國(guó)際奧委會(huì)改革理念闡釋與中國(guó)體育的戰(zhàn)略選擇構(gòu)想

易劍東

(溫州大學(xué) 體育學(xué)院,浙江 溫州 325035)

毋庸諱言,當(dāng)下國(guó)際體育的主導(dǎo)力量是國(guó)際奧委會(huì)。作為具有120多年歷史的現(xiàn)代體育組織,國(guó)際奧委會(huì)是當(dāng)前國(guó)際體育思想的引領(lǐng)者、國(guó)際體育秩序的構(gòu)建者和國(guó)際體育運(yùn)行的主導(dǎo)者。中國(guó)在1979年重返國(guó)際奧林匹克大家庭之后,始終是國(guó)際體育的積極參與者,近年來(lái)日漸成為國(guó)際體育秩序的重要構(gòu)建者和國(guó)際體育規(guī)則的積極影響者,主動(dòng)而積極地介入國(guó)際體育“大循環(huán)”。

自從德國(guó)人托馬斯·巴赫在2013年9月當(dāng)選國(guó)際奧委會(huì)主席以來(lái),國(guó)際奧委會(huì)采取了一系列改革舉措,在奧林匹克思想觀念、組織架構(gòu)、運(yùn)行體系方面做出了新的表述,呈現(xiàn)出力度較大的創(chuàng)新。2014年推出擁有40項(xiàng)改革方案的《奧林匹克2020議程》,隨后依照該改革方案切實(shí)推進(jìn),在2018年平昌冬奧會(huì)期間形成以?shī)W運(yùn)會(huì)承辦模式改革為核心理念的“新規(guī)范”。目前,各項(xiàng)改革仍在持續(xù)推進(jìn),但中間涌現(xiàn)的問(wèn)題層出不窮,遭遇的困境一直未消減,國(guó)際體育進(jìn)入前所未有的復(fù)雜局面,出現(xiàn)日漸混沌的僵持態(tài)勢(shì),在某些方面甚至給人尷尬之感。

基于此,本文首先梳理托馬斯·巴赫就任國(guó)際奧委會(huì)主席以來(lái)的改革理念新解、組織架構(gòu)重設(shè)、運(yùn)行體系再造,然后在中國(guó)體育改革的若干問(wèn)題剖析中提出中國(guó)體育的戰(zhàn)略選擇設(shè)想,希望推動(dòng)中國(guó)在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和籌辦2022年北京冬奧會(huì)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)善治。

1 國(guó)際奧委會(huì)改革的進(jìn)程和特征

托馬斯·巴赫在2013年9月國(guó)際奧委會(huì)第125次全會(huì)上當(dāng)選國(guó)際奧委會(huì)第9任主席,隨即啟動(dòng)了一系列改革。托馬斯·巴赫改革的最集中成果無(wú)疑是目前已經(jīng)極其鮮明地體現(xiàn)出他本人改革意圖和廣泛吸收國(guó)際社會(huì)多方意見(jiàn)的《奧林匹克2020議程》,該改革文本一經(jīng)推出,就成為國(guó)際體育領(lǐng)域廣泛關(guān)注和普遍闡釋的對(duì)象。與此相比,國(guó)際奧委會(huì)隨后推出的2016年和2017年改革推進(jìn)計(jì)劃的2個(gè)介紹性文本卻乏人問(wèn)津。2018年在平昌召開(kāi)的國(guó)際奧委會(huì)第132次全會(huì)上通過(guò)的“新規(guī)范”,以簡(jiǎn)化奧運(yùn)會(huì)運(yùn)行程序,特別是降低奧運(yùn)會(huì)運(yùn)營(yíng)成本為目的,已經(jīng)在東京2020年奧運(yùn)會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)的籌備中發(fā)揮著指導(dǎo)作用,成為當(dāng)前國(guó)際奧林匹克領(lǐng)域改革、發(fā)展的重要指針。

上述的諸多改革文本,已得到了中國(guó)學(xué)者和體育管理部門的較多介紹和闡釋,為理解新時(shí)期國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)的新特點(diǎn)提供了啟示。然而,一些國(guó)際奧委會(huì)自身改革理念的更新、組織架構(gòu)的創(chuàng)新、運(yùn)行體系的革新等內(nèi)容,囿于各種原因而未得到傳播和解讀。這也使得中國(guó)的體育管理部門和奧林匹克學(xué)術(shù)界同仁無(wú)法獲得對(duì)當(dāng)前國(guó)際奧林匹克改革的全面理解和完整認(rèn)識(shí)。

1.1國(guó)際奧委會(huì)改革理念的更新2014年11月,托馬斯·巴赫在國(guó)際奧委會(huì)第127次特別全會(huì)上推出了此前已經(jīng)吸納了國(guó)際體育系統(tǒng)內(nèi)外諸多意見(jiàn)的《奧林匹克2020議程》。他在這次全會(huì)的開(kāi)幕講話中,多次提到了“為何要改革”“改革什么”“怎樣改革”等問(wèn)題。特別值得強(qiáng)調(diào)的有以下幾點(diǎn)[1]。

首先,他強(qiáng)調(diào)《奧林匹克2020議程》的精神,就是保護(hù)奧林匹克價(jià)值觀和強(qiáng)化體育的社會(huì)功能。他在論證中提及,國(guó)際奧委會(huì)平均每天為支持世界體育投入超過(guò)300萬(wàn)美元。全世界范圍內(nèi)從來(lái)未像現(xiàn)在這樣有如此多的人圍繞在奧運(yùn)會(huì)的周圍。國(guó)際奧委會(huì)過(guò)去的成功和面臨的挑戰(zhàn)成為他推出改革的強(qiáng)大動(dòng)力,正如他所言:“假如我們自己不驅(qū)動(dòng)這些改革,別人就會(huì)迫使我們?nèi)ジ母?。我們想成為改革的領(lǐng)導(dǎo)者而不是改革的對(duì)象?！?/p>

其次,他站在社會(huì)分析的視角指明了改革的核心目標(biāo)。他說(shuō):“如果我們想讓奧林匹克主義的價(jià)值觀——卓越、友誼、尊重、對(duì)話、多元、非歧視、寬容、公平競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)、發(fā)展與和平對(duì)社會(huì)發(fā)揮作用,現(xiàn)在就是改革的時(shí)機(jī)。”

隨后,他提出《奧林匹克2020議程》的3個(gè)統(tǒng)攝性主題——可持續(xù)、公信力和青少年。

每屆奧運(yùn)會(huì)都是不同的,每屆奧運(yùn)會(huì)都是主辦者文化、社會(huì)、環(huán)境和體育背景的真實(shí)反映。 通過(guò)《奧林匹克2020議程》,國(guó)際奧委會(huì)推進(jìn)和支持創(chuàng)造奧運(yùn)會(huì)組織工作和項(xiàng)目設(shè)置的靈活性。同時(shí),確保主辦者尊重奧林匹克價(jià)值觀,尊重運(yùn)動(dòng)員作為奧運(yùn)會(huì)的中心,以維護(hù)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的團(tuán)結(jié)。

作為1976年奧運(yùn)會(huì)的擊劍冠軍,托馬斯·巴赫深知運(yùn)動(dòng)員在現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)中的特殊作用,他特別明確地指出:“干凈”的運(yùn)動(dòng)員是最好的形象大使,是我們的行為榜樣和寶貴財(cái)富。因此我們首要且最重要的任務(wù)就是保護(hù)“干凈”的運(yùn)動(dòng)員。

最后,《奧林匹克2020議程》通過(guò)提議設(shè)立奧林匹克頻道,促進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)及其價(jià)值觀的傳播與普及。這也是該議程40條建議中唯一由托馬斯·巴赫提出并親自主導(dǎo)推進(jìn)的重要改革。他認(rèn)為,奧林匹克思想和精神不應(yīng)只是在奧運(yùn)會(huì)上呈現(xiàn):必須在2屆奧運(yùn)會(huì)之間給予全世界的運(yùn)動(dòng)員應(yīng)得的媒體曝光機(jī)會(huì);必須給予人道主義、文化和社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)踐更多應(yīng)有的關(guān)注;必須給予青年人更好地接觸運(yùn)動(dòng)員、奧林匹克歷史、奧林匹克文化和奧林匹克價(jià)值觀的渠道。

托馬斯·巴赫作為國(guó)際奧委會(huì)進(jìn)入困境時(shí)期的“領(lǐng)路人”,面臨著奧運(yùn)會(huì)和冬奧會(huì)申辦遇冷、國(guó)際社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜和全球經(jīng)濟(jì)尚未徹底擺脫金融危機(jī)影響等形勢(shì),他必須盡最大可能贏得外部力量的支持和進(jìn)行改革理念的更新,這也是當(dāng)前國(guó)際奧委會(huì)必須應(yīng)對(duì)的命題。

為此,托馬斯·巴赫在2013年9月當(dāng)選國(guó)際奧委會(huì)主席以來(lái)大約1年的時(shí)間里,拜會(huì)了95個(gè)國(guó)家/地區(qū)的首腦,并且取得了聯(lián)合國(guó)的關(guān)鍵性支持。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文對(duì)托馬斯·巴赫的改革相當(dāng)支持,表達(dá)了“奧林匹克的原則就是聯(lián)合國(guó)的原則”這樣的肯定態(tài)度。2014年4月,國(guó)際奧委會(huì)和聯(lián)合國(guó)簽署備忘錄,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)共識(shí)性決議,支持國(guó)際奧委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位和體育自治。該決議認(rèn)同體育對(duì)培育對(duì)話、和平和發(fā)展的貢獻(xiàn),肯定了奧林匹克運(yùn)動(dòng)通過(guò)體育促進(jìn)和平與發(fā)展的巨大貢獻(xiàn),尋求對(duì)國(guó)際體育賽事整合和協(xié)作的尊重,鼓勵(lì)成員國(guó)在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的背景下適當(dāng)考慮體育事務(wù)。

就在這次特別全會(huì)前后,國(guó)際奧委會(huì)首先向全球媒體記者推出了1個(gè)自身品牌更新(Undated Olympic Brand Platform)的體系框架圖,隨后改為“奧林匹克運(yùn)動(dòng)的使命和愿景”,其中的很多內(nèi)容和提法均為此前國(guó)際奧委會(huì)的相關(guān)文本中未出現(xiàn)過(guò)的,給人耳目一新之感。

首先,該框架將奧林匹克主義進(jìn)行高度“提純”,用一句話歸納:奧林匹克主義是一種用體育服務(wù)人類的生活哲學(xué)。這與此前《奧林匹克憲章》中一大段的表述相比,簡(jiǎn)潔明晰,朗朗上口,也突出了“體育服務(wù)人類”這一核心理念。

其次,將愿景表述為:通過(guò)體育建立一個(gè)更加美好的世界。這鮮明地呼應(yīng)了奧林匹克運(yùn)動(dòng)此前的宗旨:建立一個(gè)和平的、更加美好的世界,把“通過(guò)體育”在此列出,也說(shuō)明了自身的獨(dú)特角度,不求面面俱到。

再次,將價(jià)值觀表述為:卓越、友誼、尊重。此前的《奧林匹克憲章》中專門有“奧林匹克精神以友誼、團(tuán)結(jié)、公平競(jìng)爭(zhēng)的精神相互理解”的表述,但蘊(yùn)含在大段陳述中,也不夠精煉,此次鮮明地將3個(gè)語(yǔ)詞列舉,顯得更加集中、精煉。

再次,專門提出“使命”這一概念,并且給出3個(gè)層面的闡述,這也是前所未有的。國(guó)際奧委會(huì)此前習(xí)慣要求奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)申辦城市提出明確的愿景和使命。從某種程度上說(shuō),這次對(duì)自身也提出相應(yīng)的要求,體現(xiàn)出高度的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感。3個(gè)使命依次是:確保奧運(yùn)會(huì)的獨(dú)特性及其規(guī)律運(yùn)行;將運(yùn)動(dòng)員置于奧林匹克運(yùn)動(dòng)的核心;在全社會(huì)特別是青少年中推進(jìn)體育和奧林匹克價(jià)值觀。這一表述正好呼應(yīng)了托馬斯·巴赫本人在2014年11月第127次特別全會(huì)上發(fā)言中提到的“可持續(xù)”“公信力”“青少年”3個(gè)統(tǒng)攝性主題。只有確立運(yùn)動(dòng)員的中心地位,奧運(yùn)會(huì)才有可持續(xù)性;只有確保奧運(yùn)會(huì)的不可替代地位,奧林匹克運(yùn)動(dòng)才有公信力;只有在青少年中推行體育和奧林匹克價(jià)值觀,才能為奧林匹克運(yùn)動(dòng)贏得更加光明而美好的未來(lái)。

最后一個(gè)層面是工作原則,這也是此前國(guó)際奧委會(huì)從未明示的提法。第1個(gè)原則是廣泛性與團(tuán)結(jié)。針對(duì)國(guó)際奧委會(huì)與內(nèi)外部不同組織交往過(guò)程中的基本原則,且體育尚未成為國(guó)際秩序建構(gòu)的核心單元,體育組織需要得到來(lái)自包括聯(lián)合國(guó)、各國(guó)政府在內(nèi)的各類組織和機(jī)構(gòu)的支持,同時(shí)也要對(duì)奧林匹克體系內(nèi)部的各種機(jī)構(gòu),如國(guó)際單項(xiàng)組織和國(guó)家/地區(qū)奧委會(huì)等進(jìn)行利益協(xié)調(diào),確保內(nèi)部團(tuán)結(jié)的重要性。與國(guó)際體育總會(huì)、世界奧委會(huì)協(xié)會(huì)、世界反興奮劑機(jī)構(gòu)、國(guó)際體育仲裁法庭、各類國(guó)際體育職業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題至關(guān)重要。

第2個(gè)原則是整合多元化。這是一個(gè)托馬斯·巴赫在競(jìng)選國(guó)際奧委會(huì)主席時(shí)的口號(hào),也代表著他本人的主張,即無(wú)論內(nèi)外部利益和結(jié)構(gòu)如何多元化,都必須盡可能地將其整合到奧林匹克的思想、組織和活動(dòng)體系中,使奧林匹克運(yùn)動(dòng)成為國(guó)際體育不可替代的統(tǒng)攝者,這是國(guó)際奧委會(huì)發(fā)展的必由之路。

第3個(gè)原則是自治和善治。國(guó)際奧委會(huì)自2008年推出國(guó)際體育善治準(zhǔn)則以來(lái),在歐洲產(chǎn)生了較大影響,但不同國(guó)家的政治體制和法律制度不同,體育的自治和善治很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn),而體育特殊的專業(yè)性、歐洲體育的自治傳統(tǒng)及當(dāng)前避免其他矛盾紛擾的必要性等,又使得國(guó)際奧委會(huì)不得不倡導(dǎo)一定程度上的理性自治和有效善治,否則將嚴(yán)重危及國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。目前,國(guó)際奧委會(huì)已在《主辦城市合同》的需求中專門開(kāi)辟了“治理”的內(nèi)容,希望奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)組委會(huì)能借鑒國(guó)際奧委會(huì)的治理理念和辦法開(kāi)展籌辦工作。

第4個(gè)原則是可持續(xù)。聯(lián)合國(guó)最新的階段目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展,這是繼聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)之后的又一個(gè)希冀統(tǒng)攝全球發(fā)展的核心目標(biāo),其中也對(duì)體育的特殊地位給予了關(guān)照。在奧林匹克運(yùn)動(dòng)進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)申辦遇冷、外部形象有所弱化、各種矛盾不斷出現(xiàn)的現(xiàn)階段,國(guó)際奧委會(huì)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),不僅是為自身的新發(fā)展贏得輿論和理論支持,也是為獲得其他相關(guān)利益主體的支持而推出的共贏理念。

為了實(shí)現(xiàn)上述主張,托馬斯·巴赫在自己把控的政策限度內(nèi)對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的利益結(jié)構(gòu)做了一些微調(diào),雖然這樣的微調(diào)作用有限,但至少可以看成是一種主動(dòng)而積極的改革。例如,在2014—2018年的5年中,國(guó)際奧委會(huì)委員進(jìn)退變動(dòng)較大,大約35人因?yàn)槿ナ?、到齡(1999年前當(dāng)選的委員80歲退出,2000年以后當(dāng)選的委員70歲退出)、到期(運(yùn)動(dòng)員身份的委員8年到期,從國(guó)際單項(xiàng)組織和大洲、國(guó)家/地區(qū)奧委會(huì)職務(wù)進(jìn)入國(guó)際奧委會(huì)的委員隨著原職務(wù)到期而退出)、受罰、主動(dòng)退出(2014年當(dāng)選的挪威名將比約恩達(dá)倫在2016年因?yàn)橄Ｍ麑Ｐ闹铝ψ鲞\(yùn)動(dòng)員而退出委員崗位)等原因,使得國(guó)際奧委會(huì)委員一度只有90多人。經(jīng)過(guò)5年的更新?lián)Q代,目前也只有102人(比2000年國(guó)際奧委會(huì)改革委員會(huì)提出并得到國(guó)際奧委會(huì)全會(huì)確認(rèn)的115人上限少了13人)[2]。

特別值得一提的是,托馬斯·巴赫就任這5年多以來(lái),國(guó)際奧委會(huì)委員的分布格局有所微調(diào),其中女性委員增加7人,達(dá)到30人,比例達(dá)到29.41%,為有史以來(lái)最高。大洲分布也有所優(yōu)化,其中2014年初的102名委員中,歐洲44人,亞洲21人,中北美洲13人,非洲13人,南美6人,澳洲5人;目前(截至2018年12月28日)的102名委員中,歐洲減少3人,北美洲減少2人,空出的5個(gè)名額分別轉(zhuǎn)給了亞洲、非洲、南美洲各1人、澳洲2人。當(dāng)然,歐洲依然是委員人數(shù)最多的大洲,41名委員占總?cè)藬?shù)的40.20%,亞洲22人占21.57%,非洲14人占13.73%,中北美洲11人占10.78%,南美洲和澳洲都是7人,占6.86%。從整體上看,歐洲委員超過(guò)40%的局面依然難以改變,非洲超過(guò)中北美洲成為委員第3多的大洲,也算是一個(gè)使利益更趨均衡的努力成果。

在15人組成的國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)中,大洲間的委員數(shù)量也發(fā)生了微妙的變化,體現(xiàn)出托馬斯·巴赫高超的平衡藝術(shù)。托馬斯·巴赫就任主席之前的15名執(zhí)委分別是:歐洲8人,亞洲3人,中北美洲2人,非洲1人,澳洲1人。2018年平昌國(guó)際奧委會(huì)第132次全會(huì)以后,現(xiàn)在的15名執(zhí)委分布是歐洲依然保持8人的過(guò)半人數(shù)優(yōu)勢(shì),非洲和澳洲人數(shù)不變,亞洲和中北美洲調(diào)換,前者2人,后者3人[3]。從委員人數(shù)的變化可以推測(cè),這是中北美洲以減少2名委員為代價(jià)換取了新增1名執(zhí)委,可以看成是一種新的均衡。

1.2國(guó)際奧委會(huì)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新《奧林匹克2020議程》這個(gè)統(tǒng)攝性文本在2014年11月第127次全會(huì)獲得一致性通過(guò)以后,托馬斯·巴赫也隨之啟動(dòng)了組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這是奧林匹克運(yùn)動(dòng)在新的歷史發(fā)展階段主動(dòng)尋求變革的必要工作,其中也蘊(yùn)含著國(guó)際奧委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)者們的改革動(dòng)機(jī)。

從國(guó)際奧委會(huì)官方網(wǎng)站公布的完整組織架構(gòu)中[4]可以看出,國(guó)際奧委會(huì)強(qiáng)化了組織結(jié)構(gòu)的布局及其整合的系統(tǒng)性?！拔覀冏鍪裁础薄拔覀兪钦l(shuí)”“我們?cè)趺醋觥边@個(gè)3個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟季趾徒M織體系的構(gòu)建,彰顯了國(guó)際奧委會(huì)組織結(jié)構(gòu)的重新架構(gòu):從業(yè)務(wù)描述到組織設(shè)計(jì)到運(yùn)行考慮,構(gòu)成了嚴(yán)密的完整體系。

業(yè)務(wù)描述就蘊(yùn)含在“我們做什么”這個(gè)框架中,國(guó)際奧委會(huì)以新穎的提法表明其要在4個(gè)方面開(kāi)展工作:舉辦奧運(yùn)會(huì),在全社會(huì)推廣奧林匹克主義,領(lǐng)導(dǎo)奧林匹克運(yùn)動(dòng),支持和保護(hù)“干凈”運(yùn)動(dòng)員。這4個(gè)核心工作任務(wù)之下,又依次可以分解出更加具體的工作內(nèi)容:①舉辦奧運(yùn)會(huì)這項(xiàng)工作包括了選擇申辦和主辦城市、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、(規(guī)劃、傳承和評(píng)估)奧運(yùn)遺產(chǎn);②在全社會(huì)推廣奧林匹克主義這項(xiàng)任務(wù)包含體育與積極社會(huì)、體育中的女性、教育、社會(huì)發(fā)展、難民奧林匹克隊(duì)伍、通過(guò)體育實(shí)現(xiàn)和平、與聯(lián)合國(guó)合作、奧林匹克研究中心、奧林匹克日(活動(dòng)或項(xiàng)目);③領(lǐng)導(dǎo)奧林匹克運(yùn)動(dòng)主要包括《奧林匹克2020議程》、誠(chéng)信、國(guó)家/地區(qū)奧委會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)體育組織、奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)組委會(huì)承認(rèn)的體育組織;④支持和保護(hù)“干凈”運(yùn)動(dòng)員是對(duì)以往反興奮劑工作的深化和具體化,包括奧林匹克團(tuán)結(jié)基金、(運(yùn)動(dòng)員)生涯項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)員社群、與興奮劑斗爭(zhēng)、防止競(jìng)賽壟斷、健康的身體形象、體育中的騷擾和虐待。

這里的很多工作,國(guó)際奧委會(huì)以往也在實(shí)施或提出過(guò)主張,但托馬斯·巴赫就任國(guó)際奧委會(huì)主席以來(lái),對(duì)這些工作進(jìn)行分類和細(xì)化,使之建立在組織保障和工作目標(biāo)確認(rèn)的體系中,使各項(xiàng)事務(wù)的完成及其績(jī)效評(píng)估有了更加具體的保證。例如,奧林匹克團(tuán)結(jié)基金對(duì)于運(yùn)動(dòng)員生涯項(xiàng)目ACP(Athletes Career Program)進(jìn)行?？钔度?并且下?lián)芙o有關(guān)國(guó)家/地區(qū)奧委會(huì),幫助運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行在線學(xué)習(xí),使得他們?cè)谕艘酆筠D(zhuǎn)換職業(yè)時(shí)有一定的準(zhǔn)備。這類事務(wù)以往只是國(guó)家/地區(qū)奧委會(huì)的職責(zé),而現(xiàn)在國(guó)際奧委會(huì)設(shè)立專門經(jīng)費(fèi)和團(tuán)隊(duì)予以保障,體現(xiàn)出對(duì)“干凈”運(yùn)動(dòng)員保護(hù)與支持的決心。

“我們是誰(shuí)”是對(duì)國(guó)際奧委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)的一種新穎表述,包含奧林匹克五環(huán)、組織機(jī)構(gòu)、主席、委員、專業(yè)委員會(huì)、全會(huì)、代表大會(huì)、工作。奧林匹克五環(huán)作為全世界最有影響的品牌標(biāo)志,始終是國(guó)際奧委會(huì)維持和發(fā)揮自身影響力的最大的無(wú)形資產(chǎn),是奧林匹克運(yùn)動(dòng)人文精神、社會(huì)影響和商業(yè)價(jià)值的關(guān)鍵依托。專業(yè)委員會(huì)是國(guó)際奧委會(huì)在全世界各大體育業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用和推進(jìn)工作的主要組織機(jī)構(gòu),承擔(dān)著連接國(guó)際奧委會(huì)與世界奧林匹克利益相關(guān)者的重要功能,是國(guó)際奧委會(huì)全會(huì)和執(zhí)委會(huì)做出重大決策的主要技術(shù)支撐。

托馬斯·巴赫在《奧林匹克2020議程》通過(guò)之后,對(duì)專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行了較大程度的改革。與此前相比,目前的27個(gè)專業(yè)委員會(huì)呈現(xiàn)明顯變化[5]:①新增一批專業(yè)委員會(huì)。在保留運(yùn)動(dòng)員委員會(huì)的基礎(chǔ)上增加了運(yùn)動(dòng)員體驗(yàn)委員會(huì),奧林匹克頻道委員會(huì)和奧林匹克頻道服務(wù)委員會(huì),通過(guò)體育參與公共事務(wù)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì),體育和積極社會(huì)委員會(huì),世界反興奮劑機(jī)構(gòu)和基金委員會(huì),數(shù)字技術(shù)委員會(huì)。②調(diào)整了部分專業(yè)委員會(huì)的名稱,如取消原先的新聞委員會(huì),新設(shè)傳播委員會(huì);文化和奧林匹克教育委員會(huì)調(diào)整為文化和奧林匹克遺產(chǎn)委員會(huì),單設(shè)奧林匹克教育委員會(huì)、可持續(xù)和遺產(chǎn)委員會(huì),取消電視轉(zhuǎn)播權(quán)和新媒體委員會(huì),設(shè)立奧林匹克轉(zhuǎn)播(負(fù)責(zé)人)服務(wù)委員會(huì)。此外,還有部分委員會(huì)的名稱做了微調(diào),如醫(yī)學(xué)委員會(huì)調(diào)整為醫(yī)學(xué)和科學(xué)委員會(huì),選舉委員會(huì)改為國(guó)際奧委會(huì)委員遴選委員會(huì),將評(píng)估委員會(huì)、執(zhí)委會(huì)等納入專業(yè)委員會(huì)體系。

在這些組織機(jī)構(gòu)的改革背后,突出了國(guó)際奧委會(huì)的幾個(gè)明確意圖:更加重視參與社會(huì)建構(gòu)和文化建設(shè),希望對(duì)社會(huì)、文化等領(lǐng)域施加更多積極影響;更加強(qiáng)化奧林匹克價(jià)值觀傳播,希望奧林匹克思想觀念更加普及;更加致力于服務(wù)和保障運(yùn)動(dòng)員的利益,重視運(yùn)動(dòng)員的體驗(yàn)。

“我們?cè)趺醋觥斌w現(xiàn)了國(guó)際奧委會(huì)對(duì)自身如何統(tǒng)攝資源和協(xié)調(diào)各方利益的明確主張,包括財(cái)政支持、合作伙伴、轉(zhuǎn)播商、票務(wù)、特許產(chǎn)品、供應(yīng)商,是國(guó)際奧委會(huì)財(cái)務(wù)來(lái)源和外部支持體系的整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃。國(guó)際奧委會(huì)過(guò)去只有TOP計(jì)劃和全球媒體版權(quán)銷售,并且將其自身收益的90%分配給奧林匹克的利益相關(guān)者。目前又開(kāi)發(fā)了全球供應(yīng)商,使“奧迪”和“耐克”分別成為其汽車和服裝供應(yīng)商。在全球范圍內(nèi),托馬斯·巴赫時(shí)代的國(guó)際奧委會(huì)打破了過(guò)去4年為1個(gè)單元的TOP計(jì)劃規(guī)則,不定期吸納頂級(jí)贊助商,并且采取靈活定價(jià)和劃分類別的做法,如普利司通輪胎成為2014—2024年TOP贊助商,阿里成為2017—2028年TOP贊助商,分別支出2.34億美元和8億美元。2022年北京冬奧組委則獲得了2017—2024年長(zhǎng)達(dá)8年的奧林匹克市場(chǎng)營(yíng)銷期,極大地增強(qiáng)了奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)主辦城市的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)信心和能力。同時(shí),國(guó)際奧委會(huì)盡力為組委會(huì)提供優(yōu)厚的財(cái)力支持,將為2022年北京冬奧組委提供價(jià)值8.8億美元的支持。國(guó)際奧委會(huì)的2018市場(chǎng)營(yíng)銷報(bào)告表明,2013—2016年國(guó)際奧委會(huì)73%的收入來(lái)自媒體轉(zhuǎn)播權(quán),18%的收入來(lái)自TOP計(jì)劃,其余權(quán)益和收入合計(jì)占9%[6]。這也是托馬斯·巴赫強(qiáng)化媒體轉(zhuǎn)播權(quán)銷售并竭力使TOP計(jì)劃的實(shí)施越來(lái)越靈活的重要原因,也是國(guó)際奧委會(huì)財(cái)務(wù)收入不斷增長(zhǎng)和社會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大的重要支柱。

在國(guó)際奧委會(huì)官方網(wǎng)站上,還有1個(gè)一級(jí)目錄的分類[7],包含奧運(yùn)會(huì)、媒體、奧運(yùn)的背后、項(xiàng)目、國(guó)際奧委會(huì)。從中可見(jiàn),媒體在外部利益相關(guān)者中獨(dú)享一級(jí)目錄的“尊貴”地位,而贊助商則在國(guó)際奧委會(huì)這個(gè)一級(jí)目錄的二級(jí)目錄中。

1.3國(guó)際奧委會(huì)運(yùn)行體系的革新從上述支撐國(guó)際奧委會(huì)主要業(yè)務(wù)架構(gòu)的專業(yè)委員會(huì)的改革可見(jiàn),國(guó)際奧委會(huì)強(qiáng)化了文化教育與遺產(chǎn)繼承(如設(shè)立奧林匹克博物館學(xué)校)、可持續(xù)發(fā)展,通過(guò)體育對(duì)社會(huì)的積極干預(yù)和主動(dòng)影響,以及奧林匹克運(yùn)動(dòng)內(nèi)外部利益相關(guān)者的協(xié)同,這是托馬斯·巴赫就任主席以來(lái)的一系列改革的集中體現(xiàn)。這一切行動(dòng)體系的革新,在國(guó)際奧委會(huì)最為核心的工作——奧運(yùn)會(huì)舉辦中體現(xiàn)得最為鮮明和深刻。因此,筆者在此將國(guó)際奧委會(huì)目前對(duì)奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)的工作體系進(jìn)行歸納,從中透視托馬斯·巴赫時(shí)代的改革理路。

國(guó)際奧委會(huì)在“我們做什么”這一工作框架中的第1項(xiàng)工作就是舉辦奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)(Celebrate Olympic Games),包括選擇申辦和主辦城市、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、(規(guī)劃、傳承和評(píng)估)奧運(yùn)遺產(chǎn)。在《奧林匹克2020議程》中,提出將奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)由申辦改為邀請(qǐng)、增強(qiáng)東道主靈活性和自主性、通過(guò)賽事實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、借助奧林匹克主義傳播留下永久遺產(chǎn)等明確目標(biāo)。

為了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)申辦和主辦城市的工作,國(guó)際奧委會(huì)通過(guò)與相關(guān)專家的研究,確立了一個(gè)慣常的奧運(yùn)會(huì)申辦、主辦和繼承遺產(chǎn)的全流程。目前的賽事管理整合路線圖將全流程確定為申辦、基礎(chǔ)、規(guī)劃、準(zhǔn)備、賽事、賽后6個(gè)階段,一般申辦大約2年,獲得承辦權(quán)以后到舉辦奧運(yùn)會(huì)大約7年,賽后的總結(jié)至少需要1年,至少是一個(gè)10年的“長(zhǎng)旅程”。國(guó)際奧委會(huì)在申辦階段提供給2022年北京冬奧會(huì)申辦委員會(huì)1份“賽事管理整合路線圖”(圖1),當(dāng)然這里的時(shí)間表不是剛性的,允許東道主有所調(diào)整,但其中的6個(gè)階段及其籌辦進(jìn)程的邏輯比較明確。

圖1 國(guó)際奧委會(huì)賽事管理整合路線圖Figure 1 The integrated roadmap of sport management of International Olympic Committee

國(guó)際奧委會(huì)一般在奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)的舉辦前10年左右就發(fā)出邀約,如果持續(xù)到賽后對(duì)旅游等行業(yè)的影響周期,這個(gè)過(guò)程可以長(zhǎng)達(dá)12年左右。如國(guó)際奧委會(huì)在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)閉幕上就發(fā)出了2022年冬奧會(huì)申辦的信息,2013年11月確定申請(qǐng)城市,2014年7月確定候選城市,2015年7月選出主辦城市,2022年2—3月為冬奧會(huì)賽期,奧林匹克市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃延續(xù)到2024年12月31日,國(guó)際上不少奧林匹克專家則認(rèn)為奧運(yùn)會(huì)賽后至少還有3年的影響期。

國(guó)際奧委會(huì)給申辦城市大約2年時(shí)間,籌辦大約7年時(shí)間,再加上賽后一般3年時(shí)間,整個(gè)奧林匹克的影響期至少12年。當(dāng)然,國(guó)際上甚至還有籌辦、申辦的階段就需要進(jìn)行城市規(guī)劃的準(zhǔn)備,而這種把舉辦奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)嵌入城市和區(qū)域長(zhǎng)期戰(zhàn)略的做法,也是國(guó)際奧委會(huì)非常鼓勵(lì)的。如果把準(zhǔn)備申辦的論證和規(guī)劃準(zhǔn)備時(shí)間都算上,時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15年左右。

為了讓奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)申辦、籌辦、遺產(chǎn)繼承成為奧林匹克運(yùn)動(dòng)與主辦城市/國(guó)家長(zhǎng)期合作共贏的美好旅程,國(guó)際奧委會(huì)精心運(yùn)籌整個(gè)過(guò)程,寄望任何舉辦過(guò)奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)的城市都會(huì)留給當(dāng)?shù)睾褪廊擞篮愕倪z產(chǎn),成為世界上可持續(xù)發(fā)展的典范。為此,國(guó)際奧委會(huì)對(duì)申辦、舉辦奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)設(shè)定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?主要包括以下內(nèi)容。

(1) 確立三重許可的基本程序。奧運(yùn)會(huì)申辦主體城市,首先需要得到城市政府的支持,其次需要得到國(guó)家政府的同意,最后還需要通過(guò)本國(guó)/地區(qū)奧委會(huì)向國(guó)際奧委會(huì)推薦,這是一個(gè)不可能逾越的程序。

(2) 設(shè)定3個(gè)流程的必要過(guò)程。從大約9年前獲得本國(guó)/地區(qū)奧委會(huì)推薦開(kāi)始,就成為申請(qǐng)城市(Applicant city),經(jīng)過(guò)8～12個(gè)月的努力和國(guó)際奧委會(huì)的篩選,成為候選城市(Candidate city),到奧運(yùn)會(huì)舉辦前大約7年,申辦成功就可成為主辦城市(Host city)。這個(gè)過(guò)程大約需要2年。

(3) 重視3份報(bào)告的考核功能。欲從申請(qǐng)城市成為主辦城市并且成功舉辦奧運(yùn)會(huì),需要提交3份報(bào)告。獲得奧委會(huì)推薦以后需要提交申請(qǐng)報(bào)告,成為候選城市以后需要完成申辦報(bào)告,奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后1年左右,必須遞交總結(jié)報(bào)告。與奧申委和奧組委提交3份報(bào)告對(duì)應(yīng)的是,國(guó)際奧委會(huì)會(huì)相應(yīng)公布工作組報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、最終報(bào)告。分別對(duì)前3個(gè)報(bào)告進(jìn)行回應(yīng)和反饋。

(4) 借助3大條件評(píng)價(jià)成敗因素。怎樣的城市可以申辦和舉辦奧運(yùn)會(huì)？國(guó)際奧委會(huì)遴選奧運(yùn)會(huì)主辦城市看中哪些因素？籠統(tǒng)而言,包括體系支持、核心支柱、必要支撐,分別對(duì)應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民意等因素,體育場(chǎng)館、奧運(yùn)村等因素,交通、語(yǔ)言、醫(yī)療、安保、媒體運(yùn)行等因素。這些因素如有明顯短板,將嚴(yán)重影響申辦和舉辦工作。

(5) 確定3種群體為關(guān)照對(duì)象。無(wú)論申辦、承辦還是總結(jié)階段,國(guó)際奧委會(huì)都希望城市能善待客戶(如贊助商和媒體),尊重利益相關(guān)者(如奧林匹克大家庭成員),讓參與者(如觀眾和運(yùn)動(dòng)員)滿意。任何一個(gè)群體的不滿,都是國(guó)際奧委會(huì)不愿意看到的。

(6) 強(qiáng)化三者協(xié)同為核心課題。奧運(yùn)會(huì)的一切權(quán)利屬于國(guó)際奧委會(huì),但奧運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目和技術(shù)來(lái)源于各國(guó)際單項(xiàng)體育組織,參賽的200多個(gè)國(guó)家/地區(qū)奧委會(huì)是奧運(yùn)會(huì)的主角。任何奧運(yùn)會(huì)申辦或主辦城市,均應(yīng)對(duì)此理念和原則保持足夠的清醒認(rèn)識(shí)和在工作中努力踐行。

一旦確定了奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)的主辦城市,國(guó)際奧委會(huì)就會(huì)與主辦城市簽訂《主辦城市合同》及其具體的需求文本,通過(guò)大約60個(gè)業(yè)務(wù)口(functional area)的詳細(xì)列舉以及相應(yīng)的技術(shù)手冊(cè)和指南對(duì)奧組委進(jìn)行輔導(dǎo)。在奧運(yùn)會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下,這些業(yè)務(wù)口的專家通過(guò)專業(yè)委員會(huì)和國(guó)際奧委會(huì)奧運(yùn)會(huì)部的工作人員,對(duì)奧組委負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)口的部門展開(kāi)溝通與協(xié)調(diào),直到奧運(yùn)會(huì)結(jié)束。在長(zhǎng)達(dá)7年的籌辦過(guò)程中,國(guó)際奧委會(huì)還會(huì)要求奧組委提交相關(guān)的過(guò)程性文本,作為奧林匹克知識(shí)管理(Olympic Games Knowledge Management)項(xiàng)目的一部分,以服務(wù)于其他申辦和主辦城市,當(dāng)然奧組委也會(huì)建立自身的信息知識(shí)管理(Information & Knowledge Management)團(tuán)隊(duì),并能在籌辦過(guò)程中得到其他奧運(yùn)會(huì)/冬奧會(huì)的相關(guān)過(guò)程性文本以及相關(guān)的培訓(xùn)、指導(dǎo)。

2022年北京冬奧會(huì)籌辦的54個(gè)業(yè)務(wù)口之間也有關(guān)聯(lián),有時(shí)多項(xiàng)業(yè)務(wù)歸屬一個(gè)部門管理,有時(shí)某個(gè)業(yè)務(wù)橫跨多個(gè)部門,需要復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作。針對(duì)2022年北京冬奧會(huì),國(guó)際奧委會(huì)與2022年北京冬奧會(huì)組委會(huì)簽署的《主辦城市合同》還特別列出了一個(gè)詳細(xì)的將業(yè)務(wù)口歸類的文本(圖2)。

圖1中的圓形部分,將《主辦城市合同》的6個(gè)部分內(nèi)容與54個(gè)業(yè)務(wù)口做了對(duì)應(yīng)(事實(shí)上這種對(duì)應(yīng)也是粗略和機(jī)動(dòng)的,實(shí)際運(yùn)行中需要調(diào)整)[8]。6個(gè)部分包括:①產(chǎn)品和體驗(yàn)(體育、儀式、城市活動(dòng)與文化廣場(chǎng)、文化、教育、奧林匹克火炬接力);②客戶服務(wù)(轉(zhuǎn)播服務(wù)、國(guó)際單項(xiàng)體育組織服務(wù)、市場(chǎng)合作伙伴服務(wù)、國(guó)家/地區(qū)奧運(yùn)會(huì)服務(wù)、奧林匹克大家庭服務(wù)、人員管理、媒體運(yùn)行、觀眾體驗(yàn));③場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施(能源、場(chǎng)館管理、場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施、奧運(yùn)村管理);④賽事服務(wù)(住宿、注冊(cè)、抵達(dá)、清潔和廢物處理、興奮劑控制、賽事服務(wù)、食品和飲料、語(yǔ)言服務(wù)、物流、醫(yī)療服務(wù)、安保、引導(dǎo)標(biāo)志、技術(shù)、交通);⑤治理(城市運(yùn)行、指揮控制溝通、財(cái)務(wù)和收費(fèi)卡、政府關(guān)系、信息和知識(shí)管理、遺產(chǎn)、法律、運(yùn)行就緒、規(guī)劃和協(xié)調(diào)、程序、風(fēng)險(xiǎn)管理、可持續(xù)、測(cè)試賽管理);⑥商務(wù)和公眾參與(品牌認(rèn)同景觀管理、品牌保護(hù)、商務(wù)開(kāi)發(fā)、傳播與數(shù)字媒體、出版物、特許、票務(wù))。

圖2 《主辦城市合同》業(yè)務(wù)口歸類Figure 2 The classification chart of functional area in Host City Contract Operational Requirement

2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí),組委會(huì)需要面對(duì)的業(yè)務(wù)口超過(guò)60個(gè)。2022年北京冬奧會(huì)目前需要解決這54個(gè)業(yè)務(wù)口的眾多問(wèn)題,其中的大量工作被細(xì)化入里程碑事件和關(guān)鍵領(lǐng)域的任務(wù)中,需要組委會(huì)的多部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)和溝通,以按照既定流程順利推進(jìn)整個(gè)賽事籌辦。

目前2022年北京冬奧會(huì)已經(jīng)成立了包括張家口、延慶2個(gè)運(yùn)行中心在內(nèi)的18個(gè)部門。隨著籌辦工作的推進(jìn),更多業(yè)務(wù)需要細(xì)化和深化,這勢(shì)必會(huì)促使組委會(huì)設(shè)立更多的相應(yīng)部門來(lái)承接細(xì)致的任務(wù),也對(duì)各部門的協(xié)同提出了更高的要求。

2 建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和籌辦冬奧會(huì)背景下中國(guó)體育的戰(zhàn)略選擇

2.1中國(guó)體育面臨的主要矛盾和問(wèn)題2008年9月29日的北京奧運(yùn)會(huì)總結(jié)表彰會(huì)上,黨中央提出了中國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)。目前,中國(guó)正處于邁向體育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段,中國(guó)體育面臨著更加神圣而光榮的歷史使命。時(shí)代要求中國(guó)體育保持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),充分發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和文化競(jìng)爭(zhēng)力、全面建成小康社會(huì)等方面的獨(dú)特作用。這不僅是中國(guó)體育發(fā)展到新時(shí)代的歷史邏輯使然,也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)體育提出的必然要求,同時(shí)也離不開(kāi)國(guó)際體育改革的影響和推動(dòng)。

2016年公布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[9]準(zhǔn)確而全面地提及了“十三五”時(shí)期中國(guó)體育發(fā)展存在的矛盾與問(wèn)題,為我們思考新時(shí)期中國(guó)體育如何進(jìn)行戰(zhàn)略選擇提供了重要啟示。總體矛盾與問(wèn)題是體育領(lǐng)域改革創(chuàng)新與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)仍不相適應(yīng),體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制有待進(jìn)一步健全,人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出。

具體矛盾和問(wèn)題表現(xiàn)在:①體育管理體制的改革尚須深化,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與體育的政策措施尚不完善;②體育社會(huì)化水平不高,全民健身公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善;③競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)布局還不夠科學(xué)合理,職業(yè)體育的快速發(fā)展迫切需要建立與之相適應(yīng)的體制、機(jī)制;④體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不完善并存,體育服務(wù)業(yè)比例偏低、種類偏少;⑤體育文化在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中的作用未能有效發(fā)揮,高素質(zhì)復(fù)合型的體育管理人才依然缺乏。

這些具體的矛盾與問(wèn)題,目前依然制約著中國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),成為新時(shí)期我們進(jìn)行體育戰(zhàn)略選擇不得不面對(duì)和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)然,黨中央近年來(lái)的3次巡視也提出了關(guān)于體育改革的突出問(wèn)題。2014年11月,中央第十一巡視組向國(guó)家體育總局反饋巡視情況時(shí)指出,國(guó)家體育總局直屬單位行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四位一體,權(quán)力高度集中。2016年9月,中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委第五專項(xiàng)巡視組向國(guó)家體育總局反饋專項(xiàng)巡視情況,提出國(guó)家體育總局未就建立體育公共服務(wù)體系、群眾體育大眾化、構(gòu)建“大群體”工作格局等方面,提出明確要求。2018年7月,中央第三巡視組向國(guó)家體育總局黨組反饋巡視情況,提到國(guó)家體育總局落實(shí)黨的十九大關(guān)于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)部署不夠到位,推進(jìn)改革統(tǒng)籌謀劃不夠。要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),有序推進(jìn)改革,堅(jiān)持先立后破,做好頂層設(shè)計(jì)。

上述各種文本中提及中國(guó)體育改革面臨的主要矛盾和問(wèn)題,不是短期內(nèi)形成的,也不能通過(guò)一次改革快速解決;但是對(duì)照國(guó)際奧委會(huì)引領(lǐng)的國(guó)際體育改革,順應(yīng)我國(guó)全面深化改革的總體形勢(shì)與任務(wù)要求,中國(guó)體育必須做出一系列新的思想觀念、組織制度、活動(dòng)內(nèi)容多層面的改革,方能跟上國(guó)際體育改革的步伐,順應(yīng)我國(guó)全面深化改革的大勢(shì),滿足人民日益增長(zhǎng)的體育需求。

正是為了推進(jìn)改革步伐,國(guó)家體育總局辦公廳于2018年8月推出了“兩綱三劃”,包括5個(gè)文件——《2022年北京冬奧會(huì)參賽實(shí)施綱要》《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要》《2022年北京冬奧會(huì)參賽服務(wù)保障工作計(jì)劃》《2022年北京冬奧會(huì)參賽科技保障工作計(jì)劃》《2022年北京冬奧會(huì)參賽反興奮劑工作計(jì)劃》,全面布局面向2022年北京冬奧會(huì)的各項(xiàng)工作。2018年年底還推出了《體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》(征求意見(jiàn)稿),廣泛征求各方意見(jiàn),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),希望在2035年前穩(wěn)步推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。北京冬奧組委也在2015年底組建后加快了各項(xiàng)工作,推出了《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)人才行動(dòng)計(jì)劃》等對(duì)中國(guó)體育將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的政策措施。

2.2中國(guó)體育必須積極主動(dòng)推進(jìn)體育思想和理論創(chuàng)新前述托馬斯·巴赫主導(dǎo)的國(guó)際奧委會(huì)綜合改革,在思想和理論、觀念和理念創(chuàng)新方面推出了一系列新表述,引領(lǐng)著當(dāng)前國(guó)際體育治理的大方向,獲得了包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)際組織的認(rèn)可和支持,也在新聞傳播輿論場(chǎng)贏得了不少贊譽(yù),成為國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)走出困境和謀求新發(fā)展的重要行動(dòng)指南。

面對(duì)國(guó)際體育改革、中國(guó)全面深化改革、體育新需求不斷產(chǎn)生的背景,中國(guó)體育改革的主導(dǎo)者也必須突破常規(guī),沖突禁錮,走出誤區(qū),邁開(kāi)思想解放和理論創(chuàng)新的新步伐,才能引領(lǐng)新時(shí)代的中國(guó)體育改革的偉業(yè)。

如上述的《體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》(征求意見(jiàn)稿)雖然提出了明確的目標(biāo),但在總結(jié)既往成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)、明確體育規(guī)律和舉國(guó)體制利弊、理解中國(guó)體育的特殊國(guó)情、構(gòu)建體育與社會(huì)協(xié)同的機(jī)制、解決以往的矛盾與問(wèn)題方面,均缺乏大膽的理論闡釋和思路嘗試。一個(gè)宏大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),缺乏思想、理論、輿論、觀念、理念的大膽嘗試與突破,很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,很容易陷入路徑依賴或邏輯悖謬的窠臼之中。以往中國(guó)體育系統(tǒng)的部分總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,曾出現(xiàn)面面俱到、不切實(shí)際、虛化矛盾、泛化目標(biāo)等問(wèn)題,成為累積至今的體育改革的“負(fù)資產(chǎn)”。

如關(guān)于電子競(jìng)技與體育的關(guān)系問(wèn)題,國(guó)家體育總局早已將電子競(jìng)技納入第99個(gè)體育項(xiàng)目,后調(diào)整為第78個(gè)體育項(xiàng)目,信息中心甚至鼓勵(lì)在全國(guó)建設(shè)1 000個(gè)電子競(jìng)技館,設(shè)立4級(jí)場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn),而且在2021年陜西的全運(yùn)會(huì)上將電子競(jìng)技納入全運(yùn)會(huì)的群眾體育項(xiàng)目。值得注意的是,中國(guó)奧委會(huì)主席茍仲文和國(guó)際奧委會(huì)中國(guó)籍副主席于再清參加的2018年12月8—9日的國(guó)際奧委會(huì)第7屆峰會(huì)時(shí)得出一個(gè)共識(shí)性結(jié)論:現(xiàn)在討論電子競(jìng)技進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)的問(wèn)題為時(shí)尚早[10]。因此,應(yīng)推進(jìn)對(duì)電子競(jìng)技的研究,特別是對(duì)其弊端、不足、缺陷的長(zhǎng)時(shí)段、大樣本研究,否則就可能被利益集團(tuán)捆綁,被資本力量裹挾,出現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重的不良后果。目前這種全運(yùn)會(huì)和亞運(yùn)會(huì)設(shè)項(xiàng)的做法,與國(guó)際奧委會(huì)的審慎和理性態(tài)度形成嚴(yán)重對(duì)立,使得民間出現(xiàn)了理想和現(xiàn)實(shí)的撕裂之感。重視和鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)電子競(jìng)技發(fā)展的理論問(wèn)題、實(shí)踐命題,理應(yīng)是當(dāng)前的積極選項(xiàng)。這對(duì)于引領(lǐng)中國(guó)體育的改革方向和順應(yīng)國(guó)際體育界的主流導(dǎo)向,都是有益和必要的。

此外,關(guān)于何時(shí)、什么城市申辦奧運(yùn)會(huì)和足球世界杯賽等問(wèn)題,不時(shí)有傳言流出,這是中國(guó)體育行政主管部門不應(yīng)忽視的理論問(wèn)題,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行研究和應(yīng)對(duì)。我國(guó)一些城市承辦國(guó)內(nèi)賽事乃至國(guó)際賽事,經(jīng)常無(wú)端浪費(fèi)籌辦期的寶貴機(jī)會(huì),錯(cuò)失借助賽事助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良機(jī),把諸多賽事弄成應(yīng)急之舉。強(qiáng)化體育賽事籌辦與城市更新升級(jí)的基本范式和通用模式的結(jié)合,是新時(shí)期我國(guó)眾多城市不斷承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事的迫切需要,也是中國(guó)體育推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求,理應(yīng)得到更多研究。另有“跨界、跨項(xiàng)、跨季”選材這一浩大工程,牽涉面廣、投入資金多,與傳統(tǒng)競(jìng)技體育體系有不少矛盾與沖突,就應(yīng)在大舉實(shí)施相關(guān)措施前,進(jìn)行必要的理論論證乃至爭(zhēng)論。

“開(kāi)門辦體育”“專業(yè)人辦專業(yè)事”“以人民為中心的體育”“運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理扁平化”這樣一些比較新穎或大膽的提法,其中蘊(yùn)含著大量需要提示的細(xì)節(jié)、必須預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)、可能面臨的矛盾,也應(yīng)該在思想解放和動(dòng)員、理論探索和證明、輿論準(zhǔn)備和推動(dòng)等方面做出相應(yīng)的舉措,否則就可能出現(xiàn)“蒙頭前行”乃至“蒙眼狂奔”的狀況,甚至出現(xiàn)適得其反的現(xiàn)實(shí)后果。

2.3中國(guó)體育必須全面系統(tǒng)實(shí)施體育體制和機(jī)制創(chuàng)新改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃之后,通過(guò)制度和機(jī)構(gòu)這個(gè)樞紐推進(jìn)成為關(guān)鍵。中國(guó)體育體制和機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)在集中精力和資源爭(zhēng)金奪銀方面很有成效,但依然面臨著大量的創(chuàng)新空間。

如吸納專家介入的問(wèn)題就有很大的空間。筆者曾經(jīng)作為中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)的專家向國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)提出過(guò)幾條建言,也在中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)的官方網(wǎng)站上發(fā)表[11]。在黨中央和國(guó)務(wù)院大力倡導(dǎo)智庫(kù)建設(shè)的背景下,在其他行業(yè)的智庫(kù)日益發(fā)揮獨(dú)特價(jià)值的當(dāng)前,國(guó)際、國(guó)內(nèi)的各類智庫(kù)排行榜上,卻未看到任何一家中國(guó)體育智庫(kù)的名字,這不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。國(guó)家體育總局在21世紀(jì)初曾經(jīng)通過(guò)政法司、體育文化發(fā)展中心推出過(guò)部分高校的重點(diǎn)研究基地,2018年以來(lái)也通過(guò)經(jīng)濟(jì)司推出一批高校和部分企業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。建議提升體育智庫(kù)的獨(dú)立性,借鑒國(guó)際奧委會(huì)各項(xiàng)工作重視依托國(guó)際奧林匹克專家的一貫做法。

體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)布與相關(guān)政策的推出是近年來(lái)體育產(chǎn)業(yè)工作的重要內(nèi)容。然而,一些不爭(zhēng)的事實(shí)我們無(wú)法回避:在全國(guó)各省市區(qū)尚未全面建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制的背景下,我們每年的全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果與數(shù)據(jù)發(fā)布就不得不令人心生疑惑。在全國(guó)各省市區(qū)未建立體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布機(jī)制的背景下,全國(guó)總體數(shù)據(jù)就很難獲得足夠的合法性和權(quán)威性,當(dāng)談及體育產(chǎn)業(yè)每年增長(zhǎng)20%以上就會(huì)顯得“底氣不足”。

全民健身和全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)等政策文本中需要一定階段的全國(guó)總體目標(biāo)的數(shù)據(jù)化表達(dá),但是只能由自己調(diào)研和發(fā)布的數(shù)據(jù)同樣缺乏足夠公信力。如“全民健身計(jì)劃”中的體育人口和體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)數(shù)量等,必須在自上而下的基礎(chǔ)上,有自下而上的實(shí)現(xiàn)和檢測(cè)乃至評(píng)估機(jī)制,這樣才能使目標(biāo)和政策對(duì)應(yīng)起來(lái)。此外,很多體育政策雖然明示問(wèn)題導(dǎo)向,卻常常面面俱到,未突出重點(diǎn)問(wèn)題。一些具體舉措,也因?yàn)楦鞣N原因而缺乏必要的過(guò)程性監(jiān)督和獎(jiǎng)懲,在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮的作用極其有限。如2013年八部委關(guān)于解決大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)難題的文件中要求各地大型體育場(chǎng)館的水、電、汽、熱價(jià)格按照不高于工業(yè)價(jià)格執(zhí)行,2014年的“46號(hào)文”要求新建住宅必須在室外建設(shè)體育場(chǎng)地面積人均0.2m2或室內(nèi)建設(shè)體育場(chǎng)地面積人均0.1m2,但這樣的規(guī)定未看到哪個(gè)機(jī)構(gòu)督促和檢查,最后基本形同虛設(shè)。不建立政策的評(píng)估和反饋機(jī)制,不重視自下而上的政策舉措,工作就難以取得實(shí)效,甚至?xí)鸩酵钢д叩墓帕Α?/p>

至于體育系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià),也是目前管理工作的一個(gè)短板[12]。我們能看到體育系統(tǒng)各級(jí)干部的年終匯報(bào)和測(cè)評(píng),但未發(fā)現(xiàn)一個(gè)如同國(guó)際奧委會(huì)那樣每年由專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人公開(kāi)對(duì)全世界做工作總結(jié)(會(huì)議全球直播)的形式,更未看到類似國(guó)際研究機(jī)構(gòu)為國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)治理水平進(jìn)行排行的指標(biāo)體系,使得我們對(duì)于這些年度工作缺乏直觀判斷,這是國(guó)際體育善治和中國(guó)體育治理現(xiàn)代化背景下一個(gè)亟待改變的現(xiàn)狀。

引入大量?jī)?yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員擔(dān)任運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)主席的改革,也切實(shí)面臨著與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心職能劃分的緊迫任務(wù)。一些協(xié)會(huì)任務(wù)與資源的分離問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,協(xié)會(huì)相較于更有資源和權(quán)力的項(xiàng)目管理中心,在調(diào)動(dòng)地方資源上的短板也未能得到體制和機(jī)制上的助力,不能不說(shuō)是改革中的遺憾[13]。

2.4中國(guó)體育必須持續(xù)深入開(kāi)展體育活動(dòng)和項(xiàng)目創(chuàng)新必須承認(rèn),這些年中國(guó)體育的活動(dòng)和項(xiàng)目不少,但產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)和具有良好帶動(dòng)效果的活動(dòng)和項(xiàng)目不多。這一方面是由于缺乏必要的前期論證和嚴(yán)謹(jǐn)探索,另一方面是由于整個(gè)體育系統(tǒng)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。

例如,這幾年比較火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè),原本是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇,國(guó)家體育總局提出建立的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中新型空間形態(tài)的特色形態(tài),與城市體育綜合體一并成為新時(shí)期推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)工作、聯(lián)動(dòng)廣闊的社會(huì)資源的一個(gè)難得機(jī)遇。然而,由于缺乏必要的研究和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒,我們的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了一些問(wèn)題:一個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)必須有30個(gè)以上體育項(xiàng)目,小鎮(zhèn)的評(píng)選和確定既沒(méi)有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),也無(wú)專家委員會(huì)。類似問(wèn)題最終導(dǎo)致國(guó)家發(fā)改委等部門不得不進(jìn)行干預(yù),使得過(guò)往的相關(guān)工作陷入一定程度的尷尬。

再如影響不小的全國(guó)體育文化和體育旅游博覽會(huì),本來(lái)是一個(gè)拉動(dòng)體育文化與體育旅游有機(jī)融合、推動(dòng)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目,事實(shí)上卻出現(xiàn)了行政主導(dǎo)和事業(yè)為主的路徑,使得體育面向社會(huì)、企業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制難以建立,甚至在很大程度上背離了活動(dòng)創(chuàng)立之初的良好愿望。

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的“十三五”規(guī)劃設(shè)想2020年有600萬(wàn)體育從業(yè)者。2016年的全國(guó)調(diào)研數(shù)據(jù)只有440萬(wàn)余人,每年的體育人才需求量超過(guò)30萬(wàn)人,而目前教育和體育系統(tǒng)正規(guī)的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)每年只能畢業(yè)體育類專業(yè)學(xué)生不足5萬(wàn)人,其中存在著巨大的缺口和機(jī)遇。然而,目前市場(chǎng)上充斥著大量相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),魚(yú)龍混雜的情況層出不窮。全國(guó)14所獨(dú)立體育院校卻沒(méi)有1所獲得培養(yǎng)MBA和EMBA人才的資格,即便北京體育大學(xué)成立了商學(xué)院,也未在教育部獲得培養(yǎng)工商管理類碩士學(xué)位人才的資格,這是中國(guó)體育科教界的一大缺憾。

1993年就創(chuàng)立的體育用品博覽會(huì)一直是中國(guó)體育用品行業(yè)的一個(gè)最高端和權(quán)威的博覽會(huì),這些年始終將參展商定位在體育用品企業(yè),未將整個(gè)體育行業(yè)的利益相關(guān)者(體育機(jī)構(gòu)、體育媒體、體育中介公司、體育贊助商等)納入?yún)⒄股?局限了自身的視野。在體育產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)者之間日益耦合的新形勢(shì)下,這種平臺(tái)的創(chuàng)新勢(shì)在必行。

在體育文化建設(shè)中,我們多年來(lái)停留于自上而下的倡導(dǎo)式做法,一直沒(méi)有一個(gè)有效而穩(wěn)定的工作機(jī)制。如職業(yè)足球和籃球俱樂(lè)部的球迷協(xié)會(huì)始終未能在文化理念和行為方面建立起穩(wěn)定的機(jī)制。球迷對(duì)主客隊(duì)和勝負(fù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)多年來(lái)一直處于惡性循環(huán)之中,對(duì)主隊(duì)失利的抱怨和對(duì)客隊(duì)的謾罵始終難以消除,對(duì)在主場(chǎng)戰(zhàn)勝主隊(duì)的客隊(duì)很難寬容。這些都是體育文化建設(shè)的明顯短板,急需通過(guò)管理創(chuàng)新加以改變。

在奧林匹克文化教育及其遺產(chǎn)傳承方面,我們?cè)?jīng)有過(guò)“奧林匹克示范?！焙汀巴慕Y(jié)學(xué)?！钡膭?chuàng)舉,也贏得過(guò)國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可,但目前多數(shù)學(xué)校已經(jīng)停止了當(dāng)初的創(chuàng)舉,給人留下遺產(chǎn)無(wú)法持續(xù)的印象。最近北京首鋼甚至獲得了國(guó)際奧委會(huì)頒發(fā)的“奧林匹克主義在行動(dòng)”年度獎(jiǎng)杯。然而,國(guó)內(nèi)在官方文本中屢次拒絕使用“奧林匹克主義”,而以較低層次的“奧林匹克精神”或自創(chuàng)的“奧運(yùn)精神”取而代之,這不能不說(shuō)是一個(gè)對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)抱有極大熱忱和積極參與國(guó)際體育大循環(huán)的國(guó)家的遺憾。

另外,目前大力推進(jìn)的全民健身運(yùn)動(dòng)示范市、縣活動(dòng),也缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和操作方案。國(guó)際上活力城市、休閑城市、健康城市、體育城市的創(chuàng)設(shè)留下了大量經(jīng)驗(yàn),我們卻很少引進(jìn)和借鑒,這是體育活動(dòng)和項(xiàng)目創(chuàng)新管理的掣肘。各種希望地方爭(zhēng)創(chuàng)的活動(dòng)和項(xiàng)目,如果無(wú)科學(xué)論證和嚴(yán)謹(jǐn)研究,做不到程序科學(xué)和規(guī)則合理,最終的結(jié)果很可能是“南轅北轍”。

總之,中國(guó)要建設(shè)體育強(qiáng)國(guó),籌備好2022年冬奧會(huì),需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域還有很多,甚至可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒。只要我們虛心聽(tīng)取專家意見(jiàn),廣泛吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn),努力開(kāi)展研究和討論,積極展開(kāi)基層調(diào)研,實(shí)事求是地推進(jìn)各項(xiàng)政策和措施的落實(shí),中國(guó)體育改革就能順應(yīng)和滿足廣大人民的體育需求,追趕國(guó)際體育改革的大勢(shì),符合我國(guó)全面深化改革的總體要求。