階段項目負責人（以下簡稱負責人），對項目的質量、進度、安全、投資、協調等進行全面監管，確保項目能按預定目標順利完成。負責人在承擔單位對項目的管理中起到舉足輕重的作用，其需主持承擔單位項目施工期間的工作，組織會議、討論、學習、協調等活動，代表承擔單位在工程施工期間處理各種相關工作。

土地整治項目的承擔單位一般都是市（縣）的土地整理中心，由于行業的特點，很多的項目承擔單位在人員配備上都存在不足，主要體現在專業管理人員不足，負責人沒有項目管理工作經驗及相應的專業技術水平。在條件允許的情況下，業主單位可對外招聘項目管理人員，增加專業技術人員的配備。承擔單位應從項目前期階段就確定項目負責人人選，選派具有一定的同類工程的項目管理工作經驗和必要的專業基礎知識的人員負責，從可研、設計、合同簽訂等前期階段就介入對項目的管理。

2 施工階段項目的有效管理

2.1 做好施工前的準備工作

項目負責人首先要明確施工項目管理所要達到的各種目標，包括質量目標、進度目標、安全文明施工目標、成本管理目標等。負責人還要熟悉有關土地整治工程的法規、標準以及上級主管部門的要求，熟悉項目的設計內容、標準，做到心中有數。必要時，請上級主管部門對管理人員進行業務培訓。

由于施工單位、監理單位和承擔單位所處立場的不同，對項目的目標和期望值也會有很大的差異，這是很正常的，這就要求負責人在項目施工前就幫助他們樹立共同的奮斗目標。

工程開工前負責人應組織設計、施工、監理等單位項目負責人及有關管理人員參加交底會，明確項目的各種管理目標，以及以后開展有關工作的要求，如工程例會要求、質量要求、計量支付要求、變更要求等。

2.2 加強施工過程的管理

項目承擔單位可通過定期和不定期檢查、召開工程例會、聽取匯報、電話溝通等方式對項目進行管理，一旦發現某一環節出現偏離目標的跡象，立即采取措施予以糾正。

監理單位受承擔單位的委托，對項目施工階段的各項工作進行監理，所以，承擔單位要按監理規范和監理合同賦予監理單位充分的權力，而不應越權管理，把監理架空，使監理工作流于形式。承擔單位在日常的監管中，應著重對監理單位是否按有關規定履行了監理職責、義務進行監督。

承擔單位對項目應進行定期檢查（一月不少于兩次），主要檢查施工方及監理方管理人員到位情況，施工人員機械是否滿足要求，進度、質量、安全施工是否發生異常，資料編制及收集是否符合要求等。檢查人員對查出的問題應簽發整改通知單，對查出的問題提出限期整改要求。對拒不整改，冒險蠻干，造成重大質量、安全問題的，應向上級主管部門匯報，并把責任單位列入誠信考核的不良單位名單。

2.2.1 質量管理

承擔單位對工程質量的管理主要包括以下方面：

（1）檢查施工質量保證資料是否齊全；（2）檢查施工記錄及監理記錄，工序、分部分項驗收等是否按程序進行；（3）檢查工程實體是否按有關標準、設計文件進行施工，實體質量檢查可通過外觀檢查、破壞性抽樣檢測等方式。

2.2.2 進度管理

（1）第一次例會時，就應要求施工單位按合同工期要求編制總施工進度計劃，每月底召開例會時均要求施工方提供該月的施工進度計劃完成情況，通過計劃進度與實際進度的動態比較，要求施工方分析產生進度偏差的原因，擬采取的措施以及下個月的進度計劃。

（2）負責人對項目進行例行檢查時，一旦發現施工方的人員、材料、機械不足，可能影響到工程進度時，應以聯系函或整改單的形式責成施工單位進行整改。

（3）對于施工單位的請款材料，業主應予以及時審批，不得無故拖延，確保項目能按照合同約定撥付項目建設資金，保證資金供應。

2.2.3 安全管理

土地整治項目的安全事故主要有：機械傷害、坍塌、觸電、高處墜落、交通事故等。承擔單位的安全監管內容主要有：安全資料、特殊工種持證上崗、安全防護、安全檢查、安全整改等方面，可通過簽發安全隱患整改單、下停工令等方式責成整改。

2.2.4 投資管理

（1）負責人要熟悉合同要求，認真按合同規定支付進度款，不得出現不按合同支付的情況。（2）對于施工方每次申請的進度款，負責人應會同監理、施工到現場進行工程量核查，避免出現未施工先付款、多付款現象。（3）變更項目手續不全不得支付工程款。

2.2.5 變更管理

項目變更有利于提高工程質量、方便施工、節約工程投資、加快工程施工進度。工程施工前，就要求施工、監理方認真調查論證，確定哪些項目需要變更，以便及時辦理相關變更手續。項目設計變更金額和審批權限要嚴格按照上級主管部門頒發的相關文件執行，涉及項目變更的設計圖紙和預算要由原設計單位簽字蓋章確認，保證變更設計文件的有效性、合法性。

2.2.6 協調溝通管理

施工期間，對于施工、監理或村委等單位或部門提出的由承擔單位解決的問題，負責人不能讓施工單位承擔全部責任，應通過現場調查、召開協調會、電話溝通等方式和有關方進行及時溝通、協調處理，避免因此影響工程的正常施工。協調溝通還包括承擔單位內部、承擔單位與監理單位、施工單位、當地鄉鎮、村委、農民及其他相關單位和部門之間的溝通。

3 結語

土地整治項目實施的歷史還很短，各種相關的法規、標準以及管理辦法還有待完善。經過這些年來的總結和實踐，土地整治項目在實施中所反映出來的質量、投資、進度等方面的問題雖然有所減少，但呈現的問題依然嚴重。雖然問題是多方面造成的，但作為項目承擔單位，所擔負的責任是艱巨的，對項目的有效管理是義不容辭的。

目前廣西區內以及其他省份的各個地方的土地整治項目開展得如火如荼，從前幾年開始的整村推進到現在的整縣推進，項目承擔單位所肩負的重任也是越來越大，這就要求必須給予高度的重視，把承擔單位對項目的管理放到工作日程上，各方共同努力、探索，總結經驗，不斷完善和提高土地整治項目的管理理論和方法，讓土地整治項目真正實現利國、惠民。