淠史杭灌區續建配套與節水改造工程效益分析

◎ 李大銀 安徽省淠史杭灌區管理總局

按照以提高灌區水資源的利用效率為中心，以除險保安為重點，著力解決影響灌區整體效益發揮的“卡脖子”工程，適當安排信息化與管理設施建設的原則，對淠史杭灌區骨干工程進行續建配套與節水改造。

1.工程概況

淠史杭灌區位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨長江淮河兩大流域，灌區受益范圍涉及皖豫2省4市17個縣（區），人口1330萬，設計灌溉面積1198萬畝。灌區以大別山6大水庫為主要水源，由3大渠首、2.5萬公里7級固定渠道、6萬多座各類渠系建筑物、1200多座中小型水庫、21萬多座塘堰、組成了蓄、引、提相結合的的“長藤結瓜”式的工程體系，是以防洪、灌溉為主，兼有城市供水、水力發電、水產養殖和水利旅游等功能的特大型綜合利用水利工程。灌區渠系建設內容主要是2條總干渠、10條干渠、8條分干渠及11條支渠進行除險加固與續建配套及節水改造。維修加固各類建筑物173座、拆除重建2166座、新建2座。

淠史杭灌區全面完成續建配套與節水改造后，保證灌溉面積可從現狀的1000萬畝增加到設計規模的1100萬畝，灌溉保證率可從現狀的73%提高到80%，非農業供水量可從現狀的年均7.72億m3增加到11.21億m3。

2.灌區骨干工程存在的主要問題

淠史杭灌區始建于1958年，在60年運行中，在安徽經濟社會發展中發揮了巨大作用。目前灌區骨干工程存在的主要問題，主要表現在以下幾個方面：

a.灌溉用水浪費嚴重。目前灌區的灌溉習慣多為大水漫灌，在上游灌區尤為明顯，農田灌溉定額高達600～800m3/畝，是下游灌區的2～3倍，由于上游灌區用水浪費嚴重，導致下游灌區水源緊張，干旱年份用水得不到保證。灌區總體水資源供應日趨緊張，難以滿足國民經濟各部門的用水要求，由于灌區用水浪費現象嚴重，部分干、支渠輸水不暢，灌區工程不配套，已建工程老化損壞嚴重，管理水平不高等多方面的原因，造成現有灌區內供水緊張。隨著經濟與社會的發展，灌區內的非農業用水將有明顯的增加，灌區現有工程狀況，無法滿足國民經濟各部門的用不需要。

b.灌區工程不配套，續建任務大，僅2條總干渠、11條干渠上段渠系部分、19條分干渠中的部分控制性建筑物及6條支渠基本進行了續建配套，其余干渠及支渠渠系與渠系建筑物均未進行續建配套。

c.灌區已建工程老化損壞嚴重，制約了灌溉和供水效益的發揮，由于灌區建設初期受經費、材料和技術等因素的制約，工程質量先天不足，經過幾十年的運行，灌區工程的老化損壞程度比較嚴重，1991年按照水利部的布置，曾對全灌區支渠以上建筑物進行了一次普查，老化損壞的占46%，其中嚴重老損的占23%，失效的占12%，報廢的占11%。分干以上渠系建筑物老化損壞的占58%，其中嚴重老損的占31%，失效、報廢的占27%；支渠建筑物老化損壞的占42%，其中嚴重老損的占20%，失效、報廢的占22%，屬二類老損灌區。又經過20年的運行，老化損壞更為嚴重，比例更大。

d.灌區管理體制不完善，運行管理水平不高。現行的管理辦法與管理體制已不能適應灌區經濟的科學發展，統一管理不統，條塊結合責任不明，分級負責獎懲力度不夠。管理設施不完善，管理方式落后，管理體制粗放，灌區發展亟待改革，亟需實行水利信息化，加快完成現代化灌區改造步伐。

因此，為實現灌區內經濟的可持續發展，促進灌區工程管理走向良性循環，保障國家糧食安全,繼續實施灌區續建配套與節水改造時十分必要的。

3.效益分析

灌區以大別山6大水庫為主要水源。現狀年可供水量為70.48億m3、2020年灌區可供水量為75.65億m3，全灌區現狀年、2020年灌區需水量分別為42.11億m3、44.06億m3。

從表1分析可知，遠期灌區規模不超過設計的1100萬畝是合理的，灌區水資源條件和灌溉供水工程的供水能力可以能滿足灌區內社會經濟可持續發展的需求。

本工程投資估算根據水利部水總[2002]116號文的有關規定編制，采用“引水工程”標準。工程定額主要采用2002年水利部頒發的《水利建筑工程概算定額》和水利部水建管[1999]523號文頒發的《水利水電設備安裝工程概算定額》及其他補充定額。

按2013年第4季度價格水平計算，本工程設計概算靜態總投資197398.94萬元，其中：工程部分投資176232.34萬元，征地移民補償投資9498.00萬元，水土保持工程投資2558.59萬元，環境保護工程投資1148.15萬元，淠史杭灌區水管理信息化系統7961.86萬元。根據國家計委投資[1999]1340號文規定，本估算未計列價差預備費。

經計算，本項目經濟凈現值為23.23億元，經濟內部收益率為19.98%，當社會折現率為8%時，經濟效益費用比（益本比）為2.42。灌區續建配套與節水改造后，可以擴大灌溉面積，提高灌溉保證率，節約灌溉用水量，較大幅度增加非農村供水水量，為農村經濟的發展及社會的發展提供積極的保障作用。至2020年，灌區全面完成續建配套與節水改造后，灌溉面積可從現狀的1000萬畝增加到設計規模的1100萬畝，灌溉保證率可從現狀的73%提高到80%，非農業供水量可從現狀的年均7.72億m3增加到11.21億m3。

表1 淠史杭灌區水資源供需平衡 單位：萬m3

1959年以來累計城鎮供水66.6億m3，其中向合肥年供水量約占合肥市城市供水量的2/3，保障了全灌區約500萬城鎮人口的飲水安全。從1996年至2017年，累計爭取灌區投資29.4億元，實施節水改造項目245個，涉及六安、合肥、淮南3市11個縣（區），新建、擴建和加固建筑物3796個，修筑沿渠道路539km，襯砌防滲處理渠道長度668km。通過節水改造，渠系水利用系數由0.5提高到0.56，年節約用水3.6億m3，灌溉水利用系數由0.45提高到0.52，新增和恢復灌溉面積140萬畝，改善灌溉面積860萬畝，灌區糧食產量從1998年560萬噸增加到2017年650萬噸，顯著改善了農業農村水利基礎設施條件。

4.工程管理

根據安徽省水利廳《關于淠史杭灌區續建配套與節水改造工程項目法人組建方案的批復》精神，安徽省淠史杭灌區管理總局作為續建配套與節水改造建設項目的法人，對灌區節水改造項目負責。灌區有關各市、縣、區水利部門及總局直屬單位組建現場管理機構，現場管理機構對項目法人負責，可根據項目特點設置工程科、財務科、綜合辦等職能科室，具體承擔項目招投標及建設過程中的質量、進度、資金使用和安全生產等建設管理工作，確保淠史杭灌區續建配套與節水改造骨干工程的順利實施。

5.結語

本次灌區骨干工程建設具有增加灌溉、城市供水、環境用水等多種效益，可以充分發揮已有工程的供水潛力，更有效、合理地利用水資源，是一項社會效益顯著，經濟上合理的民生水利工程項目。