為科研管理“松綁” 賦予高校科研管理更大自主權(quán) 教育部印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》

◎ 本刊綜合報(bào)道

日前，教育部黨組印發(fā)《中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)完善科研管理制度、落實(shí)科研管理自主權(quán)、優(yōu)化管理服務(wù)、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、改進(jìn)工作機(jī)制、完善監(jiān)督機(jī)制等做出明確規(guī)定。

科研管理更大的自主權(quán)體現(xiàn)在哪些方面？對(duì)營(yíng)造良好科研創(chuàng)新環(huán)境有哪些促進(jìn)？《通知》的出臺(tái)傳遞出怎樣的政策意圖和實(shí)踐考量？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，進(jìn)行了深入解讀。

充分釋放政策紅利，增強(qiáng)科研人員獲得感

今年的《政府工作報(bào)告》指出，要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。

這一表述引發(fā)輿論高度關(guān)注，參會(huì)代表委員將其視為對(duì)科技人員、科技管理人員的又一次“松綁解困”，被寄予改變“層層審批、人人存疑、每票必核、違規(guī)難罰”的科研經(jīng)費(fèi)管理模式的希望，科研管理自主權(quán)的議題再次進(jìn)入公眾視野。

“經(jīng)商中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組，教育部黨組決定制定相關(guān)文件，在教育部職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)一步明晰高校在科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及科研經(jīng)費(fèi)使用問題處理等方面的權(quán)力，劃出政策紅線底線，進(jìn)一步提升高校落實(shí)科研自主權(quán)的操作性，解除高校后顧之憂，使高校吃下定心丸。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院聚焦完善科研管理、提升科研績(jī)效等方面，出臺(tái)了系列政策文件。教育部黨組高度重視，積極指導(dǎo)高校貫徹落實(shí)。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，仍有部分高校在貫徹落實(shí)科研自主權(quán)過程中有顧慮，不敢接、不會(huì)接、不愿接，導(dǎo)致政策紅利沒有充分釋放，科研人員獲得感不強(qiáng)。

2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，提出了進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限、完善間接費(fèi)用管理等內(nèi)容，讓科研經(jīng)費(fèi)的使用有了“松綁”的大方向。此后幾年中，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，國(guó)家又密集出臺(tái)了一系列“松綁”政策。

2018年底，李克強(qiáng)總理在國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上指出，科研管理不能等同于行政管理，要尊重其自身規(guī)律，核心是要以科研人員為本。近年來(lái)我們大力推動(dòng)賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)，下發(fā)了不少文件，但一直有科研人員反映一些政策落實(shí)不到位，這說(shuō)明科研體制機(jī)制改革仍有許多“堅(jiān)冰”要破。

“《通知》的出臺(tái)，是為了進(jìn)一步抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作，切實(shí)為科研人員松綁助力，充分釋放創(chuàng)新活力。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

做好科研管理“加減法”，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

“《通知》的總體思路是堅(jiān)持推進(jìn)放管服改革、堅(jiān)持放權(quán)不濫權(quán)、堅(jiān)持放權(quán)不越線，同時(shí)簡(jiǎn)潔管用，不求面面俱到成體系。”有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，在推進(jìn)放管服改革的過程中，要按中央要求應(yīng)放盡放，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，讓科研人員把更多的時(shí)間精力投入科研創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，明確科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)與使用底線要求，明確反對(duì)奢侈浪費(fèi)，引導(dǎo)科研人員更多關(guān)注科研本身，營(yíng)造良好的學(xué)風(fēng)。

據(jù)介紹，《通知》在完善科研管理制度、細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)管理、優(yōu)化管理服務(wù)、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、強(qiáng)化科研部門責(zé)任、完善監(jiān)督機(jī)制等方面提出了具體舉措，直指科研管理長(zhǎng)期存在的問題。

比如，明確科研人員差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，由高校結(jié)合學(xué)校實(shí)際自主確定開支標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷范圍，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)；用于科研活動(dòng)的儀器設(shè)備、耗材備件以及服務(wù)、工程的采購(gòu)，各高校要根據(jù)科研需要，制定具體辦法，縮短采購(gòu)周期，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程；減少科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷各類證明材料，縮減審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化報(bào)銷流程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；自由探索類基礎(chǔ)研究和實(shí)施周期3年以下項(xiàng)目，不作過程檢查。

“《通知》明確，各高校要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求，清理、修訂、制定相關(guān)管理辦法，且可作為預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、評(píng)估評(píng)審、巡視督查以及紀(jì)律檢查等工作的重要依據(jù)。”有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，賦予科研管理更大的自主權(quán)，既要應(yīng)放盡放，又要有明確的底線要求。因此，《通知》明確要求高校建立完善學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，根據(jù)科研需要和科研人員意愿，統(tǒng)籌落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)、專職人員。各高校科研項(xiàng)目中提取的間接費(fèi)用，要更多用于科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，加大科研人員績(jī)效工資比重。同時(shí)，建立檢查結(jié)果共享機(jī)制，最大限度降低對(duì)科研活動(dòng)的干擾。

劃出政策紅線底線，給高校吃下定心丸

“擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校科研自主權(quán)，改進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，深化科技成果權(quán)益管理改革”，今年的《政府工作報(bào)告》在總結(jié)過去5年工作成就時(shí)，把這一條作為重要內(nèi)容列了出來(lái)。《政府工作報(bào)告》在談到對(duì)今年的工作建議中又提出“對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施”。

在有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，劃出政策紅線底線，增強(qiáng)高校科研自主權(quán)的可操作性，解除高校后顧之憂，是《通知》的題中應(yīng)有之義。

“高校是科研自主權(quán)落實(shí)的主體，政策舉措能否落地見效，科研人員能否有獲得感，關(guān)鍵要看高校是否能把下放的權(quán)力轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的操作措施。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此，《通知》明確高校黨委擔(dān)負(fù)落實(shí)科研自主權(quán)主體責(zé)任，要求高校黨委充分認(rèn)識(shí)落實(shí)科研管理政策創(chuàng)新的重要意義，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)部署要求，切實(shí)進(jìn)一步抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作。

在簡(jiǎn)潔管用的思路下，《通知》對(duì)科研活動(dòng)接待費(fèi)、涉及科研經(jīng)費(fèi)使用問題的信訪舉報(bào)辦理以及教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視巡察部門對(duì)高校落實(shí)科研自主權(quán)的支持、保障等備受關(guān)注的問題一一做出明確規(guī)定。

“《通知》從充分保護(hù)科研人員的角度出發(fā)，著眼于抓早抓小，改進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化科研管理部門責(zé)任，層層設(shè)置‘防火墻’。”對(duì)《通知》中關(guān)于“涉及科研經(jīng)費(fèi)使用問題的信訪舉報(bào)，先由高校科研管理部門牽頭組織辦理，涉嫌違紀(jì)違法的再由高校紀(jì)委調(diào)查處理”表述，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》從充分保護(hù)科研人員的角度出發(fā)，著眼于抓早抓小，改進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化科研管理部門責(zé)任，層層設(shè)置“防火墻”。涉及科研經(jīng)費(fèi)使用問題的信訪舉報(bào)，先由高校科研管理部門牽頭組織辦理，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題的，高校科研管理部門會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定期限內(nèi)申報(bào)資格等處罰。涉嫌違紀(jì)的，由高校紀(jì)委調(diào)查核實(shí)，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行處理。涉嫌違法犯罪的，由高校紀(jì)委調(diào)查核實(shí)后按規(guī)定移送地方紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查，并配合依紀(jì)依法妥善處理。

據(jù)介紹，關(guān)于教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視巡察部門對(duì)高校落實(shí)科研自主權(quán)的支持、保障，《通知》明確要求，要統(tǒng)籌規(guī)范各類監(jiān)督檢查，建立檢查結(jié)果共享機(jī)制，強(qiáng)化政治監(jiān)督，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中要充分尊重科研規(guī)律，切實(shí)推動(dòng)營(yíng)造良好科研創(chuàng)新和育人環(huán)境。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》在一些政策規(guī)定方面有更明確的表述。比如，明確規(guī)定“除國(guó)家和項(xiàng)目主管部門有明確具體規(guī)定外，各高校根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神制定的相關(guān)管理辦法，可作為預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、評(píng)估評(píng)審、巡視督查以及紀(jì)律檢查等工作的重要依據(jù)。”在廣受關(guān)注的科研活動(dòng)接待費(fèi)方面，《通知》明確，根據(jù)高校科研工作實(shí)際，橫向科研經(jīng)費(fèi)中開支少量科研活動(dòng)接待費(fèi)。只要委托方或合同中未明確禁止，按照科研活動(dòng)實(shí)際需要，科研人員可以開支少量科研活動(dòng)接待費(fèi)。但同時(shí)，要求學(xué)校對(duì)科研活動(dòng)接待費(fèi)要確定具體管理辦法，避免鋪張浪費(fèi)。