防汛應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)實踐與思考

楊麗君

（安徽省界首市應(yīng)急管理局應(yīng)急救援指揮中心，安徽 界首 236500）

1 潁河防汛工程概況

位于阜陽市境內(nèi)控制建筑物有3座：耿樓樞紐節(jié)制閘、阜陽閘以及潁上閘。其中耿樓樞紐節(jié)制閘在阜陽市太和縣的稅鎮(zhèn)境內(nèi)，位于沙潁河之上，在2009年建立，一共有12孔，每一孔的凈寬7.5 m，閘底的高程是21.14 m，設(shè)計流量為3 910 m3/s，主要建筑物的級別是2級，校核流量是4 770 m3/s，而該控制建筑物的閘上水位是38.05 m。阜陽閘是建立最早的，對潁河進(jìn)行控制的主要工程建筑，于1959年建立，在2005年對阜陽閘進(jìn)行加固，一共有16孔、4孔深和12孔淺，閘底的高程分別為是20.5 m、25.0 m，設(shè)計流量為3 760 m3/s，相應(yīng)的閘上水位是33.20 m。而潁上閘是位于潁河最下游的控制性工程，在1981年建立，同樣在2005年對其進(jìn)行加固，一共有24孔，閘底的高程為18.86 m，設(shè)計流量為4 200 m3/s，相應(yīng)的閘上水位是28.87 m。

潁河上的3座主要控制建筑物的調(diào)度權(quán)限是由不同管理部門和單位負(fù)責(zé)的。對耿樓樞紐節(jié)制閘進(jìn)行控制管理的責(zé)任部門是阜陽市沙潁河耿樓樞紐工程管理處，在汛期需要對耕樓樞紐節(jié)制閘的閘門開關(guān)進(jìn)行控制，在非汛期則要根據(jù)需要市防指進(jìn)行調(diào)度；對阜陽閘和潁上閘進(jìn)行調(diào)度和控制需要根據(jù)阜陽市防汛抗旱指揮部提出調(diào)度建議之后，上報到省防汛抗旱指揮部，經(jīng)過批準(zhǔn)后，由省淮河河道管理局對閘門進(jìn)行實際控制和運(yùn)營。

2 防汛應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中的問題

2.1 缺乏必要的危機(jī)意識

防汛應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)本身對預(yù)防和處理各種洪澇災(zāi)害有重要的作用，能夠提高防汛抗洪搶險救災(zāi)工作的預(yù)防性和主動性，可以在很大程度上降低洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人民生命財產(chǎn)損失。但是，在實際防汛應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)過程中，一些部門對應(yīng)急體系建設(shè)工作并不夠重視，主要是因為缺少必要的水患意識以及搶險救災(zāi)意識。特別是沒有對民眾進(jìn)行有效的防汛應(yīng)急宣傳工作，可能會導(dǎo)致民眾不能在洪澇災(zāi)害中開展積極主動的自救以及互救工作，嚴(yán)重威脅民眾的生命安全。這是當(dāng)前防汛應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)過程中存在的主要問題[1]。

2.2 動態(tài)管理流于形式，缺乏針對性

對防汛應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行動態(tài)管理是保證應(yīng)急預(yù)案體系能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆姥葱枨?，開展防汛管理工作的關(guān)鍵。但是當(dāng)前很多地區(qū)，在制定防汛應(yīng)急預(yù)案體系時，并不能進(jìn)行有效的動態(tài)管理工作，導(dǎo)致動態(tài)管理工作流于形式，不能及時修正防汛應(yīng)急預(yù)案體系。這就可能會導(dǎo)致編制的防汛預(yù)案體系本身與當(dāng)?shù)氐姆姥葱枨蟛环?，?dǎo)致防汛工作不能順利展開。

2.3 忽視防汛宣傳與演練

編制有效的防汛應(yīng)急預(yù)案體系后，必須要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行宣傳和演練，才能夠及時發(fā)現(xiàn)防汛應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容中存在的不足。但是在當(dāng)前的防汛應(yīng)急預(yù)案制定過程中，很多地區(qū)對防汛應(yīng)急預(yù)案并不進(jìn)行宣傳和演練，導(dǎo)致很多工作人員本身對防汛應(yīng)急預(yù)案體系的內(nèi)容就不夠熟悉。

3 提高防汛應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的策略

3.1 完善與優(yōu)化預(yù)案體系

首先，要根據(jù)國家以及省相關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的防汛應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行改進(jìn)和完善。要將國家、省部門以及縣部門的防汛應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行有效的結(jié)合。這樣才能夠提高縣防汛應(yīng)急預(yù)案體系的科學(xué)化和全面性。其次，除了要結(jié)合相關(guān)部門頒發(fā)的防汛應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之外，還要根據(jù)縣級單位的防汛需求對防汛應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。特別要對各部門以及各行業(yè)的預(yù)案進(jìn)行有效地增加和剔除，這樣才能夠保證防汛應(yīng)急預(yù)案體系與實際情況相符合，保證應(yīng)急預(yù)案體系能夠有效地處理好防汛與抗旱之間的關(guān)系[2]。

3.2 加強(qiáng)防汛預(yù)案編制質(zhì)量控制

在防汛預(yù)案體系編制過程中，必須重視預(yù)案體系的編制質(zhì)量，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆姥葱枨?，制定有效的防汛?yīng)急預(yù)案體系。首先，要根據(jù)實事求是的原則，嚴(yán)禁出現(xiàn)抄襲和照搬的現(xiàn)象，保證防汛應(yīng)急預(yù)案體系具有針對性和有效性。其次，必須重視日常培訓(xùn)以及應(yīng)急迎汛的關(guān)系，在制定防汛應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容時，必須堅持以確定性來應(yīng)對不確定性，將防汛應(yīng)急管理工作化為常規(guī)管理。這樣能夠有效地提高應(yīng)急預(yù)案管理工作的動態(tài)化和規(guī)范化。最后，要做好最壞以及最困難情況下的應(yīng)急環(huán)境模擬方案，特別是在洪澇災(zāi)害中，要根據(jù)不同發(fā)生階段以及不同特征，制定有效的應(yīng)急預(yù)案體系，這樣能夠在發(fā)生較大困難時，及時采取有效的措施降低洪澇災(zāi)害帶來的損失。

3.3 建立防汛預(yù)案信息化管理機(jī)制

信息技術(shù)在防汛應(yīng)急預(yù)案體系中的應(yīng)用，能夠?qū)Ω骷壏姥磻?yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效的管理，可以對省、市、縣、鎮(zhèn)、村等預(yù)案進(jìn)行云端備案，完成線上信息共享和傳輸。因此，必須建立有效的應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)。特別要對縣級的防汛信息化工作進(jìn)行管理，能夠幫助縣級防汛應(yīng)急預(yù)案體系與上級及下級進(jìn)行更好的對接，提高縣級防汛應(yīng)急預(yù)案體系的科學(xué)化和完善性。

3.4 強(qiáng)化防汛責(zé)任落實制度

明確防汛應(yīng)急預(yù)案體系內(nèi)各個部門以及各個人員的工作職責(zé)，是保證預(yù)案體系能夠貫徹落實的關(guān)鍵。為了提高防汛工作的主動性，在最大程度上降低洪澇災(zāi)害，各級防汛部門必須對防汛應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行全面分析，并且要建立明確的責(zé)任劃分機(jī)制。保證在汛期內(nèi)，將責(zé)任劃分到具體的部門和個人身上，這樣能夠有效地防止責(zé)任推諉，并且有利于相關(guān)部門迅速找到第一負(fù)責(zé)人，能夠保證防汛應(yīng)急預(yù)案體系按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求充分發(fā)揮作用。在劃分責(zé)任體系時，必須保證相關(guān)的部門行政責(zé)任人擔(dān)任預(yù)案體系執(zhí)行的第一責(zé)任人。同時，要對各環(huán)節(jié)的責(zé)任人的職責(zé)范圍進(jìn)行明確劃分，這樣能夠保證預(yù)案體系在執(zhí)行過程中，每個崗位都有專人負(fù)責(zé)，每一個環(huán)節(jié)都能夠順利協(xié)調(diào)，有利于提高防汛應(yīng)急預(yù)案體系的規(guī)范性和高效化。

3.5 加強(qiáng)防汛宣傳與演練

制定有效的防汛預(yù)案宣傳培訓(xùn)及演練機(jī)制，在制定防汛預(yù)案體系過程中，對群眾轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)等內(nèi)容宣傳和演練。特別是在汛期內(nèi)進(jìn)行宣傳，才能提高人民群眾在洪澇災(zāi)害發(fā)生時的自救及互救能力。在對民眾進(jìn)行培訓(xùn)時，要重視預(yù)案內(nèi)容的可操作性和可實施性，保證防汛應(yīng)急預(yù)案內(nèi)涉及的應(yīng)急管理以及自救與互救措施的有效性。同時，還要對相關(guān)的責(zé)任人員要進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，保證責(zé)任人員對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)的管理方式、實施措施以及應(yīng)急保障內(nèi)容等有全面具體地掌握。同時要根據(jù)防汛應(yīng)急部門的實際情況，定期或不定期開展推演，現(xiàn)場模擬以及隊伍拉練等實際演練，及時對應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

4 結(jié)語

防汛應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作是防汛應(yīng)急管理以及搶險減災(zāi)救災(zāi)過程中的重要工作，對防汛應(yīng)急工作質(zhì)量有至關(guān)重要的影響。在建立防汛應(yīng)急預(yù)案體系時，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮恿餮雌谇闆r以及調(diào)度權(quán)限，制定合理的應(yīng)急預(yù)案體系，要保證應(yīng)急防汛應(yīng)急預(yù)案體系的針對性和科學(xué)化，才能夠有效地提高當(dāng)?shù)胤姥磻?yīng)急預(yù)案管理工作質(zhì)量，保證防汛應(yīng)急預(yù)案體系的有效性。