四川省“政產學研銀”合作機制與發展模式研究1

王建華 趙毅峰 何海燕 張晨宇 單捷飛等

(中國產學研合作促進會；四川省科技促進發展研究中心；北京理工大學)

當前，科技革命、產業革命和新軍事變革深度互動。大力推進產學研合作，實現科技與產業結合、科技與金融結合、軍民融合，是發達國家實現科技強國的必由之路。近年來，國內省份高度重視推動產學研合作的相關工作，把它作為實施創新驅動戰略以及推動地方經濟發展的主抓手。同時，隨著國家軍民融合戰略向縱深發展，很多軍工大省，已經把推動“軍產學研銀”合作作為服務國防與軍事重大戰略需求，實現經濟發展新舊動能轉換的突破口。四川省科技廳、發改委、經信委、知識產權局等職能部門，圍繞省委、省政府“三大發展戰略”和“兩個跨越”的治蜀興川方略，積極實施“產學研用協同創新工程”，在推動產學研合作方面，取得了巨大的成就。

一、四川省產學研合作的主要成就與特色

近年來，四川省在推動產學研緊密合作方面，成就顯著，在西部省份中穩居前列。全省范圍內，產學研緊密合作的多層次協同創新體系基本確立；“政+軍+產學研+銀”的特色發展模式日趨成熟；企業主導的產業技術聯盟覆蓋了廣泛的行業領域；綿陽科技城形成了具有鮮明的軍民融合特征、區域經濟特色和產業集群特點的良好發展格局；成都高新區則成為國內創新創業生態系統的示范園區。

（一）確立了全省范圍的多層次的產學研高效協同創新體系

近年來，隨著四川省企業創新主體的地位日益顯現，以地方政府正確引導和統籌、企業需求有效引領、科技金融強力助推以及市場化高效運作的“政產學研銀”協同創新體系基本確立。首先，產學研合作的質與量、效率與規模都有顯著進步。第二，在合作關系上，創新主體之間點、線、面、體，多層次立體化、柔性化的協作關系逐步形成；省內的企業、大學、科研院所、中介機構等發揮各自的能力和優勢，整合互補性資源，實現各方的優勢互補，加速了技術推廣應用和產業化，打造了國內創新型省份實現科技創新的標準范式。第三，在合作機制上，市場化配置機制的決定性作用和政府干預機制的引導、支撐和保障作用，相得益彰；市場化的利益分配機制和知識產權紐帶作用，使得產學研合作從“政府主導”過渡到“市場發力和多方利益主體實現合作共贏、良性互動的新階段。第四，在合作形式上，各個創新主體則根據不同的具體需求不斷創新，產業技術聯盟、協同創新平臺、高新科技園區、專利授權或轉讓、委托開發或合作開發、大學衍生企業等，更呈現出豐富多樣、因地制宜的良好局面。

（二）“軍+產學研+銀”的特色發展模式發揮了決定性的作用

近年來，四川省抓住了產學研合作發展模式創新的關鍵點，立足產學研合作的省情市情，依托堅實的國防科技產業基礎，借力軍民融合國家戰略重大歷史機遇，在全國領域率先打造出了“企業主導、市場需求和國防需求引領、政府正確引導和統籌、科技金融有力助推、高效的市場化運作”的獨具四川特色的“政+軍+產學研+銀”創新發展模式。

第一，四川省政府各職能部門協作聯動，不斷創新和完善引導機制、支撐機制、服務機制，統籌科技創新資源，打破政策制度方面的藩籬，為產學研緊密合作保駕護航。一是頂層設計藍圖一貫到底，四川省科技廳、經信委、專利局等政府職能部門緊密圍繞四川省省委、省政府“三大發展戰略”和“兩個跨越”的治蜀興川方略和部署，協作聯動、積極推動“產學研用協同創新工程”，引導全省范圍的產學研工作向縱深發展。二是統籌全省科技發展規劃的擬定和實施、統籌推進全省創新體系建設、統籌科技資源和產學研結合的保障。三是重點打造特色區域先行先試。比如，在軍民融合方面，四川省積極推進綿陽科技城建設，在全省乃至全國已經形成了較為廣泛的影響；在創新創業生態系統建設方面，則加快打造成都國家自主創新示范區。

第二，綿陽科技城走出了軍民融合新格局。四川省發揮了綿陽科技城的歷史以及產業優勢，融合集聚軍民融合式企業、高校、科研機構、金融機構和中介機構等各類創新主體，形成了特有的產業集群和區域經濟優勢。一是面向國家戰略，服務國防需求和軍事需求。2017年4月7日，國務院《關于綿陽科技城“十三五”發展規劃的批復》要求“全面實施創新驅動發展戰略和軍民融合發展戰略……努力把綿陽科技城打造成為創新驅動發展的實驗田、軍民融合創新的排頭兵和西部地區發展的增長極。”四川省按照黨中央、國務院、軍委經濟建設和國防建設融合發展戰略部署，以提高軍民協同創新能力為核心，以促進軍民技術轉化運用為重點，把推進軍民融合創新發展作為科技城建設和全面創新改革的主要任務。二是創新軍民融合組織模式，軍民融合層次和水平走在了全國前列。四川省探索出了“院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、民企參軍”等軍民融合新模式、新路徑。比如，扎實推進全面創新改革試驗，加快建設國家軍民融合創新改革發展示范基地，同時探索推進了政府機構、國防科技、民營企業重點實驗室、技術中心等軍地雙向開放，探索建立軍民兩用技術降密解密機制，逐步實現軍方技術的共享。三是搭建平臺，全鏈支撐。四川省從頂層設計入手，編制軍民科技協同創新平臺建設總體方案，梳理出前沿科技協同創新研發、共性技術協同創新研發、軍民科技成果轉化運用、軍民融合產業發展服務支撐等20項創新平臺，并把創新平臺建設納入總體規劃，做到主體明確、目標明確、措施明確、考核明確，成效顯然。

第三，創新科技金融服務，破解產學研合作與軍民融合困局。近年來，四川省針對保障軍民融合工作中薄弱環節，先后出臺金融支持軍民融合發展的九條措施等政策文件，修訂完善了財政金融良性互動政策，建立了軍民融合金融發展財政獎補和風險補償機制。以綿陽科技城為代表的四川省軍民融合金融服務體系初具雛形。在綿陽科技城，成立了全國首家軍民融合科技支行、全國首家軍民融合保險支公司，組建全省首家軍民融合擔保公司，建立了軍民融合成果轉化基金、產業發展基金，組織200家軍民融合企業掛牌交易融資開展了應收賬款融資服務試點并在全國推廣，“科創e貸”等知識產權質押融資產品實現對專利、商標權、著作權的全覆蓋，保險機構創新推出了融資信貸等多領域風險保障產品。這些探索，為破解產學研合作與軍民融合困局，提供了成功的基礎實踐。

（三）建立了企業為主導、行業覆蓋廣泛的產業技術聯盟體系

目前，四川省產業技術聯盟發展成效顯著，有力的推進了四川省經濟的發展，特別是在國內經濟下行壓力加大的情況下，產業技術聯盟不僅整合企業、高校、科研院所以及政府的力量為各方搭建起交流合作的平臺，同時也彌補了在產業共性技術開發、產業發展形勢研判分析等經濟溢出效應較強領域的投入缺陷。四川省產業技術聯盟呈現出如下特點：

第一，企業主導。四川省聚集了眾多的高校和科研院所等研究力量，為企業的技術創新起到了巨大的推動作用，同時也豐富了四川省產業技術聯盟的合作形式和組織結構，但從整體來看，目前四川省眾多產業聯盟仍然是由核心企業主導建立，企業是整個聯盟運作過程中的推力源泉。

第二，覆蓋的行業領域較為廣泛。由于四川省行業種類較為豐富，不僅在電子信息、航空、核能等傳統優勢領域具有較為完整的工業體系，同時在醫藥、食品、文化等輕工業領域和第三產業也具有較為完整的產業鏈覆蓋，這在一定程度上為四川省內產業聯盟的發展奠定了重要基礎。比如，四川省不僅擁有“信息安全產業技術創新戰略聯盟”、“釩鈦資源綜合利用產業技術創新戰略聯盟”等傳統優勢行業內的國家級高端產業聯盟，同時也擁有諸多如優質中國泡菜現代化產業戰略聯盟”、“中藥飲片產業技術創新戰略聯盟”等特色聯盟；綿陽科技城，擁有中國工程物理研究院等國家級科研院所18家，西南科技大學等高等院校14所，國家重點實驗室8個，國家工程技術研究中心5家，國家企業技術中心6家，大中型骨干企業71家、注冊上市公司15家，依托獨特的軍民融合技術優勢和產業集群優勢，成立了四川省智能電視、北斗衛星導航等13個戰略性新興產業聯盟。這些覆蓋各行業領域的產業聯盟，在促進省內甚至全國相關行業內部交流和推進聯合創新方面起到了非常關鍵的作用。根據四川省科技廳2016年的統計，66家聯盟近三年實施合作項目1702項，累計投入47.7億元，研發新技術產品1580個，實現銷售收入1482.67億元。

（四）率先在國內打造創新創業生態系統示范區

國內雙創平臺普遍存在如下問題，如對政府投資依賴性強，管理體制不夠靈活，市場化運營能力差，企業主導雙創服務平臺受創建企業規模和實力限制，資源整合能力不強，服務能力和共享性不足等，針對上述問題，四川省則圍繞各類創新主體的需求，率先將成都高新區建設成為國內創新創業生態系統示范區。成都高新區，營造了五大服務體系和八大服務平臺，為創新主體實現產學研集聚耦合、裂變反應創造了很好的生態環境。這五大服務體系即，政務服務體系、商務服務體系、中介服務體系、平臺服務體系和國際服務體系，八大服務平臺則包括：信息資源平臺、公共技術平臺、科技金融平臺、知識產權平臺、標準創新平臺、成果轉化平臺、黨群統戰平臺、九三專家平臺。

當前，成都高新區已成為國家級高新技術產業開發區、國家自主創新示范區、全國科技和金融結合試點地區、國家知識產權示范園區、國家高新技術產業標準化示范區、全國知名品牌創建示范區。2016年成都高新區在科技部火炬中心國家高新區的綜合排名中升至全國第3位，僅次于北京中關村和上海張江。

2016年，成都高新區實現產業增加值1436.5億元，增長8.5%；完成固定資產投資636.7億元、增長15.3%;完成進出口總額1711.9億元、增長19.2%；實現全口徑工業總產值近3880.2億元。共新登記市場主體36253戶，已有各類型企業83371戶，其中內資82308戶，外資1063戶，個體30746戶。生物規上工業企業集聚47家，高端裝備規上工業企業突破100家，金融產業聚集778家金融機構，高端軟件聚集企業1200余家，新增各類科技型企業5200家，高層次人才創業企業419家，大學生企業和團隊130家，新增高層次創業人才1223名。

二、四川省創新產學研合作機制與模式的實踐與探索

（一）企業以產業升級為牽引聚焦突破關鍵技術和產業瓶頸

四川省在軍工、電子、飲食文化等諸多傳統優勢產業均具有深厚的實力和悠久的發展歷史，同時在這類行業的發展過程中也建立起具有全國甚至全球競爭力的龍頭企業，而這類龍頭企業在很大程度上決定這整個產業的發展水平，其在產業升級的牽引下，有責任、有能力通過產業聯盟、校企聯合研發等產學研合作對所在產業的關鍵技術和發展瓶頸進行突破。例如，以四川九洲集團領銜，中航工業成飛公司、中國第二重型機械集團、中國核動力研究院等58家行業龍頭單位共同組建了四川軍民融合高技術產業聯盟，其在推動行業人才、設備等科研資源開放、共享，促進軍民兩用技術的雙向轉移和跨界應用方面不斷探索，有效推進了相關產業升級所涉及的共性技術開發；長虹集團作為家電和軍工產業的龍頭企業，在其主導下不僅建立了PDP產業技術創新戰略聯盟，同時也通過公布企業自身發展戰略規劃和產業技術需求分析，高校、科研院所的團隊可據此提出創新和執行方案，隨后由集團人員對方案進行評估和遴選，從而對某些影響產業整體發展的關鍵技術實現突破并進行技術儲備。

此外，四川也基于自身的獨特地域、資源等條件形成了一批面向特定領域的專業企業，雖不具有龍頭企業一樣雄厚的研發實力和龐大體量，但其在特定領域擁有更靈敏的嗅覺和更專業的技術。通過專利買斷、專利許可轉讓、合作研發等方式的產學研合作在其專注領域完成技術突破，從而保持在特定領域的領先優勢。比如，四川中鑫來山控股有限公司通過與院士團隊合作，對技術進項買斷，從而在建筑材料回收利用方面實現跨越式發展，建立起自身獨特的優勢。

（二）科研院所推動技術創新鏈和產業鏈雙鏈融合

科研院所一般包括產業技術研究院、重點實驗室、工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心等，科研優勢各有側重。2015年四川已具有各類研究與開發機構171家，位居全國第6位，中西部第1位，從業人員7.77萬人（全國第2位），研發經費支出211.6億元（全國第3位）。2016年科技進步水平指數為全國第12位，科研院所研發經費支出達220億，研發強度為全國第11位。總體上，四川的科研院所在推動技術創新鏈和產業鏈雙鏈融合發揮了巨大作用。要真正深挖科研院所創新潛力，做好產業與創新的環繞結合，圍繞產業鏈部署好創新鏈實現同步運轉，需要在3個方面繼續努力，一是產業鏈為創新鏈提供開拓資本，二是產業鏈為創新鏈提供實踐基地，三是產業鏈為創新鏈提供轉化平臺。

（三）高校科技成果就地轉移為企業技術創新提供優勢互補

近年來，在四川省相關部門大力推進“協同創新”及創新創業的大背景下，面對國家重大的戰略需求和戰略性新興產業快速發展的歷史機遇，四川省高校和工業部門產學合作互動也日益頻繁。

專利許可或專利轉讓，是四川省高校參與參學研合作的主要形式，它讓高校能夠專注于知識創新和技術創新的前端，而把商用化、產業化的工作留給企業。當前，四川省高校，在專利成果轉化的具體實踐中，也在不斷探索專利成果轉化的新模式，比如專利優先許可、專利有限許可、專利聯合許可和專利投資入股等。成都理工大學在專利轉化中，積極探索專利有限許可模式，是前沿基礎研究走向應用的全新嘗試，是四川省產學研合作、專利輸出的典范。

大學衍生企業，作為四川省高校與工業部門產學合作的重要形式，發展也十分迅猛，日益受到關注。比如，依托四川大學優勢計算機學科，以及四川大學“視覺合成圖形圖像技術國防重點學科實驗室”、四川大學“國家空管自動化系統技術重點實驗室”逐步發展起來的上市公司四川川大智勝軟件股份有限公司（以下簡稱“川大智勝”），多學科交叉，知識創新、技術創新融合的典范。目前，川大智勝是國內空中交通管理領域具有自主知識產權的大型軟件和重大裝備供應商，形成了以市場為導向、多學科相結合的“產學研”技術創新平臺。

三、四川省產學研合作中存在的主要問題

（一）對全省創新能力提升的創新資源投入不足

第一，對企業、科研院所和高校創新能力提升的投入不足。作為中西部人口大省，四川省對科技口、產學研等的經費支持相對有限，和東部創新、發達地區有顯著差距。如2015年R&D經費投入，廣東省為1520億元，江蘇省為1506億元，山東省1291億元，四川省為223億元，略高于重慶市的199億元和陜西省的172億元。比如，在申報國家級產學研和科技創新項目支持時往往需要地方政府配套部分資金，很多川內企業和項目由于配套資金不足而痛失項目和資金支持，錯失發展機遇。同時，在政策的投入和供給，比如促進人才流動等方面也顯不足。

第二，對促進企業、科研院所和高校開展產學研結合能力的投入不足。比如，陜西省在十三五規劃中，重點建設產業園區、重點實驗室、軍民兼容技術支撐平臺等等，這些投入可以被認為是促進產學研合作的投入；又如，根據《廣東省教育部科技部關于深化省部產學研結合工作的若干意見》精神，組織實施省部產學研合作重大科技專項，每年用于重大項目的省部產學研合作專項資金不少于1億元，四川省需要從頂層設計上加強對產學研結合能力的持續投入。

第三，對科技口統籌科技資源或產學研創新資源能力提升的投入不足。這與我國長期形成的政府權力架構相關，政府各部門公共財政權力、事權差異顯著，如發改、財政、經信等部門掌握公共財政經費較多，而科技、教育、文化等部門相對較少。如2015年四川科技公共預算支出僅為96億元，遠低于廣東省（569億）、上海市（271億）、浙江省（250億），在省內其它公共支出中也排名靠后，低于文化體育與傳媒支出（139億）和節能環保支出（169億）。一位熟悉政府部門經費分配的人士形容：“（經費支持力度）發改委買汽車、經信委買汽油、科技局買潤滑油”，形象地道出四川省公共財政經費投入對科技口支持偏弱的現狀。

（二）省市縣企四級聯動機制尚存不足

近年來，國家分別從科技體制改革頂層設計、科技計劃、人才發展、成果轉化等方面不斷釋放和傳遞政策紅利，四川省也陸續出臺了一系列促進產學研協同創新的的相關政策文件，產學研結合的實質性障礙已經破除。雖然，深化產學研合作符合國家戰略需求，省委省政府高度重視，基層單位有需求，但是，由于缺乏操作性強的實施細則和具體的配套措施，四川省市縣級政府，及各級國有企事業單位，還存在比較濃厚的觀望氣氛。建議四川省省市縣三級政府，以及國有企業及科研院所、高校要認真貫徹落實《科技進步法》《科技成果轉化法》《專利法》以及《技術市場條例》等法律法規，保護知識產權，落實有關科技創新活動的優惠政策，形成全社會尊重知識、尊重人才的良好氛圍；建議國家以立法形式明確產學研各方利益、風險分擔共享機制等相關支持政策，預防知識產權糾紛，強化產學研結合創新管理；針對已經出臺的知識產權和科技成果作價入股等產學研結合創新的各項政策，迅速形成操作性強的實施細則和具體的配套措施。

（三）高端科技成果供給不足與企業有效需求不足的供需矛盾突出

從高水平科技成果的供需上看，存在著供需矛盾，這表現在：一方面，省內科研院所或高校高水平的原始創新能力不足，重大核心自主知識產權科技成果供給不足，不能支撐企業技術創新發展；另一方面，省內企業有效需求尚待增強。這也體現在，四川省某些行業產業鏈不完整，確切地說是產業鏈高端配套跟不上。

（四）科技成果轉化過程中的關鍵環節尚未理順

當前，四川省的產學研合作中，各方矛盾集中表現在科技成果轉化環節。第一，科技成果“三權”改革與《專利法》相關條款的沖突。科技成果“三權”改革，主要是為了保障科技成果的研發人員在所有權、處置權、收益權上的權益。目前，根據中發〔2015〕8號文和中辦發〔2015〕46號文、國發〔2016〕16號文等相關規定，處置權和收益權已經下放到高校和科研院所等事業單位。但是，在科技成果所有權歸屬方面仍然存在障礙。在四川省的具體實踐中，希望結合高校、科研院所、國有單位的混合所有制改革，將專利權的所有權權屬進行分割，探索以專利發明人與單位共同所有的專利權“混合所有制”模式。因為，只有這樣才能夠將對科研人員的股權獎勵、股權作價入股，落地到實處。因此，需要采取的是將“先轉化、后確權”改變為“先確權、后轉化”。但是，這一實踐與《專利法》第六條第一款沖突。《專利法》第六條第一款，規定：“執行本單位的任務或者主要是利用本單位的物質技術條件所完成的發明創造為職務發明創造。職務發明創造申請專利的權利屬于該單位；申請被批準后，該單位為專利權人”；其根本要義是，科研人員在高校、科研院所等國有企事業單位研發的專利，是職務發明，其權屬歸國家所有。如果始終不能夠妥善解決科技成果所有權的確認，股權獎勵、股權作價入股以及科研單位混合所有制改革都將成為無本之木，激發廣大科研人員積極性、主動性、創造性的目標無法落地。2014年10月，財政部、科技部和國家知識產權局印發了《關于開展深化中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》，在國家自主創新示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區部分符合條件的中央級事業單位開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點。但是，目前改革試點的經驗并未明確被推廣到全國地方省份。這也使得，四川省在進行科技成果“三權”改革中，并沒有明確的借鑒對象。

第二，科技成果轉化風險免責問題，造成廣大科技管理者和科技人員觀望情緒比較濃厚。促進科技成果轉化法第十八條，規定“國家設立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，但應當通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。”但是，在科技成果轉化的實踐中，并沒有明確相應決策、定價的責任問題；公示的形式、內容、時間、范圍也沒有明確。由于專利價值定價評估的科學性往往難以驗證或者存在波動,廣大科技管理者和科技人員，擔心國有資產流失追責。

第三，各單位相關制度缺少配套細則，比如，科技成果轉化決策、科技成果定價、人事及考核評價、知識產權管理、科技成果作價入股及收益分配、科技成果年度報告制度、科研人員離崗創業。

第四，科技專利轉化收益的稅負過高，影響科技成果轉化的積極性。目前，專利許可的轉化收益，通常按照獎勵和報酬來分配給科研人員，如果科研收益比較高，那么按照個人所得稅的超額累進稅率，超過8萬元以上的收入按照45%的稅負繳納所得稅。

第五，在軍產學研合作中，還存在軍民融合需求對接機制的缺失問題；在資源共享機制上，則存在軍民之間資產體系、重復建設，技術需求和供給能力不清楚、渠道不暢通和技術標準不協調、補償機制不健全等問題。

（五）科技金融服務中缺乏風險緩釋機制

當前，四川省也在著力加強科技金融產品和服務機制的創新。比如，2017年3月1日全國首家專營軍民融合和科技企業金融服務的特色銀行機構綿陽市商業銀行軍民融合科技支行正式掛牌。在實踐中，軍民融合科技支行，先后開發了專利權質押貸、股權質押貸、科技寶、科創精英貸、高新技術企業貸、科稅貸、“拔萃貸”“卓越貸”等科技型企業專屬信貸產品，開發了軍民融合企業訂單融資貸、技改融資貸、研發融資貸、補貼融資貸、軍民融合共e融、軍民融合“保貸通”等新產品。

但是，科技銀行在科技金融產品和服務機制創新方面還有很多不足，對產學研合作支持不夠有力。主要表現在，第一，目前銀行及其科技支行，對研發不能夠貸款，對科技型企業的貸款總額有限制，針對科技型企業的各項風險緩釋機制或措施尚不健全，對中小微科技企業的獎補、扶持和風險補償措施還不夠；第二，對軍民融合科技支行的業績缺少差異化的考核指標；第三，銀行與軍民融合產業基金、證券、保險、租賃、信托、擔保等機構的合作深度不夠，缺少對軍民融合或科技型企業的綜合性金融服務保障。

四、推進四川省產學研深度融合的政策建議

四川省，要以促進產學研合作為抓手，建設國家創新驅動先行省和軍民融合示范省；通過優化產學研頂層設計、政府精準施策、加大創新資源的投入、促進產學研合作中科技人才的有效流動、整合國內國際創新資源，實現產學研從緊密合作到深度融合，提升四川省科技創新能力。

（一）堅持政府精準施策，推動產學研合作機制優化和模式升級

第一，要從“政府引導”逐漸過渡到“政府精準引導”，瞄準產學研合作中的薄弱環節或市場失靈環節，精準施策，將產學研深度融合轉變為加快四川省經濟發展新舊動能轉換和產業結構轉型升級的利器。

第二，要推動四川省產學研合作機制與發展模式的創新升級，進一步強化企業在技術創新中的投入主體、研發主體、成果轉化主體地位，發揮好高等院校和科研院所在技術創新中的的生力軍作用。這既要鞏固產學研合作機制與發展模式中的成功經驗，又要培育合作機制與發展模式變革的新動力。當前，四川省產學研合作中，短期、松散和線性的，以項目或合同為紐帶的產學研合作形式占比還很高，要推動創新主體直接選擇那些更富戰略性、長期性、緊密性、穩定性和立體化的的合作形式。

（二）相關具體的政策建議

1.“一委三部兩院一庫”產學研合作發展模式

在產學研頂層設計上，借鑒廣東省經驗——“三部兩院一省”的典型產學研合作發展模式，設計“一委三部兩院一庫”產學研合作發展模式。其中，一委是中央軍民融合發展委員會，一庫是智庫組織。以中央軍民融合發展委員會的決策為指引，以省部院會商機制為“契機”，以國內一流智庫組織為“思想”，積極構建產學研合作戰略新格局。

2.充分發揮“黨”管人才的體制優勢，促進產學研合作中科技人才的有效流動

產學研合作的核心是科技技術人才和科技管理人才在不同創新主體中的交流。應該學習江蘇省的“科技鎮長團”經驗，以及廣東省的“科技特派員”制度，充分發揮我黨在管理人才方面的體制優勢，促進科技人才在全省范圍的有序、有效流動。

第一，在頂層設計層面，市委市政府要統籌推進科技人才工作體制機制創新，完善科技人才培養、評價、選拔、流動、激勵和保障等工作機制；研究確定年度人才工作重點項目；審定年度人才發展專項資金使用計劃，審批人才發展專項資金。第二，建立市縣直部門人才工作領導小組。組長由本部門黨員主要領導擔任，相關班子成員為領導小組成員。領導小組主要職責：負責編制本系統人才發展規劃，制定人才政策及配套措施；建立本系統人才庫和技術需求庫；加強人才引進平臺建設，積極開展校院所產學研合作；加強重點產業人才隊伍建設，組織實施重大人才工程；加強本系統人才隊伍建設，開展引進、培養、使用、激勵、穩定等工作，落實相關人才政策；指導推進專業人才隊伍建設。

第三，在基層，要構建條塊網格化基層產學研科技人才工作格局。建立鄉鎮和開發區人才工作領導小組。組長由本單位黨政主要領導擔任，副組長由專職副書記擔任，負責日常工作，相關班子成員為領導小組成員。領導小組主要職責：負責編制本區域人才發展規劃，制定人才政策及配套措施；建立人才庫和技術需求庫；根據人才隊伍現狀和產業特點，組織人才培訓； 根據產業發展導向和技術需求，實施重點人才引進；注重與高校院所產學研合作，加強平臺建設；統籌安排人才發展專項資金的管理和使用；在村、社區、產業集聚區建立人才工作服務站，對區域內各類人才需求實行全程代辦；配合市直部門推進人才隊伍建設。

3.省市縣各級政府應該進一步加大創新資源的投入

當務之急，第一，政府要在堅持需求牽引、政府主導、市場運作的原則下，各級政府要按照國家相關要求，切實加大科技投入，主動承擔涉及國家安全和經濟社會發展共用技術的研發經費投入，同時，適當提高科技口的財權事權；第二，推動產學研結合創新重大項目吸納信貸資金、公司資本和私募股權資本，支持符合條件的重大產學研結合創新項目上市融資，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、銀行資金為支撐、社會資本和引進外資為補充的多元化投資體系，實現產業資本、知識資本和金融資本的有機結合；第三，要集聚創新資源，提升創新資源使用效率，對涉及產業鏈升級、關鍵共性技術發展的產學研合作項目重點扶持，重點支持軍民深度融合的產學研合作項目，以產生四兩撥千斤的效果。

4.加快建設和認證一批示范企業、示范基地和示范區

要盡快建設和認證一批國家級軍民結合產業示范基地、省級產業示范基地，若干家軍民融合產業示范區，培育一批軍民結合型高端特色產業集群，形成一批輻射帶動作用強、產業鏈條長的新的經濟增長點。

第一，建設區域性的軍民融合協同創新體系。建設以四川省成、德、綿區域經濟軍民融合協同創新體系和增長極，以市場為導向，以軍民融合產業集群和軍產學研合作創新平臺為目標，以各類軍、政、產、學、研、金、介等創新主體集聚為主要特征，以構建完善的政策環境與服務體系為支撐，以技術創新、產業創新和管理創新為重點的四川特色的軍產學研協同創新體系，引領創建一種具有區域經濟特色和產業集群特征的網絡互動模式。

第二，加快建設國家創新驅動先行省和軍民融合示范區。借力四川省產學研合作創新實踐的機遇，進一步瞄準軍民融合這個主攻方向，努力破解體制機制障礙，推動四川省全創試驗不斷取得新突破。四川省是唯一被要求圍繞軍民融合深度發展來推動全面創新改革試驗的省級區域，中國科技城綿陽則是這場攻堅戰中的重要試驗田。近年來，綿陽以軍民融合、創新發展為主題，全面提升國防科研創新能力，在軍民融合發展政策的帶動下，綿陽市正有一大批軍民融合型企業快速崛起，眾多企業在實踐軍民融合發展戰略，在軍轉民、民參軍、軍民兩用技術落地一系列技術和成果正涌現，呈現出良好的發展勢頭。

5.盡快整合國內國際創新資源，打造高端產業聯盟

具有行業特色的高端產業技術聯盟不應受到地域限制，具有全國甚至全球影響力的產業技術聯盟不一定必須依托于北京、上海等一線城市。四川省在軍工行業、電子信息產業、裝備制造業、農業、文化產業等多個領域不僅具有一批如成飛、長虹、瀘州老窖等科研實力和發展規模全國領先，甚至世界領先的企業，同時在這些行業也擁有著深厚的文化底蘊。

因此，對于未來四川省產業技術創新聯盟的發展應提升至一個輻射全國甚至全球的新高度。第一，聯盟的建立和發展應打破地域局限性，基于本省的傳統優勢行業，貫穿聯盟從建立至后期發展的全生命周期，均應立足于更高的視野進行規劃，整合全國優勢資源。第二，需要依托國家當前的“一帶一路”戰略以及自由貿易實驗區等戰略和平臺整合國際優質資源，從而打造更多的全國性和國際性產業聯盟。第三，四川省應有針對性的立足于傳統的軍工優勢領域，如航空、核能等領域，以位于四川省內的行業核心龍頭企業、科研院所為核心，借助其對同行業和上下游配套產學研資源的集聚效應，打造更多全國性和全球性的軍民融合特色產業聯盟。如以中國工程物理研究院、中國核動力研究設計院等四川省內在核物理領域具有全球領先地位的研究力量和企業為主導，同時打破地域限制，從世界吸納此領域的優秀商業和智慧資源，打造面向軍民兩域的核能利用產業技術創新聯盟。

6.大力加強科技金融產品和服務的創新，提供綜合性金融服務保障

科技金融提供的產品和服務，應該緊密圍繞各個創新主體的研發項目，以及承載了產學研重要任務的項目進行重點支持。

在宏觀層面：第一，要加強銀行與軍民融合產業基金、證券、保險、租賃、信托、擔保等機構的深度合作，對軍民融合或科技型企業的綜合性金融服務保障。第二，四川省政府部門著力在科技企業信貸融資的產品、服務及對接模式上鼓勵創新，推進科技企業進入創業板、新三板、區域性股權市場等融資，加強科技信用體系建設，鼓勵科技金融服務中心發展。第三，是國家有關部門如發改委、財政部、科技部等共同研究出臺相關政策，提升中央財政科技投入對科技金融結合的引導作用，擴大科技型中小企業技術創新基金規模，啟動實施國家科技成果轉化引導基金，支持天使投資和互聯網金融發展，引導帶動金融資本、民間投資等支持科技創新成果的資本化、產業化，同時四川省做好配套政策確保落地。第四，引導金融資本、民間投資等向創新鏈上游延伸。進一步創新科技計劃項目投入方式，通過國家科技報告制度，開放科技項目信息，引導風險投資和信貸資金等更多支持前沿技術、應用基礎等研究。完善引導企業技術創新的方式，探索建立公私合作實施科技項目的“PPP”新模式。第五，繼續探索科技與金融對接的新機制。通過創新創業大賽等形式，加強對科技創業和初創企業的引導鼓勵。支持地方開展融資對接活動。建立健全向金融機構推薦國家科技計劃項目的機制，更好地對接科技資源與金融資本。第六，選擇省內條件良好的優勢地區作為深化科技和金融結合試點，提倡先行先試、寬容失敗。鼓勵成效顯著的試點地區創建科技金融創新基地，通過試點示范，引領科技金融不斷擴大規模、提升水平。

在微觀層面：第一，對軍民融合科技銀行的業績進行差異化的考核機制；第二，建立科技型企業的貸款各項風險緩釋機制；第三，銀行要加大對產學研合作的支持力度，要繼續推動投貸聯動試點工作有序開展，不斷創新科技金融服務產品和方式，全面提高科技金融服務水平，允許專利權質押和評估，更好地服務于產學研合作。

7.打造區域性軍民融合協同創新體系，發揮區域經濟資源集聚效應

建設區域性的軍民融合協同創新體系。建設以四川省成、德、綿區域經濟軍民融合協同創新體系和增長極，以市場為導向，以軍民融合產業集群和軍產學研合作創新平臺為目標，以各類軍、政、產、學、研、金、介等創新主體集聚為主要特征，以構建完善的政策環境與服務體系為支撐，以技術創新、產業創新和管理創新為重點的四川特色的軍產學研協同創新體系，引領創建一種具有區域經濟特色和產業集群特征的網絡互動模式。

加快建設國家創新驅動先行省和軍民融合示范區。借力四川省產學研合作創新實踐的機遇，進一步瞄準軍民融合這個主攻方向，努力破解體制機制障礙，推動四川省全創試驗不斷取得新突破。四川省是唯一被要求圍繞軍民融合深度發展來推動全面創新改革試驗的省級區域，中國科技城綿陽則是這場攻堅戰中的重要試驗田。把綿陽科技城打造成創新驅動發展試驗田和軍民融合創新排頭兵。進一步出臺政府系列推進政策，為軍民融合發展企業形成“開渠”，圍繞著軍轉民、民參軍、軍民兩用技術領域，深化體制機制改革，深入推進科技領域軍民融合發展，整合優勢資源，進一步加大四川省軍民融合創新創業人才培養，加速建立起軍民融合發展體系。進一步以市場為主體，發揮企業軍民融合的主體優勢，通過市場化運作吸納和培養大量的科技型人才，政府要投入必要的資金作為研發支持，致力培育出國內領先的本土企業。鼓勵企業與科研院所、政府機構及學術界形成合作，促成并組建起國內首批“軍民融合創新實驗室”。

從軍民科技轉化、軍民融合協同創新方面，建立四川省軍民融合式發展聯席會議制度，實行軍地合署辦公，省軍區司令部、省科技廳、省發改委等分別負責及時匯總軍地需求、通報情況，對融合項目經專家咨詢委員會定期組織評估論證、檢查驗收，報省軍民融合式發展聯席會議批準立項，最后由省科技廳、省發展改革委、省軍區司令部牽頭成立的省軍民融合發展辦公室負責監管專項資金和資助項目，組合項目驗收及績效考評，進一步引導四川省企事業單位通過保密資格認證，進一步擴大“民參軍”企業實質性范圍。重點建設以綿陽科技城為核心的國家級軍民融合產業園等基地，組建軍民融合產業聯盟3-5個，培育發展一批“民參軍”專業化配套企業。在綿陽科技城為核心的產業集群中培育一批專、精、特、新的“民參軍”生力軍，進一步培育和壯大一批年產值超億級的“民參軍”專業化“小巨人”。集中力量推進和實施軍民融合產業快速成長、軍民技術應用推廣、新一代信息技術提升、高端裝備制造壯大、軍民兩用新材料升級等五大重點工程。