道路客運“向死而生”：用創(chuàng)新轉(zhuǎn)型激活原動力

互聯(lián)網(wǎng)時代的市場機制下，傳統(tǒng)、單一、被動的經(jīng)營模式注定趨于消亡，對于道路客運行業(yè)而言，也不例外。前行步步艱難，如何向死而生？唯有自我革命。

實際上，當(dāng)下道路行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向已基本達(dá)成共識：班線客運向定制客運升級，客運企業(yè)在旅游、物流、商業(yè)、地產(chǎn)等領(lǐng)域積極拓展，以求實現(xiàn)多元化發(fā)展。同時，近期交通運輸部聯(lián)合相關(guān)部委接連發(fā)布道路客運相關(guān)政策文件，市場進(jìn)一步放寬，決策進(jìn)一步下放，加快推進(jìn)道路客運業(yè)變革腳步。

大趨勢之下，道路客運業(yè)走到了轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，下一步如何解除思想禁錮，“爬坡過坎”實現(xiàn)真正的供給側(cè)改革，是每位道路客運人需要思索的重要課題。

5月10日，初夏的北京微風(fēng)和煦，全國道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會隆重召開。此次會議由中國道路運輸協(xié)會旅客運輸工作委員會（以下簡稱“客工委”）、全國長途客運接駁運輸聯(lián)盟（以下簡稱“接駁聯(lián)盟”）主辦，交通運輸部運輸服務(wù)司、北京市交通委運輸管理局等交通運輸主管部門負(fù)責(zé)人，以及來自全國各省、自治區(qū)、直轄市的行業(yè)主管單位、道路運輸行業(yè)協(xié)會、道路客運企業(yè)代表共計150多人參會。

此次會議圍繞道路客運安全生產(chǎn)與管理、接駁運輸、定制客運、運游融合、“互聯(lián)網(wǎng)+客運”等熱點話題展開深入討論，為轉(zhuǎn)折期的行業(yè)探索創(chuàng)新帶來新氣象、新啟發(fā)。

政策開路：轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年道路客運量進(jìn)一步下降至145.91億人次，旅客周轉(zhuǎn)量下降至9765.06億人公里。2018年一季度，道路客運量比去年四季度再次下降兩個百分點。與會專家表示，降幅較大使得行業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，也從側(cè)面說明，道路客運企業(yè)在滿足旅客多樣化運輸發(fā)展方面仍存較大提升空間。

以接駁運輸為例，交通運輸部運輸服務(wù)司道路客運管理處張鵬就表示，目前國內(nèi)800公里以上的道路客運線路7400條，運營車輛1.68萬輛，其中有7800輛車申請了接駁運輸，但真正實施、實際接駁的尚不足60%。由于業(yè)內(nèi)仍普遍采用換人不換車模式，使得運行安全隱患依然存在。如今雖有700多個接駁運輸點，但接駁聯(lián)盟效益尚不明顯，同時接駁點的監(jiān)管力量薄弱。

今年5月1日，《道路客運接駁運輸管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式實施。對此，張鵬進(jìn)行了解讀：“《管理辦法》已明確規(guī)定，不允許接駁運輸企業(yè)和接駁運輸聯(lián)盟以外的第三方機構(gòu)運營接駁點，分段式接駁點可設(shè)置在客運站。同時，接駁運輸已從試點階段進(jìn)入全面實施階段，全國道路客運接駁運輸管理平臺已開通上線（lkys.cttic.cn），自今年第三季度起，接駁運輸工作將全面依托管理平臺開展。”

在打造道路客運升級版的過程中，安全是需要始終繃緊的一根弦。早在2012年發(fā)布的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》，便對道路客運企業(yè)的安全生產(chǎn)管理進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范和要求。最近，交通運輸部聯(lián)合公安部、應(yīng)急管理部對此重要規(guī)范進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（以下簡稱“《管理規(guī)范》”），并將于今年6月1日起正式施行。

“比起2012年的試行版本，正式實施的《管理規(guī)范》新增了部分安全管理要求，但都不是創(chuàng)新性新要求，而是需要企業(yè)切實落地實施的要求。”交通運輸部運輸服務(wù)司車輛處李強重點強調(diào)說。

那么，新增的哪些內(nèi)容需要引起足夠重視？李強表示，修訂后的《管理規(guī)范》共新增客車限速、接駁運輸、行車日志、農(nóng)村客運條件聯(lián)合審核、預(yù)約定制客運條件、發(fā)車前安全告知、專職監(jiān)控人員、動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)分析、第三動態(tài)監(jiān)控等要求13條，合并4條，對46條進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。在部分條款優(yōu)化調(diào)整時，增加了企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員崗前考核、依托互聯(lián)網(wǎng)開展教育培訓(xùn)、鼓勵安裝視頻監(jiān)控裝置、新能源車管理等要求。比如在企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理員的崗前考核上，必須取得注冊安全工程師、道路運輸安全類的職業(yè)資格，等等。

李強指出，《管理規(guī)范》還調(diào)整了企業(yè)安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的提取比率，由0.5%提升到1.5%，同時明確了安全經(jīng)費的使用范圍。雖然比率提高，但因為各項安全生產(chǎn)設(shè)備的更新、車輛購置、動態(tài)監(jiān)控費用以及安全教育、檢查、演練等各項費用的明確，真正切實落地實施后1.5%也許還不夠。

上圖：此次會議圍繞道路客運安全生產(chǎn)與管理、接駁運輸、定制客運、運游融合等熱點話題展開深入討論，為轉(zhuǎn)折期的行業(yè)探索創(chuàng)新帶來新氣象、新啟發(fā)

下圖：不少中小道路客運企業(yè)轉(zhuǎn)型側(cè)重“精而專”，不重規(guī)模，著重為旅客提供專業(yè)化、精細(xì)化、個性化的運輸服務(wù)

專家支招：新“玩法”也要融合突破

政策持續(xù)釋放利好，道路客運行業(yè)如何借此東風(fēng)走好轉(zhuǎn)型之路？定制客運與運游融合模式，無疑成為不少道路客運企業(yè)實現(xiàn)自身多樣化發(fā)展的必然選擇。

道路客運業(yè)正走在轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，下一步如何“爬坡過坎”實現(xiàn)真正的供給側(cè)改革，是每位道路客運人需要思索的重要課題

交通運輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，我國道路客運服務(wù)總體上包括定制客運、私人小汽車合乘城際出行、出租車定線城際客運、汽車租賃城際客運四種“城際拼車”模式。其中，道路客運的定制服務(wù)規(guī)模約為2000輛，以7-19座為主，運距在200公里以內(nèi)，7座車比普通班線客車票價高20-40%。

“自2016年交通運輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》以來，12個省已正式出臺實施意見或配套政策，積極支持道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，江西、江蘇、湖北、甘肅等省專門下發(fā)鼓勵定制客運的政策文件。各地通過開展管理模式探索、擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)、積極引導(dǎo)平臺創(chuàng)新發(fā)展、主動構(gòu)建定制客運安全管理體系等方面做出了令人欣喜的努力。”虞明遠(yuǎn)表示。

針對當(dāng)前定制客運的發(fā)展存在的問題：定制客運發(fā)展的制度障礙，維護(hù)行業(yè)秩序的難度驟增，定制服務(wù)平臺公司責(zé)任不明晰，行業(yè)監(jiān)管措施與能力不適應(yīng)，虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，總體上“應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面深化改革，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，完善治理體系，在守住行業(yè)安全和底線的前提下，積極鼓勵并規(guī)范道路客運定制服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)道路客運行業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展；堅持包容審慎的監(jiān)管原則，引導(dǎo)其他‘城際拼車’形態(tài)健康發(fā)展”。

虞明遠(yuǎn)還對定制客運服務(wù)的下一步發(fā)展提出建議：一是對《道路運輸條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂；二是在《道條》未修訂前，先行開展《客規(guī)》修訂；三是研究制定定制客運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；四是研究完善汽車租賃、網(wǎng)約車管理措施。

在運游融合發(fā)展方面，各地經(jīng)驗迭出，打造出很多典型模式，比如山西、陜西、遼寧、新疆等地實現(xiàn)3A級以上景區(qū)旅游客運線路全覆蓋；湖北實施“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，將發(fā)展旅游運輸與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來；遼寧虎躍構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”客運服務(wù)體系，依托14個城市的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推出836條巴士自由行產(chǎn)品線路；江蘇大運發(fā)起成立全國旅游集散中心聯(lián)盟；四川成立汽車客運站共享發(fā)展聯(lián)盟，等等。對此，虞明遠(yuǎn)提出，運游融合發(fā)展未來應(yīng)從五個方面入手：

第一，強化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)融合，以運為紐帶、完善多層次的旅游客運網(wǎng)絡(luò)，以站為節(jié)點、一站式全鏈條的旅游集散中心，以聯(lián)為路徑、構(gòu)建無縫銜接的聯(lián)程聯(lián)運體系；第二，注重旅游運輸產(chǎn)品的創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展“一站式、全鏈條”的旅游運輸產(chǎn)品，培育旅游運輸新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游客運服務(wù)，推動出入境旅游運輸發(fā)展；第三，加強信息互聯(lián)共享，加強旅游客運信息平臺建設(shè)，加強旅游客運信息互聯(lián)共享，提升多樣化旅游運輸信息服務(wù)；第四，加強旅游運輸市場管理，深化旅游客運管理改革，完善旅游客運推出與準(zhǔn)入機制、以信用體系；第五，強化旅游客運安全監(jiān)管。

如今，伴隨云計算、人工智能等高科技手段的發(fā)展，道路客運行業(yè)的常規(guī)經(jīng)營模式面臨著前所未有的沖擊，如何適應(yīng)現(xiàn)代科技在道路客運行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，重慶交通大學(xué)交通運輸學(xué)院馬慶祿博士通過分析道路客運行業(yè)在新形勢下面臨的主要問題，提出依靠現(xiàn)代科技解決問題的主要思路和方法，并用實例方式進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和匯報。他表示，將現(xiàn)代科技應(yīng)用于道路客運，驅(qū)動智能交通對道路客運轉(zhuǎn)型升級發(fā)展是社會發(fā)展的必然。

上圖：自網(wǎng)約車新政出臺之后，市場加速整合腳步，傳統(tǒng)道路客運企業(yè)欲搶占先機，需發(fā)揮自身運輸資源優(yōu)勢

下圖：在守住行業(yè)安全和底線的前提下，我國積極鼓勵并規(guī)范道路客運定制服務(wù)發(fā)展

實踐分享：轉(zhuǎn)型路上“智慧”各不同

戰(zhàn)略大方向已定，不少道路客運企業(yè)已在轉(zhuǎn)型的路上先人一步。這些轉(zhuǎn)型成功的道路客運企業(yè)基本可分為兩大類型：一類是“精而專”，不重規(guī)模，而著重為旅客提供專業(yè)化、精細(xì)化、個性化的運輸服務(wù)，另一類是“大而全”，走規(guī)模化發(fā)展之路，業(yè)務(wù)種類齊全，構(gòu)建了完整的運輸網(wǎng)絡(luò)。

寧波公運集團(tuán)股份有限公司借助“新三板”上市掛牌契機確立了“精心維護(hù)客運平臺、大力拓展交通綜合運輸業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，不再一味地做大做強，改走求精求細(xì)的發(fā)展路徑：一是通過減班并班、調(diào)整整合、節(jié)點配載、聯(lián)程聯(lián)運、考核經(jīng)營、模擬線路公司等各種舉措，全力緩減高速快客班車經(jīng)營下滑勢頭的同時，加強甬舟、甬象等精品線路建設(shè)；二是加快融入互聯(lián)網(wǎng)客運體系，一方面與國內(nèi)重點網(wǎng)約車平臺進(jìn)行戰(zhàn)略合作，另一方面全面提升寧波公運電子商務(wù)平臺，進(jìn)一步完善線上線下服務(wù)功能；三是加快旅游集散中心、外事旅游汽車公司、客運場站的資源整合與優(yōu)勢互補，在運游結(jié)合、站游結(jié)合上，旅游集散中心依托外事旅游汽車公司和客運場站，打造了區(qū)內(nèi)、省內(nèi)、周邊省份60多條旅游線路，外事旅游汽車公司通勤車輛達(dá)到60多輛；四是重視發(fā)展公交客運，公運公交公司積極融入多層次城市客運體系，2017年以來，新開通公交線路8條，提高了經(jīng)營份額。

道路客運向“運游”方向融合，可實現(xiàn)服務(wù)向深度化、品質(zhì)化的轉(zhuǎn)變

廣東清遠(yuǎn)市粵運汽車運輸有限公司（以下簡稱“清遠(yuǎn)粵運”）致力于打造網(wǎng)絡(luò)型運輸企業(yè)，且成效斐然。在全面實施“車頭向下”戰(zhàn)略中，建立健全農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，“十三五”期間計劃在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集“客運、便利店、小件快運、旅游”“四位一體”的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站33個，客運站不重高大上，重在形成網(wǎng)絡(luò)；在實現(xiàn)“守住車站、深耕車站、走出車站”轉(zhuǎn)型措施過程中，發(fā)展站場便利店、小件快運、運輸旅游等新興業(yè)務(wù)，如在所有客運場站設(shè)立統(tǒng)一“樂驛”品牌便利店，與兄弟企業(yè)合資成立“運輸+小件快運”的“網(wǎng)上飛”科技物流公司，在客運場站設(shè)立旅游集散中心，等等；同時“走出車站”發(fā)展校園運輸、樓盤運輸、包車、上下班通勤等多業(yè)務(wù)場景。未來打造完善的區(qū)域客運網(wǎng)絡(luò)資源將成為清遠(yuǎn)粵運轉(zhuǎn)型升級措施的基礎(chǔ)。

在向旅游轉(zhuǎn)型的道路客運企業(yè)中，遼寧虎躍快速汽車客運（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡稱“遼寧虎躍”）可謂其中的典型代表。依托“躍游旅行網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺，遼寧虎躍以電子票、巴士游、戶外游、直通車、定制游等不同形式開展業(yè)務(wù)，在新型業(yè)務(wù)模式和細(xì)分市場上贏得先機。尤其是在“巴士游”業(yè)務(wù)上，遼寧虎躍逐漸樹立起“一人成團(tuán)、天天發(fā)車”的品牌優(yōu)勢，更有“一票制”囊括客運車票費、景區(qū)門票費、景區(qū)接送拼車費等全程剛需費用，服務(wù)便利，車費更低于市場價5折。這其中，客運巴士線可實現(xiàn)遼寧省內(nèi)城際間互聯(lián)互通，景區(qū)接送拼車能實現(xiàn)巴士下客點至景區(qū)及各景區(qū)間的互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)了遼寧省內(nèi)全面覆蓋的全新出游方式。

依托汽車站和農(nóng)村班線的農(nóng)村物流配送業(yè)務(wù)，山西汽運集團(tuán)的轉(zhuǎn)型可圈可點。山西汽運集團(tuán)陽泉和順汽車站整合全縣20個快遞、物流公司，建立了該縣唯一的農(nóng)村物流配送中心，業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋該縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%行政村，打通了城鄉(xiāng)配送“最后一公里”，獲得全國電商協(xié)會的肯定和大力支持。

黑龍江大力優(yōu)化道路運輸發(fā)展環(huán)境，在道路客運服務(wù)方式上，鼓勵“一站多點”，可在鐵路車站、大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū) 、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、城市入口處等設(shè)立客運停靠點，最大程度發(fā)揮道路客運“點到點”優(yōu)勢；支持客運場站與郵政、快遞、商貿(mào)、農(nóng)村物流融合發(fā)展；支持運游深度融合，實現(xiàn)旅行車、導(dǎo)游與客運企業(yè)、駕駛員資源與信息共享；進(jìn)一步加快智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)售票、移動支付、實名認(rèn)證、人臉識別以及自助購等多方面提高便民服務(wù)水平。

黑龍江龍運客運股份有限公司將“火力”轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域：將原有的長途客運閑置車輛改為小型商務(wù)車，給乘客帶來更舒適的乘坐體驗，還在一些線路上提供免費接送服務(wù)，實現(xiàn)了機場、客運站間的“無縫對接”；同時，與齊齊哈爾的餐飲及醫(yī)藥公司合作，利用 剩余班客車的部分貨倉，為企業(yè)運輸鮮活類海鮮產(chǎn)品和怕凍的藥品，用“以貨養(yǎng)客”的方式實現(xiàn)企業(yè)增收；在探尋旅游市場轉(zhuǎn)型上，龍運客運將“下崗”客車充實到旅游公司的運營線路上，最大效率利用現(xiàn)有資源。

道路客運企業(yè)做大旅游蛋糕，積極探索轉(zhuǎn)型

今年以來，互聯(lián)網(wǎng)巨頭相繼進(jìn)入網(wǎng)約車市場，道路客運企業(yè)怎樣與之抗衡？專家分析認(rèn)為，一方面道路客運企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來，聚集現(xiàn)有資源，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，制定統(tǒng)一的服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，另一方面，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)需始終以改善用戶體驗、提升服務(wù)水平為核心展開，在此基礎(chǔ)之上，立足本地市場，發(fā)揮積淀多年的運輸服務(wù)優(yōu)勢、存量優(yōu)勢和公信力優(yōu)勢，用安全、優(yōu)質(zhì)的“公車公營”服務(wù)快速滲透，或許傳統(tǒng)道路客運行業(yè)尚有一線生機。

“道路客運行業(yè)暫時的困境是轉(zhuǎn)型期的陣痛，更是完成鳳凰涅槃的必經(jīng)之路。”交通運輸部運輸服務(wù)司道路客運管理處副調(diào)研員何明如是說。他認(rèn)為，道路客運轉(zhuǎn)型方向需要“四個堅持”：一要堅持合理定位、差異化發(fā)展，通過道路客運自身優(yōu)勢，做好中短途運輸和節(jié)點的銜接運輸；二要堅持科技引領(lǐng)智能化發(fā)展，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)與道路客運行業(yè)的深度融合；三要堅持合作共贏融合發(fā)展，形成共建、共管、共贏的格局；四要堅持安全為底線的集約化發(fā)展。

未來道路客運行業(yè)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？何明表示，道路客運行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展首當(dāng)其沖要做的事就是主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展定制客運，尋求班線資源和市場需求的最大公約數(shù)。交通運輸部運輸服務(wù)司在下一階段對《道條》的修訂中，將更多考慮定制客運的發(fā)展，并從頂層設(shè)計上松綁，最大程度釋放企業(yè)的發(fā)展活力。同時，要擴(kuò)大道路客運的有效供給，促進(jìn)運輸服務(wù)旅游等新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。此外，還應(yīng)創(chuàng)新旅游客運的服務(wù)產(chǎn)品，大力支持精品旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展，拓展定制旅游運輸，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游會，以及推動出入境旅游運輸?shù)陌l(fā)展。