巡察報告要讓不懂巡察的人也能看懂

文/本刊記者 黃孝光

“我這一輪壓力大哦，目前已巡察6個單位的材料，都是我在弄。”

阿壩州委第二巡察組組長趙正清的筆記本上，記載著他對巡察報告的撰寫要求。

“其他人呢？”

“新來的幾個還不太熟悉。”

“寫巡察報告學(xué)問大著呢，有你主筆在，大家也就放心了。”

才10月中旬，卻已入冬般寒冷，最低溫度已降到2℃。阿壩州委巡察辦，第二巡察組組員段勇剛回來，還沒來得及摘掉工作牌，就一邊烤火，一邊跟同事嘮起了嗑。

“我參加的那輪巡察，巡察報告改了不下10遍吧。”段勇的“巡友”、阿壩州紀(jì)委駐教育局紀(jì)檢組組長龔智韜說。巡察組又細(xì)分為黨建組、外調(diào)組、財務(wù)審計組等小組；他提到巡察過程中，每個小組負(fù)責(zé)記錄各自查到的問題，記完再梳理一遍，之后匯總給主筆組稿。初稿出來后交給每個組員，大家根據(jù)自己的理解進(jìn)行討論、修改，如此反復(fù)，直到終稿敲定。

“反復(fù)修改就一個目的，確保提出的問題精準(zhǔn)。”組長趙正清身體往前傾了傾。他的巡察筆記上有這樣一句話：“首先，看結(jié)構(gòu)，再作梳理；其次，看內(nèi)容，再作定性；再次，看文字，再作斟酌。”結(jié)構(gòu)上，對被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子的評價約占25%，存在的主要問題及原因約占50%，意見和建議約占25%。“所以咱要記住，巡察報告直接關(guān)系到被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，可馬虎不得。”

他在筆記本中繼續(xù)寫道：“內(nèi)容要真實客觀，實事求是；文字要字斟句酌，做到字出有據(jù)、數(shù)出有門。”為了做到真實客觀，每次巡察組討論情況，主筆段勇都會注意積累。不過，通過實地考察和討論搜集到的多是繁雜的業(yè)務(wù)問題。“巡察組不是業(yè)務(wù)工作檢查組，要有透過業(yè)務(wù)看實質(zhì)的本領(lǐng)，才能切實掌握并客觀反映被巡察單位的真實情況。”

“這是大的方面。”龔智韜補充說，為求“真實客觀”，需要將小問題、小結(jié)論串聯(lián)提升成大結(jié)論，最終指向“黨的領(lǐng)導(dǎo)如何”“三重一大如何”“黨風(fēng)廉政建設(shè)如何”等終極結(jié)論。這個過程中，需要時刻注意問題、線索的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，避免前后矛盾。

“大家對提出的每個問題、線索都要取得一致意見。取得共識后，寫材料時專業(yè)角度怎么提，巡察報告又該怎么提，這就考驗我們‘字斟句酌’的耐心了。”原單位在州財政局的組員姚正陽舉了一個例子。有次他們發(fā)現(xiàn)某單位以實習(xí)生的名義報銷差旅費，然而當(dāng)時實習(xí)生已經(jīng)結(jié)束實習(xí)離開了。虛報差旅費有多種表述方式，應(yīng)該以哪種方式來定性？姚正陽說：“不同的用詞會導(dǎo)致問題不同的輕重程度，比如‘違規(guī)報銷’屬于個人行為，程度輕一點；如果寫成‘套取資金’，就是比較嚴(yán)重的單位行為了。”

“光定好性了還不行，需要有具體的例證。”段勇接話道，“像‘黨組作用發(fā)揮得不好’這句話，對每個單位可能都可以用，但如何認(rèn)定其表現(xiàn)形式？拿我負(fù)責(zé)的采購領(lǐng)域來說，曾經(jīng)查到一個單位3000多萬的采購，分了幾十筆，基本沒有上過黨組會，這便足以證明該單位民主集中制沒執(zhí)行好。”

結(jié)構(gòu)明確，內(nèi)容客觀，用詞精準(zhǔn)……然而，做到這樣還不夠。天色將晚，龔智韜起身，準(zhǔn)備離開前拋出最后一句話：“如果查處是一回事，表述是一回事，別人看了又是另一回事，后果可就嚴(yán)重了。”

“對，我們的報告不是給組內(nèi)人看的，而是要交給巡察辦、巡察領(lǐng)導(dǎo)小組。”已過下班時間，段勇關(guān)掉了電火爐，“只有讓不從事巡察工作的人也看懂了，我們才敢說寫出來的是一份合格的報告！”