釋放道路客運(yùn)市場活力？從簡政放權(quán)開始！

當(dāng)下，高鐵、民航等運(yùn)輸方式愈發(fā)完善，在滿足公眾出行需求的同時(shí)，也向傳統(tǒng)道路客運(yùn)企業(yè)提出了更高要求。盡管全國部分發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念為行業(yè)勾畫了理想畫面，但是現(xiàn)實(shí)的地區(qū)差異和企業(yè)短板仍讓道路客運(yùn)人舉步維艱：黑龍江省的道路客運(yùn)經(jīng)營方式仍處于相對落后狀態(tài)，經(jīng)營主體分散、服務(wù)體量偏小、運(yùn)力配置不科學(xué)，尤其是事中事后監(jiān)管不到位、退出機(jī)制不健全等，都與新形勢下道路客運(yùn)高效、快捷安全、優(yōu)質(zhì)的市場發(fā)展需求極不適應(yīng)。

2016年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），各地通過開展管理模式探索、擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)、積極引導(dǎo)平臺創(chuàng)新發(fā)展、主動構(gòu)建定制客運(yùn)安全管理體系等方式，努力打造道路客運(yùn)“升級版”，黑龍江省委省政府也對此高度重視。據(jù)黑龍江省道路運(yùn)輸管理局副調(diào)研員王榮生介紹說，從2016年4月起，黑龍江就開始了道路客運(yùn)業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型升級工作。

經(jīng)過廣泛調(diào)研，黑龍江省交通運(yùn)輸廳和道路運(yùn)輸管理局充分聽取各方意見，在進(jìn)行多次可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)性評估之后，2018年3月，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革加快推進(jìn)全省道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（以下簡稱《轉(zhuǎn)型升級意見》）正式印發(fā)實(shí)施，給面臨生死挑戰(zhàn)的行業(yè)以強(qiáng)有力的政策支持，對實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用不言而喻。

“在深化改革加快道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的過程中，我們首先考慮的就是釋放道路客運(yùn)市場活力，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、確保安全、提質(zhì)増效。其次，還要堅(jiān)持公平公正、不以犧牲經(jīng)營者利益為代價(jià)的原則。”王榮生表示。正是堅(jiān)持在這樣的理念下，黑龍江走出了一條順應(yīng)國家“簡政放權(quán)”大方向的特色變革之路。

幾經(jīng)醞釀，讓方案落在實(shí)處

黑龍江省真正開啟道路客運(yùn)改革大約始于2016年。在那之前，黑龍江省的道路客運(yùn)業(yè)也曾經(jīng)歷過一段空前繁榮的黃金時(shí)代。

黑龍江省鼓勵(lì)“一站多點(diǎn)”，允許客運(yùn)站經(jīng)營者和客運(yùn)企業(yè)在鐵路車站、大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū) 、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、城市入口處等設(shè)立客運(yùn)停靠點(diǎn)，讓道路客運(yùn)“點(diǎn)對點(diǎn)”的比較優(yōu)勢盡可能最大限度得以發(fā)揮

只是，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)浪潮洶涌逼迫各行業(yè)紛紛轉(zhuǎn)身謀變，當(dāng)公眾對提供品質(zhì)化、定制化、便捷化、多樣化的客運(yùn)服務(wù)需求變得迫切，傳統(tǒng)道路客運(yùn)的運(yùn)營方式開始與這個(gè)時(shí)代越來越格格不入，是到了變革的時(shí)候。

2016年，黑龍江省交通運(yùn)輸廳和省道路運(yùn)輸管理局將改革目標(biāo)鎖定在發(fā)展失衡、運(yùn)營環(huán)境惡化、行業(yè)穩(wěn)定堪憂的道路客運(yùn)業(yè)。當(dāng)年4月，開始著手行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，并制定了相關(guān)工作方案。

第一步，開展試點(diǎn)工作。包括對早期開展的“線路公司經(jīng)營模式”試點(diǎn)的四條客運(yùn)班線進(jìn)行綜合評價(jià)和分析總結(jié)，在肇源縣進(jìn)行“區(qū)片經(jīng)營模式”試點(diǎn)，還選取兩條線路進(jìn)行7座-13小客車的試營運(yùn)。

第二步，廣泛開展轉(zhuǎn)型升級調(diào)研和討論。2017年3月到8月，分別組織道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和客運(yùn)企業(yè)，先后召開2次專項(xiàng)研討會、4次意見征詢會。收集各種建議160余條，其中采納合理化建議70余條。2017年8月，在雙鴨山市饒河縣進(jìn)行了全省道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場會，總結(jié)了饒河運(yùn)輸公司“線路公司經(jīng)營模式”試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的深入宣傳和廣泛動員。

第三步，聘請科研機(jī)構(gòu)、院校和省政府法制辦的專家學(xué)者兩次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，在報(bào)送省政府常委會和省委深改組之前，省交通運(yùn)輸廳兩次征求公安、旅游、物價(jià)等七部門意見，5次集中修改，才最終形成了現(xiàn)在的《轉(zhuǎn)型升級意見》。

14個(gè)要點(diǎn)，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型不迷茫

雙鴨山客運(yùn)中心站

此次黑龍江省發(fā)布的《轉(zhuǎn)型升級意見》主要有4項(xiàng)內(nèi)容14個(gè)要點(diǎn)。

第一、優(yōu)化道路運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境。首先，從“放、管、服”角度出發(fā)，進(jìn)一步簡化了行政許可的環(huán)節(jié)和許可流程中一些環(huán)節(jié)。對省際班線延續(xù)營、車輛更新、在本省內(nèi)變更線路和站點(diǎn)等不再征求相關(guān)省的意見；毗鄰市、毗鄰縣之間道路客運(yùn)班線調(diào)整變更，由雙方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商致后，報(bào)共同的上級履行許可手續(xù)；更新、更換同等座位（或少于原座位車輛，在車輛類型等級、技術(shù)等級符合要求條件下，試行備案。糾正了個(gè)別不合理做法，停止使用《營運(yùn)客車進(jìn)站通知單》。其次，對公車公營業(yè)試行“運(yùn)輸證”和“線路牌”相分離。

此外，根據(jù)黑龍江省的地緣實(shí)際（亮早），將本省車籍的長途客車“凌晨2-5時(shí)停運(yùn)”的政策規(guī)定調(diào)整為“凌晨1-4時(shí)停運(yùn)”。

第二、鼓勵(lì)支持集約化、規(guī)模化經(jīng)營。一是擴(kuò)大客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)；二是允許客運(yùn)企業(yè)異地設(shè)立子公司、分公司，允許班線上過剩的運(yùn)力轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)，允許客運(yùn)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展客運(yùn)定制服務(wù)，允許7座以上的小客車從事班線或包車客運(yùn)經(jīng)營；三是對新增和到期的客運(yùn)班線全部實(shí)行招投標(biāo)方式許可；四是完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)接駁運(yùn)輸和聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，大力推進(jìn)鐵路“無軌站”建設(shè)為乘客提供一站式的轉(zhuǎn)運(yùn)便捷服務(wù)。

第三、創(chuàng)新道路客運(yùn)服務(wù)方式。鼓勵(lì)“一站多點(diǎn)”，允許客運(yùn)站經(jīng)營者和客運(yùn)企業(yè)在鐵路車站、大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū) 、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、城市入口處等設(shè)立客運(yùn)停靠點(diǎn)，讓道路客運(yùn)“點(diǎn)對點(diǎn)”的比較優(yōu)勢盡可能最大限度得以發(fā)揮；支持客運(yùn)場站與郵政、快遞、商貿(mào)、農(nóng)村物流融合發(fā)展；支持運(yùn)游深度融合，實(shí)現(xiàn)旅行車、導(dǎo)游與客運(yùn)企業(yè)、駕駛員資源與信息共享；進(jìn)一步加快智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)售票、移動支付、實(shí)名認(rèn)證、人臉識別以及自助購等多方面提高便民服務(wù)水平。

第四、保障道路客運(yùn)生產(chǎn)安全。首先，注重道路客運(yùn)職業(yè)技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提高駕駛?cè)司C合素質(zhì)；其次，從源頭把控客運(yùn)車輛安全，一方面，行業(yè)管理部門和車輛檢測企業(yè)要嚴(yán)把車輛準(zhǔn)入關(guān)，確保車輛技術(shù)狀況良好，另一方面，客運(yùn)站要嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”，運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格履行“五不兩確保”的承諾，最大限度遏制事故發(fā)生；再次，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管手段，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，引入行業(yè)第三方監(jiān)控平臺，加強(qiáng)對營運(yùn)車輛的動態(tài)監(jiān)管；最后，開展道路客運(yùn)經(jīng)營者信用評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)排查，把信用等級低、安全隱患多、發(fā)生事故單位作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，通過多策并舉，切實(shí)提高安全治理能力和本質(zhì)安全水平。

據(jù)介紹，為確保《轉(zhuǎn)型升級意見》早見成效，黑龍江前期還研究出臺了與之配套的《黑龍江省交通運(yùn)輸企業(yè)信用評價(jià)實(shí)施辦法》和相應(yīng)的方案及細(xì)則，目的主要起到護(hù)航作用。

“下一步，針對可能出現(xiàn)的問題，我們還將根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的方案和規(guī)則，建立融錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，保證轉(zhuǎn)型升級意見真正落在實(shí)處。”王榮生表示。

市場企盼，“簡政放權(quán)”期待實(shí)效

對于黑龍江的道路客運(yùn)企業(yè)而言，在通過轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)突圍和破局的過程中，《轉(zhuǎn)型升級意見》的發(fā)布可謂企盼已久。王榮生也表示，由于意見經(jīng)過試點(diǎn)的反復(fù)實(shí)踐，具有一定的可復(fù)制性，期待能夠?yàn)樾袠I(yè)帶來發(fā)展活力。

● 能夠?yàn)榈缆房瓦\(yùn)企業(yè)松綁、在降本增效上見成效

《轉(zhuǎn)型升級意見》第一項(xiàng)優(yōu)化客運(yùn)發(fā)展環(huán)境，簡化了行政審批環(huán)節(jié)，有效降低了制度性成本（比如跨省線、毗鄰線）；第二項(xiàng)提升道路客運(yùn)發(fā)展能力，有5個(gè)改革內(nèi)容，著力點(diǎn)就是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，對有效配置動力，減少無效作業(yè)，提高運(yùn)營效率會有明顯成效（比如大小車、班次）。

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，傳統(tǒng)道路客運(yùn)的運(yùn)營方式開始與這個(gè)時(shí)代越來越格格不入，是到了變革的時(shí)候

● 進(jìn)一步促進(jìn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營

受網(wǎng)約車、電召車等新業(yè)態(tài)的沖擊、高鐵發(fā)展、私家車增多等不同運(yùn)輸方式的多重?cái)D壓，道路客運(yùn)業(yè)抱團(tuán)取暖，已成為道路客運(yùn)人的基本共識。《轉(zhuǎn)型升級意見》的出臺，無疑起到催化劑作用。以線路公司經(jīng)營、區(qū)域化經(jīng)營必將帶動集約化和規(guī)模化的新發(fā)展。

● 推動道路客運(yùn)退出機(jī)制的建立

當(dāng)?shù)缆房瓦\(yùn)市場出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的病態(tài)，這一隱患背后體現(xiàn)的是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展困局。《轉(zhuǎn)型升級意見》的出臺，為改變這種行業(yè)病態(tài)提供政策支持，其規(guī)定對新增線路和到期班線實(shí)招投標(biāo)方式許可，實(shí)際操作中會充分考慮企業(yè)的信用評價(jià)、安全狀況、經(jīng)營管理等要素，把那些信用不良、管理落后、不利安全的企業(yè)擋在“圍欄”之外，真正意義上建立客運(yùn)的退出機(jī)制建立。此外，實(shí)施客運(yùn)班線的招投標(biāo)制度，還能夠有效打擊客運(yùn)班線的私下交易活動，從而降低企業(yè)或承包人的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

● 有利于行業(yè)管理部門“事中事后監(jiān)管”和規(guī)范執(zhí)法

《轉(zhuǎn)型升級意見》從安全角度出發(fā)，進(jìn)一步明確了管理部門、客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站和駕駛?cè)说陌踩?zé)任，同時(shí)引入第三方監(jiān)管機(jī)制，對于基層執(zhí)法人員加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，具有一定指導(dǎo)意義。符合國家“簡政放權(quán)”和“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的大方向，必將很好地將企業(yè)主體責(zé)任、部門一崗雙責(zé)的管理責(zé)任、客運(yùn)站的監(jiān)督責(zé)任及第三方監(jiān)管責(zé)任“四位一體”有機(jī)結(jié)合，形成良性循環(huán)，保障道路客運(yùn)安全運(yùn)營，有力促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展、健康持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)交通強(qiáng)省打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。