《北京市養老服務機構監管辦法》政策解讀

· 北京市民政局 供稿

依據《關于全面放開養老服務市場 提升養老服務質量的若干意見》（國辦發〔2016〕91號）和《關于開展養老院服務質量建設專項行動的通知》（民發〔2017〕51號）精神，北京市民政局、市發展改革委、市公安局（消防局）、市財政局、市人力社保局、市規劃國土委、市環保局、市住房城鄉建設委、市農委、市衛生計生委、市工商局、市質監局、市食藥監局、市金融局等14個部門聯合制定了《北京市養老服務機構監管辦法》（以下簡稱《辦法》），建立完善的養老服務監督體系，全面提升全市養老行業服務水平。現就該《辦法》的有關事項解讀說明。

一、適用范圍

適用于本市行政轄區內從事養老服務的養老服務機構。具體指依法依規取得民政部門認可或申請財政資金補貼的養老機構、社區養老服務驛站（農村幸福晚年驛站）。

二、監管體系

《辦法》首次明確了建立政府部門行政監管、行業協會自律管理、服務對象及家屬主動監督、社會輿論公開監督的養老服務監管體系，切實發揮政府部門、行業協會、服務對象及家屬、專業社會機構等各方力量，確保監管體系構架完善、責權層次分明、相互銜接密切、力量整合充分。

《辦法》明確市民政局是本市養老服務體系建設的行業主管部門，市級公安、發展改革、財政、人力社保、規劃國土、環保、住房城鄉建設、農業、衛生計生、市場監督管理、金融等部門發揮多部門聯合監管職能，按照各自部門職責，嚴格落實專業部門監管責任，加強養老服務機構運營中的事中事后監管和質量服務標準宣貫落實，扎實做好養老服務監管工作。

還明確了各區民政局、各街道辦事處（鄉鎮人民政府）的監管職責。支持行業協會、專業社會組織或機構、養老服務從業人員積極參與養老服務監管工作，鼓勵養老服務對象及其家屬、新聞媒體和社會各界主動監督養老服務質量。

三、監管內容

貫徹落實相關法律法規和政策制度，重點加強養老服務財政資金使用、政策標準實施、市場行為規范、市場監督管理、規劃建設、建筑設施、醫療衛生、食品藥品監管、環境衛生、人才培訓、收費管理、安全穩定，以及對老年人權益維護（主要指家庭贍養與扶養、社會保障、社會服務、社會優待、宜居環境等）等方面的管理和監督。

政策標準實施情況方面規定：各級政府及主管部門制定出臺的養老服務領域重要政策措施、重要改革事項、重要標準宣傳貫徹和落實等。

安全管理情況方面規定：養老服務機構的設施設備安全、消防安全、食品安全、照護安全、人身安全、財產安全、金融風險防范等。

財政資金使用情況方面規定：養老服務機構收到的政府部門財政性補助資金納入監管范疇，自覺配合并接受審計、財政和相關業務部門的監督檢查。

人才培訓情況方面規定：養老服務機構中專職從事養老服務工作的養老護理人員、專業技術人員和養老管理人員接受的初次入職培訓、職業技能提升培訓、專業技術提升培訓、管理人員繼續教育培訓等。

機構運營情況方面規定：養老服務機構的運營狀況、服務設施用途變更、服務質量和服務人員狀況、服務價格收費等情況。

老年人權益維護情況方面規定：落實老年人社會保障、社會服務、社會優待、宜居環境等方面的合法權益，督促養老服務機構規范簽訂服務合同，及時查處受理舉報的欺老虐老行為。

四、監管方式

通過績效評估、跟蹤審計、專項督查、聯合檢查、隨機抽查、合同規范、養老質量評價、大數據監測、執法檢查等法定方式，科學組織實施，可以采取購買服務方式進行。

五、監管制度

完善監管制度。建立養老服務誠信體系、健全養老服務標準體系、完善購買第三方服務機制、健全社會監督機制、建立養老服務數據統籌平臺、建立社會評價機制、完善服務機構財務管理制度、完善服務機構安全管理制度、加強突發事件報告制度、建立內部控制制度、完善養老服務信息管理系統、建立欺老虐老行為舉報查處機制、建立養老服務退出機制、完善養老服務機構退出后的善后機制。

六、懲罰措施

養老服務機構在為老服務過程中，有違反法律法規行為的依法追究養老服務機構法人及其法定代表人的法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。有違反相關規章制度或合同約定，未構成行政處罰以上情節的，由屬地行業主管部門依職權視情節采取七種措施進行處理：①約談提醒。②列入重點關注、出具警示函。③責令限期整改。④要求提交專項報告，說明情況，提出整改措施。⑤記入不良誠信檔案，并對社會公布。⑥由當地民政部門指定其他機構安頓老人。⑦提請相關部門注銷養老服務機構法人資格。

主管部門及其工作人員違反有關規定的，由上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建立市、區兩級政府部門履職考核責任制，將各部門養老服務監管履職情況納入市、區兩級老齡委對成員單位的年度考核范圍，定期通報；涉及法律法規另有規定的，按相關規定執行。