昆山市美麗經濟交通走廊建設規劃

楊文強 王 偉

（1. 昆山市運輸管理處，江蘇 昆山 215300；2. 蘇交科集團股份有限公司，江蘇 南京 210019）

美麗經濟交通走廊是踐行習近平總書記“兩山”理論的重要實踐，也是深入貫徹落實省委“強富美高”新江蘇和綜合交通發展戰略、推動江蘇現代交通示范區建設、實施鄉村振興戰略、高水平建成小康社會的重要抓手[1]。省委省政府高度重視，將美麗經濟交通走廊列為四大經濟交通走廊建設的重要內容之一，明確了沿線縣政府創建工作的責任主體地位，并提出了具體工作部署和考核辦法。為高標準構建美麗經濟交通走廊，昆山市提出以“推進重點項目建設、完善公共服務體系、提升旅游服務品質”為抓手，實施“6大目標、8大任務、5大措施”的旅游“685”戰略，力爭把昆山市建設成為集產業旅游創新發展示范市、江南水鄉深度體驗地和昆曲發源文化體驗地于一體的最具江南水鄉特質的國際文化旅游休閑度假旅游名城。為落實省委省政府要求，支撐昆山市經濟社會與旅游產業發展，有必要開展昆山市美麗經濟交通走廊建設規劃工作。

1 基本內涵與特征

1.1 美麗經濟交通走廊內涵

美麗經濟交通走廊內涵：就是把“修一條路 （航道） 、造一片景、富一方百姓”的理念貫穿交通規劃、設計、建設、運營、管理全過程，宜彎則彎、宜窄則窄、依山傍水、順勢而為，科學建設和管理交通基礎設施[2]。依托廣覆蓋、深通達的交通基礎設施網絡，以4A級以上景區、國家公園、省級以上旅游度假區、特色小鎮、水鄉古鎮、健康養生基地、歷史文化名村和農家樂示范村為節點，重點以“美麗公路（航道） ”+特色經濟、鄉村旅游、歷史人文、休閑體育、百姓健康創建模式，把散落在浙江大地的“山海林田湖、城鎮鄉村景”等一顆顆珍珠串聯起來，構建自然生態、暢通舒適、美麗致富的“江南風情走廊”[3]。

1.2 美麗經濟交通走廊特征

美麗經濟交通走廊創建，要堅持資源節約型和環境友好型“兩型”并舉，體現“質量好、環境美、服務優、帶動大、安保強”五面并進，突出交通與沿線經濟的關聯性和對經濟增長的帶動作用。

質量好。突出交通功能和用戶體驗實效，兼顧內在質地和外在品味的有機統一，加強“品質工程”塑造，充分展示交通基礎設施的功能性和自然性。

環境美。沿線臟、亂、差現象得到有效整治或預防，交通基礎設施整潔，路容路貌整體視覺感官良好，路域環境與周圍自然生態系統相互協調、融合。

服務優。以突出便民服務和增強用戶體驗為目標，因地制宜地加強交通功能及配套服務設施的人性化設計，提高客貨暢達、現代智慧、體驗舒適的交通服務。

帶動大。緊密契合區域生態旅游、特色產業、鄉鎮經濟、歷史人文等發展需求，實現交通與沿線經濟要素的協調融合發展，對經濟增長具有較強的帶動作用。

安保強。交通安全生產隱患得到及時處置，安全防護可靠、有效，應急救援保障體系健全，應急處置高效。

2 美麗經濟交通走廊建設存在不足

根據創建美麗經濟交通走廊考核辦法以及四好農村路示范縣建設考核要求，目前昆山市創建工作還存在一些發展短板，突出表現在以下幾個方面。

2.1 服務美麗經濟的交通供給不足

交通基礎設施與產業發展、旅游景區、鄉村旅游景點等銜接不夠充分，對接不夠有效。當前昆山市加快以全域景區化方式打造長三角家庭休閑旅游目的地，然而交通與旅游相互融合不夠，通往各主要景區、特色小鎮、美麗鄉村、歷史文化村落以及農家樂示范村的公路存在著路況差、通達能力弱等問題，各大旅游景區間的轉乘和連接還不夠順暢，制約了各景區 （點） 的可達性[4]。

2.2 公路路況條件亟須提升

昆山市公路PQI （路面使用性能指數） 值較低，未能達到美麗經濟交通走廊的相關考核要求[5]。同時未能按要求進行公路技術狀況自動化快速檢測評定工作，無法實時掌握路況質量，及時開展養護工作。交通基礎設施比較落后，尤其是公路等級較低，部分公路路況較差，水泥砼路面板塊出現斷裂、錯臺等病害，瀝青砼路面平整度較差和縱橫向裂縫、重度龜裂、車轍、翻漿等病害較為嚴重，農村公路優良中等路比例較低，仍然低于“四好農村路”要求。

2.3 四好農村路建設仍需加強

根據創建“四好農村路”示范縣評價辦法的要求，昆山市仍有一定的差距，尤其是在路域環境整治和養護管理方面[6]。農村公路路域環境整治點多、線長、面積大，管理難度大，目前還存在不同程度的亂搭亂建、亂堆亂放現象，鄉級農村公路規范管理站建設仍需進一步加強。

2.4 交通服務保障能力還需提高

交通建設對美麗經濟交通走廊保障能力不強。昆山市受區位地理條件、經濟發展水平等方面的制約，長期面臨項目投資效益與現實發展需求之間的矛盾、政府財力與百姓訴求之間的矛盾[7]。目前交通主管部門可支配資金緊張，省補資金份額變少，加上當前信貸政策調整，交通建設的融資環境困難，難以應對多條線路同時開展創建，創建單位的資金壓力較大，因此，大大制約了一些項目的順利開展。

3 規劃思路與方法

3.1 堅持崇尚自然、彰顯特色的原則

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，注重交通建設及沿線開發、整治與自然環境的整體協調，堅持交通發展與生態的自然融合，減少深挖高填，避免過度設計， 依山傍水、 順勢而為。立足云和生態旅游優勢、產業特色、鄉土文化、風物人情等特色，促進交通主動延伸覆蓋，加強與沿線要素相向融合，突出交通對經濟增長的帶動作用[8]。

3.2 堅持突出重點、分步實施的原則

在選擇線路上，優先實施自身基礎條件較好的公路，重點對干線公路、重要縣道進行創建；在推進時間上，分輕重緩急， 堅持完善規劃設計，分步、分期實施，避免重復建設，努力做到創建一條，見效一條，美麗一條，使創建成果長期保持。

3.3 堅持政府主導、部門聯動的原則

建立健全政府主導、部門聯動、行業推進、各司其職的工作機制，建立“有規范制度、有工作標準、有責任落實、有考評獎懲、有經費保障”的長效管理機制，按照美麗經濟交通走廊創建目標，有序推進美麗經濟交通走廊創建工作。

3.4 堅持以人為本、惠民利民的原則

將人民群眾滿不滿意、擁不擁護、贊不贊成作為行動工作的出發點和落腳點以及衡量工作成效的最高標準，使美麗經濟交通走廊創建成果最大限度地惠及公路使用者和沿線老百姓，確保整治一點、影響一片、惠及一方，實現良性循環。

4 案例分析

4.1 昆山市區位

昆山市地處江蘇省東南部，東接上海，西連蘇州，北至常熟、太倉，南臨浙江，總面積927.68 km2，其中水域面積占23.1%。昆山市昆山擁有1個國家5A級景區 （周莊古鎮景區） 、1個省級旅游度假區 （昆山旅游度假區） 、3個4A級景區 （亭林園、千燈古鎮游覽區、錦溪古鎮） 、3個3A級景區 （巴城陽澄湖景區、城市生態森林公園、昆山五谷豐燈景區） 、10個全國工農業旅游示范點和10個蘇州市星級農家樂，連續多年被評為全國百強縣、中國中小城市綜合實力百強市之首。

4.2 總體方案

昆山市美麗經濟交通走廊建設規劃遵循《昆山市旅游業發展規劃 （2016-2020） 》 《昆山市城市總體規劃 （2017-2035） 》 《推進全域旅游三年提升工程 （2018-2020） 》等上位規劃，提出的風情風景交通走廊、科創產業交通走廊、生態惠民交通走廊、黃金水域交通走廊，重塑旅游形象，打開市場營銷新局面；聯動區域發展，構建昆山旅游新格局；壯大產業載體，建立旅游產業新體系；提升傳統要素，創新昆山旅游新業態；完善產品體系，培育旅游發展新要素；鞏固基礎設施，提升旅游服務新水平；發展鄉村旅游，實現昆山旅游新增長；促進融合發展，提高昆山旅游新地位，為助力美麗經濟發展提供有力支撐。

5 結語

“十三五”期間， 昆山市堅持“大旅游、 大開發、 大提升”的發展理念，著力推進五大旅游功能區及其相關配套要素建設，不斷構建結構合理、功能完善的旅游產業體系，旅游業實現了平穩發展，旅游產業規模、產出水平和產業地位不斷提升，在促進昆山市國民經濟協調發展、轉型升級等方面發揮了積極作用。昆山市作為江蘇省經濟較發達的縣級城市，美麗經濟交通走廊建設以服務旅游產業發展為主，應加強交通基礎設施的謀劃與布局，大力補交通建設“短板”，發展通景交通，打造昆山“美麗公路”形象，助力昆山旅游產業加快發展。