奧運會“New Norm”解析與北京冬奧會籌辦策略

郇昌店, 易劍東

(1.江蘇師范大學 體育學院,江蘇 徐州 221116;2.溫州大學 體育學院,浙江 溫州325035)

2014年,國際奧委會通過的《奧林匹克2020議程》,從可持續、公信力和青少年等方面提出40項改革建議,延續了奧林匹克運動持續改革的傳統[1]。《奧林匹克2020議程》目前主要著眼于簡化奧運會(含殘奧會)申辦程序、降低賽事復雜性和保留更好的奧運遺產。2018年平昌冬奧會前夕,國際奧委會延續了既往的改革思路,出臺了《奧林匹克2020議程:奧運會新規范》(Olympic agenda 2020 Olympic Games:the New Norm,以下簡稱“新規范”),涉及“重新設計候選人流程”“國際奧委會遺產戰略方針”“7年籌備周期”3個方面,對奧林匹克運動的發展提出針對性改革建議[2]。

2015年7月31日,北京攜手張家口獲得2022年第24屆冬季奧運會舉辦權。歷經多年籌備,目前已進入冬奧會的“北京周期”。為認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入貫徹習近平同志“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的4個要求,本文采用文本分析法和專家訪談法,從北京冬奧會(含冬殘奧會)籌辦的角度,論證“新規范”指導下的應對策略,為舉辦獨具特色、遺產豐富、經濟節約的北京冬奧會提供借鑒。鑒于北京冬奧會已經完成了具體的申辦任務,故本文暫且擱置“新規范”中“重新設計候選人流程”對北京申辦的影響,將重點落于“奧運遺產戰略”和“后3年的籌備實施階段”。

1 “新規范”關涉議題

“新規范”共提出118項具體措施,其中涉及奧運舉辦權遴選的共10項,國際奧委會遺產戰略共8項,剩余的100項為“4+3”籌備期的具體措施。從“新規范”的內容篇幅看,國際奧委會將未來改革重點落于奧運會的籌備與執行環節。因此,本文對文本關涉議題的重點分析集中于奧運遺產戰略和賽事籌備相關環節。

1.1競爭申辦改為邀請申辦為了降低申辦成本,國際奧委會將既往的申辦程序進行了調整,從“競爭申辦”轉變為“對有意向城市的邀請申辦”。新的申辦策略已經在2024、2028年的奧運會舉辦權遴選中得到應用。與既往申辦模式相關,邀請申辦的亮點在于:意向城市可與國際奧委會就舉辦奧運會進行磋商,提煉基于自身優勢的申辦規劃,而不再拘泥于國際奧委會的標準條目。

從競爭申辦到邀請申辦,能夠有效降低申辦城市的成本,凸顯申辦城市特色,是國際奧委會降低申辦難度、吸引更多城市參與的重要舉措。

1.2國際奧委會遺產戰略從既往奧運會運行狀況看,奧運遺產已成為評價奧運會對舉辦地影響成功與否的重要標志[3]。奧運遺產側重于從積極角度對奧運會舉辦后社會、城市和民眾積極福利的獲得引用。由此可見,既往奧運遺產的構想與運行,更多體現出賽后的相關實踐。從“新規范”設計的遺產戰略看,奧運遺產的內容及其功能更寬泛。2017年底,國際奧委會可持續發展與遺產委員會出臺《遺產戰略:面向發展的未來》(Legacy Strategic:Approach Moving Forward)將奧運遺產界定為“舉辦奧運會等體育賽事為居民、城市、地區帶來的有形和無形長期利益的綜合[4]”。具體內容包含:有組織的體育發展;通過體育實現的社會發展;人的技能、網絡和創新實現;文化創意產業;城市發展(含場館賽后利用);環境保護;經濟價值和品牌資產。為更好地發揮奧運遺產的導向作用,國際奧委會在“新規范”中,將奧運遺產戰略的目標細分為4個方面:奧運生命周期嵌入遺產;記錄、分析和交流奧運遺產;鼓勵實施奧運遺產戰略;建立戰略伙伴關系。同時,國際奧委會建議主辦城市保證奧運遺產與舉辦城市長期的發展計劃相一致,將其嵌入城市發展規劃中。從“新規范”的文本看,奧運遺產戰略應將城市奧運遺產規劃嵌入奧運會候選、準備和籌辦等多個階段,以實現未來數十年持續釋放奧運價值的目標。

在“新規范”中,針對奧運遺產的運行,國際奧委會建議舉辦國(地)制定高層遺產計劃,并確定優先事項與行動計劃,明確未來的資金來源和主動溝通戰略。國際奧委會要求申辦城市承諾奧運會后財政盈余用于候選進程中確定的文化遺留項目和活動,為傳統體育項目發展提供資金。

為了持續實施奧運遺產戰略,國際奧委會倡議舉辦地組委會定期監測、分析、傳播過去和未來奧運遺產,鼓勵城市舉辦慶祝奧運遺產的儀式。

1.3“4+3”的籌備策略“4+3”的籌備策略將奧運會籌備的7年時間分為2個階段,即前4年的重點放在戰略要素(如范圍界定、資源保護、公眾參與和溝通)上,后3年則主要關注賽事準備和服務交付。7年的奧運籌備內容側重于“4加4減”:“加”注重靈活性、有效性、可持續性和伙伴關系;“減”則關注賽事運行中的成本、復雜性、風險和浪費,以實現奧運會及殘奧會的價值主張。

奧運會的籌備是“新規范”中最核心的環節,通過籌備階段的成本控制,進而實現“降低復雜性和辦賽成本的雙重目標”。

從“新規范”的文本來看,該部分主要分為3個方面:①整合利益相關者,主要是國際奧委會、地區奧委會和殘奧會等組織如何介入地方組委會的微觀籌備工作。②集成業務控制,集中于奧運籌備與辦賽期間的支出控制。首先,體育場館及附屬設施方面是重點,具體包含比賽或訓練場地、國家廣播中心、新聞中心、奧運村、觀賽座位。其次,在賽事運行服務方面,具體包括奧運測試賽、媒體服務、賽事服務(運輸、住所、座位、食品和飲料、醫療服務和安全設備)。再次,涉及技術能源,運動會認同與景觀,儀式、文化和教育,酒店票務等內容。③協調組織支持者,即支持國際奧委會的國際單項體育協會、地區奧委會等更好地介入奧運籌備,還包含國際奧委會商業開發計劃(The Olympic Programmes,TOPs)的成員如何更好地服務奧運會。“4+3”的籌備策略主要為了實現賽事運行的持續性,降低辦賽成本。為了總結和傳播相關奧運籌備運行的經驗,國際奧委會系統分析和總結評價了既往多屆冬奧會的運行狀況,要求后續奧運會籌備借鑒與學習過去的經驗與教訓[5]。

綜合而言,奧運會“新規范”的推行,旨在最大化地發揮利益相關者的作用,降低奧運籌備成本和運行的復雜性,以更積極的遺產惠及舉辦城市和居民。

2 奧運會“新規范”的典型特征

2.1降低成本在申報環節,通過精簡程序降低相關申辦成本;在確定候選人環節,國際奧委會委托專家團隊幫助候選城市凝練相關主題,且該過程中專家費用由國際奧委會承擔;在業務整合環節,奧運會“新規范”堅持籌辦與運行的成本控制,通過相關方案和溝通機制的實施,預計2020年的東京奧運會將節省22億美元[6]。

國際奧委會統計數據顯示,2010—2016年奧運舉辦城市相關支出中體育場館支出占21%,人力資源支出占18%,科技支出占18%,交通支出占6%,管理占10%,同時還含其他預算支出。由此可見,在相關支出大類中,體育場館所占的比例較大,如果賽后運行表現出低效用,容易導致潛在舉辦國面臨較大的經濟與政治壓力[7]。因此,國際奧委會主張利用現有體育場館,不建議大規模建設新體育場館。由表1 可見,國際奧委會通過改革測算,未來奧運會運行過程中,僅賽事運行方面將為夏季和冬季奧運會最多節省7.31億美元和3.89億美元,總體降低成本為9.59億美元和5.27億美元。

表1 奧運會改革措施的成本削減預期 百萬美元

注:粗體表示3個大類,按照2017年匯率

奧運會發展歷史表明,各項成本是影響舉辦國和城市對奧運會舉辦熱情的重要障礙。“蒙特利爾陷阱”導致很多國家不愿申辦奧運會,倒逼1984年洛杉磯奧運會市場化改革,奧運會的市場化思路激發了相關國家和地區對奧運會的熱情。后續不斷攀升的奧運支出,依舊制約著其他國家和地區參與奧運會等大型賽事的申辦。2022年冬季奧運會,先期有5個城市有意申辦,最終僅有北京和阿拉木圖提交申辦報告,其他3個城市因成本原因退出申辦。

從既往奧運會的預算成本與最終開支看,超出預算成為慣例。里約奧運會最終支出45.8億美元,超出預算51%;而索契冬奧會共花費218.9億美元,超過預算289%。以節儉著稱的倫敦奧運會,花費149.6億美元,也超過預算76%[8]。由此可見,降低奧運會舉辦成本,不僅是為降低組委會及舉辦城市的財政壓力,也是吸引更多的城市參與舉辦該項賽事的必要手段。“新規范”中奧運會籌備期內更新或增加的內容包含:模塊化的運動場館和奧運村;奧組委出版物;遠程口譯中心;云計算;直播網站;媒體運行樞紐;殘奧會(IPC)無障礙指南;中央數據庫。建議減少的內容包含:固定建設投資;語言障礙;場內同聲傳譯;傳統信息技術;尋路與定向標志;冬奧會頒獎會場等方面。

國際奧委會對成本控制的表述超越了既往局限于“舉辦方成本”的傳統,而將成本的范疇擴展到城市當局和利益相關者,具體包含如下3個方面:組委會的運營成本;公共當局的資本投資;所有利益相關者與賽事有關的費用。國際奧委會的成本控制,降低奧運舉辦城市費用的方式有:通過搭建臨時性場館設施,直接降低相關設施建設和服務的費用;部分運行費用改由國際奧委會承擔,降低舉辦地的費用。國際奧委會有關成本控制的其他建議可由地方奧委會根據情況酌情實施。

2.2簡化復雜性在持續發揮國際奧委會協調委員會作用的基礎上,建立由國際奧委會協調委員會和舉辦地奧組委、相關政府部門組織參與的聯合指導論壇(Joint Steering Forum,JSF)。JSF實施雙負責人制度,由國際奧委會協調委員會和城市組委會的負責人擔任,有效實現國際奧委會與地方奧組委間的賽事協調功能,達到簡化奧運會復雜性的目的。國際奧委會通過交鑰匙方案(Turnkey)、體育交付計劃(Sport Delivery Plan,SDP)和規劃時間表等3個方案降低賽事的復雜性。

交鑰匙方案是指國際奧委會、國際單項體育協會為舉辦城市奧組委提供的各種解決方案,包含場館運行、商品采購、供給端與需求端服務。國際奧委會將協調國際單項體育協會幫助地方組委會設計體育場館、交通系統、安保系統、賽場服務和技術等方面的方案,支持組委會較好地運行賽事。就技術方面而言,國際奧委會倡議的奧林匹克信息服務(Olympic Information Services,OIS)已在平昌冬奧會中得以應用。視頻音頻對講系統(Data Intercom Video Audio,DIVA)和奧林匹克頻道將在2020年東京奧運會和2022年北京冬奧會中得到應用,城市奧組委將不需對交鑰匙方案涉及的內容進行額外部署。交鑰匙方案的引入將降低賽事復雜性、交付風險和可能的成本,且為未來的城市組委會提供更大的靈活性,提高運行效率。

體育交付計劃的引入能夠保證在賽事籌備之初就完成相關操作性內容。體育交付計劃在增進靈活性方面,致力于簡化復雜性。體育交付計劃包含如下內容:更好地將奧運利益相關者融入治理過程;總體規劃完全適應當地情況;適當調整資源(人員、設備、空間等);提升服務質量;借助第三方力量;與前任和后續奧運舉辦者共享解決方案;更短的交付時間表[9]。同時,體育交付計劃要關注體育特殊設施的復雜性,國家奧委會、舉辦城市的經驗和經歷;充分利用國際單項體育協會在解決賽事運行問題的經歷和資源等。

規劃時間表即由國際奧委會幫助主辦方確定在合適的時間節點推進具體事項,提高舉辦方運行效率。“4+3”的時間規劃就體現了這一點,前4年注重于戰略方面的工作,后3年則關注奧運會的具體籌備工作。規劃時間表是基于歷屆奧運會經驗的總結,能夠幫助組委會在人員招募、相關附屬活動開展方面節省費用。

重視國際奧委會協調委員會的作用,關注利益相關者(地區奧委會、TOPs成員)的作用,專業組織參與決策,實現降低復雜性目標。歷屆奧運會運行過程中形成的經驗與知識,對后續賽事籌備與舉辦具有重要參考價值。國際奧委會推進知識轉移計劃(Transfer of knowledge,TOK),支持冬奧會和冬殘奧會的發展,充分利用主辦城市、國家和城市奧組委的經驗和專業知識,以及國際單項體育組織的經驗和資源。國際奧委會協助冬殘奧會制訂專業人員培訓方案,提高工作能力。

2.3增進組織間溝通鑒于國際奧委會將治理作為“新規范”的重要內容,凸顯了國際奧委會協調國際奧委會各專業委員會和國際單項體育協會、TOPs成員等利益相關者積極介入奧運運行的設想。增進組織間的溝通成為利益相關者合作的首要前提。

奧運會的籌備涉及國際奧委會、國家奧委會、城市組委會和政府當局、贊助商等多種組織。在奧運會籌辦和舉辦期間,為發揮不同組織間的協同作用,“新規范”在國際奧委會協調委員會的基礎上成立JSF,作為組織間溝通的策略。

在JSF的基礎上,發揮奧林匹克運動會執行委員會(Executive Steering Committee for Olympic Games Delivery)的作用,關注地方組委會的執行監督和交付審查等,并承擔雙重職責:執行奧運會的籌備方案并提出改進戰略建議;確保利益相關者參與并監督具體措施的實施。

根據“新規范”精神,國際奧委會提升了國際單項體育組織在奧運會運行中的作用,賦予其負責賽事運行的職責:協助制定專業的人力資源政策,建立職位描述或確定具體管理者支持或接管組委會;確立標準的體育場地設計和運營計劃;督促實施奧運會競賽程序。同時國家奧委會、TOPs成員均應積極介入奧運會的籌備和舉辦進程。

從不同組織者對奧運會賽事運行的參與看,組織間的溝通發揮著至關重要的作用,其引導專業組織積極介入,協助城市組委會成功舉辦奧運會。

2.4引入第三方合作機構鑒于奧運會運行的復雜性和專業性,國際奧委會從專業化的角度提出與第三方機構的合作方案。國際奧委會著眼于相關附屬性服務的特征,認證不同領域軟件、特殊服務和高科技專業的供應商,進而降低組委會的工作強度。在“新規范”中,國際奧委會建議在“奧運票務”“奧運村運營”“技術方案”等方面引入專業第三方合作商。

(1) 配合專業票務銷售商,提高奧運會票務銷售的精準程度和經濟效益。國際奧委會和地方組委會將聯合選擇票務系統和服務提供商(Ticketing System and Services Provider,TSP),委托其進行奧運票務銷售。國際奧委會認為,奧運票務的外包,能夠降低奧運票務設計、印刷成本,且售票數據平臺可多次使用。因延續性專業票務銷售商的存在,能夠對票務銷售的節點和對象進行管控。在平昌冬奧會期間,推出“粉絲在前”的策略,直接優化了票務的銷售狀況,比預算收入額提升了180萬美元。

(2) 引入專業的奧運村運營團隊,提高奧運村運行效率。奧運村的管理,因涉及不同團隊的工作,語言、餐飲和民俗文化等各有不同,因此,有經驗的專業運營團隊更能應對此類關鍵事件。針對奧運村內床位的分配和再利用,國際奧委會提出“駐留時間”的概念,替換此前的“賽事周期”概念,運動員在奧運村停留的時間更短,且更具機動性,以便最大化利用奧運村設施。

(3) 借助現代技術方案,提高奧運會服務的技術化水平。平昌冬奧會期間,利用交通大數據平臺,引入“Go Pyeong Chang”,降低了平昌交通引導和搜尋的成本。針對北京冬奧會的籌備,阿里巴巴公司將利用“云平臺”“電子商務平臺”為北京冬奧會提供便利,且將以創始合作伙伴的身份協助奧林匹克頻道建設。奧運會籌備和舉辦期間,專業合作機構的出現,能夠彌補組委會的經驗短缺問題,且傳遞相關技術,能夠更好地優化運動員和利益相關者的體驗。

綜合而言,奧運會發展過程中的成本激增、環境破壞等現實問題,造成了舉辦國和城市的巨大壓力。國際奧委會高度關注奧運會的成本激增問題,通過多種途徑予以改善。重視利益相關者的參與,尤其引入專業第三方機構,配合和協調城市組委會的工作,能夠保障奧運會的有序運行。

3 “新規范”指導下北京冬奧會籌辦應對策略

根據《奧林匹克憲章》《主辦城市合同》的要求,“北京周期”的冬奧會籌辦工作,已制定的冬奧會舉辦協議,須依據“新規范”重新考察相關內容的合理性。本文結合國際奧委會執行委員會2016年提出的“冬奧會建議”相關條款,通過對其體育場館概念、候選程序、賽事組織支持、降低成本和復雜性、冬奧會定位、收益與遺產6項內容的分析,遵循我國對北京冬奧會籌辦“以運動員為中心、可持續發展、節儉辦賽”的相關規則,提出如下建議。

3.1明確利益相關者責任,強化協同治理“奧林匹克2020議程”中,將“最大限度地發揮與奧林匹克運動利益相關方的協同增效作用”作為6大目標之一。由此可見,在未來發展中,將持續發揮利益相關者的關鍵作用。

在北京冬季奧運會的執行建議中,需要對涉及的利益相關者方(包含國際奧委會、國際單項體育協會、國家奧委會、TOPs合作伙伴和殘奧會組委會等相關組織)的職責予以重新分析[10],尤其發揮國際單項體育協會的專業作用,協助城市組委會解決籌備和運行過程中的相關問題。

在奧運會籌備過程中,應充分理解國際奧委會對賽事管理和成本控制的專業建議,對財務和運營責任矩陣進行重新審定。由國際奧委會和國家奧委會商討本屆冬奧會交鑰匙方案涉及事項,如新聞中心、同聲傳譯中心和票務服務等。由國際奧委會負責提供運動員訪談提綱和新聞發布會摘要。引入國際奧委會的綜合招待方案。

聯合國際單項體育協會對本屆體育場館的功能與運營進行分析,降低單一功能場館的建設。與國際單項體育協會商定對本屆冬奧會人力資源支持和管理的措施。同時,考慮北京奧運會雪上項目相關投資商的利益訴求,在冬奧會測試與運行期間,雪上項目場地難以獲得商業回報,需要組委會、地方政府和相關投資商探索利益補償機制。

與TOPs合作伙伴商定冬奧會商業開發的步驟和權益實現路徑,幫助其進行文化推廣活動。將冬殘奧會納入本屆冬奧會組委會建制,取消冬殘奧會的主新聞中心(Main Press Centre,MPC)、新聞會議室和非桌牌媒體席位。

3.2持續推進成本控制,降低奧運開支北京冬奧會共有北京(6個競賽場館、7個非競賽場館)、延慶(2個競賽場館、3個非競賽場館)和張家口(4個競賽場館、4個非競賽場館)3個賽區,其中北京賽區的13個場館中有8個是北京奧運會場館[11]。從賽區分布看,本屆冬奧會賽區分散增加了奧運村運行和相關設施的運輸成本。根據奧運會“新規范”,在籌備過程中至少應從如下方面進行成本控制。

(1) 場館成本控制。盡量使用現有場館和臨時性場館,根據北京冬奧會申辦報告,本屆冬奧會原計劃使用25個場館的規劃,其中新建、改建場館6個[12],當前均已超出規劃范疇。場館建設過程中,盡量使用節能材料。根據國際奧委會“新規范”,功能單一的體育場館,除非能證明未來的商業價值否則不建議建設。因此,相關雪上項目場館建設,應充分考慮其未來產業開發和運營方案。

(2) 奧運村成本控制。在保證運動員體驗的前提下,為不入村居住的運動員或官員提供必要的經費補償;減少奧運村餐廳的運行時間,奧運村餐廳的運行時長由24 h降低為21.5 h。與國際奧委會溝通,預測相關運動員的入村時間和時長;減少奧運村永久性設施的建筑量,使用模塊化產品;減少國家奧委會工作人員的數量;簡化或取消奧運村內對各代表團的歡迎儀式。

(3) 媒體中心成本控制。盡量不建設永久性的新聞中心和媒體中心。取消奧運村內的觀賽室,建議運動員使用多媒體手段觀看比賽;冬殘奧會建議使用分散化的媒體中心,借用附屬單位的相關餐廳或辦公室。

(4) 安保成本控制。根據歷屆奧運會安保經驗,接近30%的安保設備將被浪費。根據中國相關安保措施,盡量降低對車輛和行人的安保檢查程度。

(5) 賽事運行成本控制。削減開幕式前或舉辦城市外的測試賽數量;相關競賽嚴格執行國際單項體育協會規則,盡可能減少賽事場館數量。

(6) 其他方面。利用現有的興奮劑控制實驗室,盡量降低紙張使用,宣傳材料多借助電子產品。北京冬奧會原申辦報告中提及建設3個頒獎廣場,建議設立一個通用頒獎臺,其他區域通過直播形式呈現。奧運村醫療中心可不添置大型、固定和使用率較低的醫療設備,可借用15 min路程范圍內醫院的醫療設備。

延慶賽區相關場館、媒體中心和接待中心均可與2019年世界園藝博覽會相關設施整合利用。

3.3繼續執行冬奧會遺產計劃,提高冬季項目認知度長期以來,受開展條件的限制,我國民眾對冬季運動的認可度不高,部分運動項目推廣不足,這既是北京冬奧會的弱點,也是發展的契機[13]。運動項目的推廣也是奧運遺產的重要構成部分。2014年,國際奧委會體育與環境委員會更名為“可持續與遺產委員會”,成立奧運城市聯盟,督促城市間奧運遺產相互借鑒。北京冬奧會應借助既往經驗成立組織機構并出臺相應的遺產計劃。該遺產計劃應積極回應北京冬奧會申辦報告提及的凝練遺產,即“區域經濟生活發展與冬奧會的可持續發展戰略、遺產繼承有機整合”,主要體現在申辦遺產、主辦奧運會遺產、場館遺產、體育遺產、奧林匹克遺產和殘奧會遺產等方面。就北京冬奧會遺產的推進,應著重做好如下工作。

(1) 借助北京冬奧會持續推進京津冀體育協同發展。2015年,第24屆冬奧會工作領導小組第1次全體會議上,明確強調舉辦北京冬奧會是踐行京津冀協同發展戰略的重要步驟,要發揮其推進經濟社會發展的基礎性作用。尤其在體育發展領域,京津冀應充分利用冬奧會舉辦契機,充分踐行開放、共享等理念,推進京津冀體育事業協同發展。為更好地推進區域經濟社會和體育發展,應注重更高層次的政策規劃,利用已經出臺的“體育產業協同發展規劃”,推進京津冀體育事業深度協同發展。

(2) 借助冬奧會推進青少年對冰雪運動的參與。努力實現“3億人參加冰雪運動”的目標,實施“北冰南展西擴”戰略,大力推動我國冰雪運動的發展。地方政府充分理解和執行國家體育總局下發的《全國冰雪場地設施建設規劃(2016—2022 年)》《奧運項目競技體育后備人才培養中長期規劃(2014—2024)》《冰雪運動發展規劃(2016—2025年)》等專項規劃,擴大冰雪運動在青少年人群中的傳播力度。發揮校園的支持作用,持續推行“百萬青少年上冰雪”“校園冰雪計劃”,大力促進冰雪運動在校園的普及。積極回應社會資本對冰雪運動的投資熱情,加強政策引導,規范社會力量辦冰雪項目的技術要求,制訂青少年冰雪運動培訓的業余等級標準。

(3) 推進冬奧文化傳播。與國際奧委會奧林匹克和遺產基金會合作,借助既往奧運會形成的有形與無形產品,開展北京冬奧會文化品牌構造活動,實施北京冬奧會文化教育活動和推廣計劃。建設北京冬奧會“奧林匹克之家”,展示相關成果。

3.4降霾、保山、控水、節能,推進冬奧會綠色發展根據生態環境保護大會決議和《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》相關精神,北京冬奧會環保問題要注意如下幾點:

(1) 有效降低北京地區霧霾狀況。北京冬奧會預計舉辦時間為2022年2月4—20日,冬殘奧會舉辦時間為3月4—13日。該時段正值北方冬季取暖高峰,降霾壓力較大。目前,京津冀地區已經推行“煤改氣”措施,預計2022年霧霾將比2012年降低45%。冬奧會期間的霧霾問題,不僅對代表團成員健康產生影響,更容易成為個別組織詆毀我國環境問題的借口,應從戰略角度高度重視降霾問題。

(2) 保護延慶、張家口自然山體環境。冬奧會的冰上和雪上項目,需要借助室外的山體和冰雪資源,延慶縣將建設國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心,張家口將建設北歐中心和冬季兩項中心。從申報報告看,相關賽道規劃在自然山體之上,應盡量減少對自然山體的改造,確保對自然山體及生態資源的保護。

(3) 降低對水資源的過度運用。延慶冬季降雪量嚴重不足,在最冷的12月平均降雪(水)量只有2 mm。自然冰雪資源短缺,將迫使組委會借助相關造雪設備和地下水資源,生態環保的壓力較大。因此,北京奧組委應未雨綢繆,改進造雪技術和設備,最大化地降低對水資源的過度利用。

(4) 大力推進節能措施的應用。北京冬奧會場館和奧運村,應堅持節能理念,在場館建設過程中,使用節能材料,場館運行利用可再生清潔能源。

綜合而言,本文根據北京冬奧會和殘奧會的工作內容,結合組委會內部委員會的職責分工,遵照“能具體分解就具體分解,不能具體分解的就以組委會名義”的原則對籌辦策略進行分解(表2)。

表2 北京2022年冬奧會、冬殘奧會籌備工作分解

4 結束語

奧運會發展過程中,改革是永恒的要求。現代奧運會復興一百多年來,歷經多次挫折與改革,但在奧運精神的感召下,奧運會在挫折中發展壯大。當前,奧運會發展規模巨大,影響力甚遠,但因其巨額承辦成本,制約了其他國家或地區對舉辦奧運會的參與。2018年,國際奧委會出臺“新規范”是為挽回奧運會熱情的積極嘗試。北京冬奧會的舉辦,是冬奧會百年慶典前的重大事項,對推廣、傳播冬季運動具有重要影響。在北京冬奧會籌辦過程中,應積極吸取國際奧委會的改革精神,同時與我國舉辦冬奧會的理念相結合,舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。